新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室


关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知

塔行办发[2010]11号


各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
　　现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发[2009]86号）转发你们，请高度重视，把依法行政考核与地区绩效考核、年度考核工作目标考核、干部年度考核等紧密衔接，加强领导，明确目标，落实责任，严格执行依法行政考核制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，加快推进地区依法行政进程。地区依法行政指导协调小组将按照该办法要求对各部门依法行政工作情况进行考核。

二O一O年三月一日


新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
　　第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
　　第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
　　第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。

第二章 考核内容和基本要求

　　第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
　　（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
　　（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
　　（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
　　（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
　　第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
　　（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
　　（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
　　（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。
　　（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。
　　第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
　　（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
　　（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
　　（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
　　（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
　　（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。
　　（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
　　（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
　　（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
　　（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
　　（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
　　（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
　　（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
　　（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细　化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
　　（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
　　（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
　　（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
　　（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
　　第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
　　（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
　　（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
　　（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
　　（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
　　（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
　　（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
　　（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
　　第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
　　（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
　　（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
　　（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。

第三章 考核方法

　　第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
　　前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
　　第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
　　日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
　　第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
　　第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
　　考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
　　第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
　　（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
　　（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
　　（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　前款规定的创新加分累计不得超过10分。
　　第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
　　（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
　　（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
　　年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

第四章 附则

　　第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。


民政部


民政部办公厅关于印发《中国SOS儿童村协会第二届理事会议纪要》的通知
民政部


天津市民政局、山东省民政厅、烟台市民政局：
中国SOS儿童村协会于3月初在烟台市召开了第二届理事会议。现将《中国SOS 儿童村协会第二届理事会议纪要》印发给你们，请督促当地儿童村和儿童村协会地方分会贯彻执行。

附一：中国SOS儿童村协会第二届理事会议纪要(1988年3月6日)
中国SOS儿童村协会第二届理事会议于1988年3月4日至6日在烟台市召开。参加会议的有协会副理事长、民政部城福司副司长江亦曼，协会秘书长、民政部城福司处长吴景松和天津市、山东省、烟台市民政厅(局)有关负责同志，天津、烟台儿童村的村长等。会议听取了江亦曼副理事长代
表唐一志理事长所做的第一届理事会工作报告；听取了中国SOS儿童村出国考察小组考察泰国、 菲律宾儿童村工作情况汇报；推选出第二届理事会理事长、理事、秘书长；讨论了关于加强儿童村管理工作的问题。会议达到了预期目的。现纪要如下：
(一)会议讨论了第一届理事会的工作报告。一致认为，自中国SOS 儿童村协会成立以来，工作是有成效的，博得了国内外的好评。特别是天津、烟台两市儿童村，在天津、烟台市民政部门、儿童村分会的领导和中国SOS儿童村协会的指导下， 在基本建设、设备购置、妈妈的招聘和培训
、孤儿的收养和教育、工作人员配备、规章制度建立等方面作了大量工作，使儿童村建立起正常的管理秩序，取得了明显的成绩。这些成绩的取得是与两市儿童村工作人员和妈妈们的辛勤劳动分不开的。会议对此作了充分肯定，并要求两个儿童村认真贯彻民政部领导关于加强儿童村管理工
作的指示精神，努力把天津、烟台两市儿童村办成国际上第一流的儿童村。
会议对第一届理事会名誉理事长、理事长、副理事长和全体理事为建设我国儿童村作出的努力和贡献，表示崇高的敬意。
(二)会议考虑到第一届理事会部分成员因工作调动不再参与理事会工作的情况，决定改选理事会。经过协商，一致推选章明同志为第二届理事会名誉理事长，唐一志、王子成为名誉理事，江亦曼、王寅、王笑、孟立华、李吉忠、杜博生、朱铭吉、吴景松、麻桂林、冯慧同志为理事。推
选江亦曼同志为第二届理事会理事长，吴景松为秘书长。
(三)会议讨论了儿童村的管理体制和儿童村协会的职责问题。一致认为天津、烟台两市儿童村是接受国际SOS儿童村组织资助， 为收养我国孤儿而建立的民间社会福利机构，应分别接受天津、烟台两市民政局和两市儿童村分会的领导。烟台市儿童村应按此原则，尽快理顺领导关系。
会议讨论并通过了中国SOS儿童村协会和天津、烟台市分会的职责(详见附件一)
(四)会议讨论了儿童村的人员编制问题。一致认为儿童村的人员编制应当本着精简、高效的原则确定，提倡一人多职、一专多能，坚持纠正人浮于事现象。行政人员要严格按照地方编委批准的人员编制配备，不得随意增加编制。会议要求在两年内，儿童村工作人员(包括妈妈在内)与孤
儿的比例必须达到1∶4；今年内必须达到1∶3.5。每位妈妈负责管理的孤儿应当从6人增加到7人。
为适应改革的需要，会议决定天津市儿童村试行村长、工作人员和妈妈的聘任制，实行村长负责制和任期目标责任制。烟台市儿童村待领导关系理顺以后再试行上述改革。会议认为，两个儿童村招聘妈妈的合同期以五年为宜。
(五)会议讨论了儿童村的财务管理问题。一致认为，儿童村的财务管理、监督、审计工作必须加强。儿童村的日常经费开支必须按照国际SOS儿童村组织的要求， 编制预算、决算和月开支报表，经当地市民政局主管处、科和地方分会负责人审查后，送北京办事处办理报批手续。各项开
支必须严格按预算执行。超预算开支必须事先追加预算。预算外开支必须事先办理报批手续。北京办事处需聘请一名兼职会计，会同地方儿童村分会对儿童村的财务开支情况进行监督检查。
为加强财务管理，便于财务监督，会议决定对儿童村的日常经费开支( 包括固定资产和维修、家庭流动资金、妈妈和助理妈妈工资、工作人员和临时工工资、医药费、车辆用油和交通费、管理费、其他)逐项核定后制定合理的开支标准。 具体开支标准由儿童村和儿童村协会地方分会共
同研究制定，报中国SOS 儿童村协会批准后执行。
为加强儿童村外汇的管理和监督，并根据国际SOS 儿童村组织负责人库廷先生的要求，会议决定自今年7月起，国际SOS儿童村组织为天津、烟台两市儿童村提供的外汇经费将由直接拨给儿童村改为直接拨给北京办事处，再由北京办事处根据儿童村的预算转拨给儿童村。
会议决定，将儿童村的外汇额度和外汇额度款交由儿童村协会地方分会管理和使用。外汇额度主要用于儿童村建设、分会活动经费和发展当地社会福利事业；外汇额度款只能用于儿童村，不得挪作他用。使用外汇额度和外汇额度款，必须事先提出预算，报送中国SOS儿童村协会审批。? 褂们榭霭丛卤ㄋ椭泄鶶OS儿童村备案。 会议决定以中国SOS儿童村协会名义委托国家审计署国际司对天津、 烟台儿童村和北京办事处的日常经费开支、外汇额度和外汇额度款的使用实行长期审计，一年抽审两次，年终审计一次。预算、决算和月报表按期报送审计部门备案。
(六)会议讨论了儿童村工作人员和妈妈的工资标准问题。一致认为，民政部1986年2月24日(86)民城函第42号关于制定天津、 烟台两市儿童村工作人员工资标准的通知确定的工资标准基本是适宜的，要继续按此通知规定执行，同时对村长、村长助理、妈妈的工资标准也作了一些调整(? 咛骞ぷ时曜技郊?。
会议同意两个儿童村和两地民政部门的意见，对儿童村工作人员和妈妈( 烟台市儿童村包括孤儿在内)按当地规定标准，实行副食品物价补贴， 补贴的经费由儿童村日常经费开支。
(七)为提高儿童村的管理水平，使各项管理工作走向制度化、规范化，会议要求两市儿童村分会和儿童村今年内研究和制定儿童村的财务管理、外汇管理、人事管理以及各项工作制度的规定、办法或细则。北京办事处也要制定相应的儿童村财务、外汇管理、监督和审计办法的规定。
(八)会议讨论了儿童村的工作方针和孤儿教育问题。一致认为，两市儿童村必须认真贯彻执行党的十三大精神，以社会主义初级阶段的理论为指导思想，加强党的基本路线教育，把孤儿培养成为我国社会主义建设事业的接班人，把儿童村建设成为社会主义精神文明建设的阵地。会议确
定儿童村的工作方针是：文明办村，勤俭持家，坚持“五爱”教育，培养“四有”人才。(“五爱”指爱祖国、爱人民、 爱社会主义、爱劳动、爱科学。“四有”指有理想、有道德、有文化、有纪律。)

附二：中国SOS儿童村协会和天津、烟台市儿童村分会工作职责
(一)中国SOS儿童村协会工作职责
(1)研究制定中国SOS儿童村工作的方针和政策；
(2)指导和协调儿童村和儿童村协会地方分会的工作；
(3)负责儿童村经费开支和外汇使用的管理、审查和监督工作；
(4)协调我国儿童村与国际SOS儿童村组织的合作关系；
(5)开展国内、国际交往活动，协调与国内外社会福利团体的合作关系；
(6)领导北京办事处的工作。
(二)中国儿童村协会地方分会工作职责
(1)负责领导当地儿童村的工作；
(2)审查儿童村的经费预算、决算和每月开支情况；
(3)负责儿童村外汇额度的管理和使用；
(4)协助儿童村开展对外宣传和社会赞助活动；
(5)协调儿童村与当地政府有关部门和社会团体的工作关系；
(6)负责向当地民政部门和中国SOS儿童村协会报告儿童村的工作。
(三)北京办事处工作职责
(1)负责与国际SOS儿童村组织的联络，接收格迈纳基金会、国际儿童村总部以及国外有关单位的汇款；
(2)负责儿童村的外汇管理工作；
(3)接收儿童村的财务开支、银行对帐、人员变动等各种报表、单据， 并负责审查和转报工作；
(4)处理中国SOS儿童村协会的日常秘书工作。

附三：中国儿童村工作人员工资标准
(1)儿童村村长，月工资220元。
(2)村长助理，月工资190元。
(3)妈妈在培训期间(六个月)，月津贴70元(不含食宿费用)；实习期间(一年半) ，月津贴150元(不含食宿费用)；两年后正式月工资200元(不含食宿费用)。
(4)其他工作人员月工资平均按160元计算，各类人员具体工资标准由当地民政部门确定。



1988年3月25日