国家旅游局


旅游发展规划管理暂行办法

1999年3月29日，国家旅游局


第一章 总则
第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。
第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条 旅游开发建设规划应当执行旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求，遵从旅游发展规划的管理。
第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章 旅游发展规划的范围
第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条 旅游发展规划按照范围划分可分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章 旅游发展规划的编制
第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条 旅游发展规划应与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条 国家旅游局根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定，对编制旅游发展规划的单位进行资格认定，并对外公布。
第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划规范的要求。
第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件。
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系。
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施。
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度。
（七）提出实施规划的政策和措施。
第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章 旅游发展规划的审批和实施
第二十条 旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后，由当地旅游局报当地人民政府批复实施。
第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游行政主管部门组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条 各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游行政主管部门负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。
第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

第五章 附则
第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十七条 本办法自下发之日起施行。


宁夏回族自治区人民政府


关于发布《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府


通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
现将《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》发给你们，请遵照执行。
宁夏回族自治区人民政府
一九九六年三月一日

宁夏回族自治区城市建设档案管理办法
第一条 为了做好城市建设档案的收集、管理和利用工作，适应城市规划、建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》和国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划区范围内（包括经济开发区、高新技术产业开发区、风景旅游区等。下同）的城市规划、建设及其管理工作中形成的，具有归档保存价值的文字、图表、数据声像、模型等各种形式的历史记录。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门主管全区城建档案工作；各市县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城建档案的管理工作。
自治区和市、县（区）城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的指导、监督。
第四条 各市、县（区）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，配备必要的人员和装备，保证城建档案工作与城市规划、建设、管理同步发展。
各市、县（区）人民政府建设行政主管部门应当设立城建档案室，负责城建档案的收集、管理和开发利用；有条件的可以设立城建档案馆。
第五条 城市规划区范围内的下列档案属于城建档案：
（一）城市规划档案，包括城市现状、已批准的总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、小城镇规划、近期规划等方面的资料；
（二）城市勘察测量档案，包括城市勘察、城市测量等方面的资料；
（三）环境保护档案，包括环境监测、环境治理、环境评价等方面的资料；
（四）城市建设管理档案，包括城市建设工程施工、城市建设管理、城市建设用地、建筑管理等方面的文件、图纸等资料；
（五）房地产管理档案，包括房地产地籍图（含平面图）及相关资料；
（六）城市建设科研档案，包括城市建设的专著、研究报告、论文、新技术、新工艺等方面的资料；
（七）其他与城市规划、建设、管理有关的档案。
第六条 凡属本办法第五条规定范围内的城建档案，其所在单位或者主管部门应当配备专职或者兼职工作人员，做好档案的收集、管理和利用工作。除建设工程竣工档案外，应当自档案形成之日起，在本单位或者主管部门保存三年后，向所在地市、县（区）城建档案室移交（以下简称
城建档案室）。不得损坏、遗失或者占有已有。
建设工程竣工档案依照本办法第七条规定报送。
第七条 在城市规划区范围内的下列建设工程，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起六个月内，向城建档案室报送工程竣工档案：
（一）市政建设工程，包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、环境卫生等建设工程；
（二）公用建设建设工程，包括给水、供气、供热、供电、电信、邮政、公共交通等建设工程；
（三）交通运输建设工程，包括铁路、公路等建设工程；
（四）工业与民用建筑建设工程，包括各类工业建筑和住宅、办公、文化、教育、科研、卫生、体育、商业、金融、保险等建设工程；
（五）环境保护、人防、城市防洪、抗震、防灾建设工程；
（六）名胜古迹、园林绿化建设工程，包括公园、动物园、植物园、绿地、纪念性建筑、城市雕塑建设工程以及名木古树、名胜古迹、古建筑的维修保护工程。
第八条 城市规划区范围内已建成投入使用的重要建筑物、构筑物和各种管线，凡无竣工图或者竣工图不完整、不准确的，工程设施管理单位或者使用单位应当按照所在地县级人民政府建设行政主管部门要求的期限和内容进行补测、补绘，并将绘制成果移交城建档案室；对建筑物、构
筑物和管线进行改建、扩建或者维修后使原设施有变更的，应当及时对档案进行相应的修改、补充，并移交城建档案室。
第九条 建筑物、构筑物和各种管线移交新单位管理使用时，其建设工程档案必须随同移交。停建、缓建工程的档案，由建设单位集中保管。被撤销单位的建设工程档案，由建设工程主管部门向城建档案室移交。
第十条 移交或者报送城建档案室的档案必须符合下列要求：
（一）系统完整，准确可靠，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，密级和保管期限明确，并有本单位技术负责人的签字；
（二）层次分明，符合其形成规律；
（三）建设工程竣工档案中必须有竣工图，竣工图必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补给；
（四）隐蔽建设工程的档案应当附有重要部位状况的照片或者录像；
（五）城市档案一般移交或者报送一式一份，比较重要的或者利用频繁的，应当适当增加移交或者报送份数。
第十一条 建设工程竣工验收，必须有档案部门和城建档案室参加，负责对建设工程竣工档案审查验收。
第十二条 建设工程竣工档案的报送，实行交付建设工程竣工档案保证金（以下简称保证金）制度。建设单位向城建档案室交付保证金后，方可到城市规划行政主管部门和建筑市场管理部门，办理建设工程规划许可证和施工许可证。
第十三条 保证金的收取、使用和管理必须遵守下列规定：
（一）川区及国家和自治区重点建设项目工程的保证金收取数额，最高不得超过五万元；南部山区八县建设项目工程的保证金收取数额，应当低于川区及国家和自治区重点建设项目工程保证金收取数额。具体收取标准，由自治区财政厅、物价局另行制定。
（二）建设单位应当在建设工程竣工验收合格后六个月内报送建设工程竣工档案。逾期未报送的，由城建档案室予以催报。凡在建设工程竣工后一年内按要求报送的，退还保证金；一年期满未报送的，建设行政主管部门可以使用保证金补测补绘档案资料。但结余部分，应当退还建设单
位。
（三）保证金交存期间的利息，用于发展城建档案事业。任何单位和个人不得挪作他用。
（四）保证金及利息全额实行财政专户储存，用款时由建设行政主管部门编制计划，经财政部门审核后按计划拨付，并接受财政、物价、档案和城建部门的监督。
第十四条 城建档案室对接收的城建档案应当采取下列管理措施：
（一）及时登记、整理，编制档案分类方案和保管期限表；编制档案总目录、分类目录、底图目录和特殊载体目录。有条件的，应当按照国家档案著录规则进行档案著录工作。
（二）定期清理核对档案。对破损及载体变质的档案，应当及时修补或者复制。
（三）定期对档案进行密级审查及价值鉴定。经鉴定确定销毁的档案，依照档案管理法律、法规有关规定销毁；保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照国家有关法律、法规规定办理。
（四）定期对档案的接收、保管、利用、鉴定以及利用效果等情况进行统计。
第十五条 城建档案室保存档案，必须具有专门库房和专用柜架，并具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和污染等安全措施。有条件的，应当采用新技术、新设备，实现档案管理技术的规范化，标准化和现代化。
档案库房应当整洁，不得堆放杂物，必须与城建档案室及工作人员办公室、阅览室分设。新建、扩建、改建的档案库房，应当符合国家档案馆建筑设计规范。
第十六条 城建档案室应当根据城市规划、建设和管理的需要，向有关单位收集基础资料，包括城市历史沿革、城市经济、人口、地名、科学文化、教育、宣传、医疗卫生、资源、气象、水文地质、地震等有关资料，国家和自治区有关城市建设的法律、法规、规章、政策，专题调研与
科研成果，技术手册（含照片、幻灯片、录像带）等，开发档案信息资源。
第十七条 城建档案室应当加强档案的咨询服务工作，编制档案数据手册、图表手册、文摘手册等检索工具。有条件的，应当采用现代化检索设施，为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第十八条 需要利用城建档案的单位和个人，可以直接向城建档案申请。城建档案室根据单位和个人的申请，依照档案管理法律、法规、规章的有关规定，提供所需要的档案资料及有关数据。
第十九条 城建档案的利用实行有偿服务和无偿服务相结合的原则，具体收费办法由自治区财政厅和物价局制定。
第二十条 违反本办法，未按规定的时间和内容移交城建档案的，由市、县（区）人民政府建设行政主管部门予以催交和限期移交；逾期仍未移交的，给予警告，并可处100元至1000元的罚款。
第二十一条 城建档案管理人员在工作中造成城建档案丢失、损坏或者其他事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1996年3月1日