河北省人民政府办公厅


河北省重大安全事故行政责任追究暂行规定
冀政办(2001)18号
河北省人民政府办公厅
2001年8月31日




第一条 为了有效地防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政
责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追
究的规定》及有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本省行政区域内发生的重大安全事故行政责任的追
究。
重大安全事故的具体标准，依照国家有关规定执行。
第三条 设区市以下人民政府（含本级，下同）的主要领导人和各级政府有关
部门的正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有
领导责任的，依照法律、法规和本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪
的，依法追究刑事责任：
（一）重大火灾事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）重大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
（五）煤矿和其他矿山重大安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
（七）其他重大安全事故。
设区市以下人民政府和各级政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负
责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或
者其他罪的，依法追究刑事责任。
第四条 设区市以下人民政府和各级政府有关部门或者单位应当依照法律、法
规、规章的规定，采取具体措施，对本地区、本系统和本单位实施安全监督管理，
保障人民群众生命、财产安全，并对本地区、本系统和本单位或者职责范围内防范
重大安全事故的发生、重大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第五条 设区市以下人民政府应当每个季度至少召开一次防范安全事故工作会
议，由政府主要领导人或者其委托和分管领导人召集有关部门的正职负责人参加，
分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪
要，会议确定的各项防范措施必须认真组织实施。
第六条 设区市以下人民政府应当组织有关部门和单位按照职责分工，对本地
区容易发生重大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，
并组织有关部门对责任和措施的落实情况进行监督检查。
第七条 设区市以下人民政府应当制定本地区重大安全事故的应急处理预案，
经政府主要领导人签署后，报上一级政府备案。
第八条 设区市以下人民政府应当组织有关部门和单位对本规定第三条所列各
类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大
安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，以书面形式责令暂时停产、
停业或者停止使用。法律、法规和规章对查处机关另有规定的，按其规定执行。
第九条 设区市以下人民政府和各级政府有关部门或者单位对本地区、本系
统、本单位存在的重大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向上
级政府或者有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在
内的紧急措施，同时报告上一级政府；上一级政府或者有关部门接到报告后，应当
立即组织查处。
第十条 设区市以下人民政府及其有关部门必须加强中小学校的安全管理，实
行学校安全工作校长负责制和安全一票否决制，防止发生食物中毒、火灾、旅游安
全等事故，确保学生安全。
中小学校严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒等危险品
的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有
害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反本条第二款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者
给予开除公职的行政处分；并按照学校隶属关系，对设区市、县（市、区）、乡（镇）
政府主要领导人和设区市、县（市、区）政府教育行政部门正职负责人，根据情节
轻重，给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪
的，依法追究刑事责任。
对违反本条规定造成重大安全事故的，给予县（市、区）政府主要领导人和设
区市政府教育行政部门正职负责人降级或者撤职的行政处分；给予乡（镇）政府主
要领导人和县（市、区）教育行政部门正职负责人撤职或者开除公职的行政处分。
第十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括审查、审核、批准、
许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严
格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规
章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚
作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府
部门或者机构除必须立即撤销原批准外，还应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通
行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追
究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章
规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予
降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成
受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责
行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格的监督检查；发现其不再具备安全
条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人
依法实施严格的监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，
对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构
成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部
门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；
属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取
得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔、不依法给予行政处罚，工商行政
管理部门不吊销其营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给
予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑
事责任。
第十四条 设区市以下人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按
照规定的职责和程序履行，本地区发生重大安全事故的，根据情节轻重，给予政府
主要领导人记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；给予同级负责行政审批的政
府部门或者机构的正职负责人记大过、降级、撤职、开除公职的行政处分；构成玩
忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 重大安全事故发生后，当地政府及其有关部门应当按照国家规定的
程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并不得以任何方式阻碍、
干涉事故调查，或者阻挠、干涉对有关责任人员追究行政责任。
重大安全事故发生后，当地政府及其有关部门违反前款规定的，视情节轻重，
给予政府主要领导人和政府有关部门正职负责人记大过、降级的行政处分。
第十六条 重大安全事故发生后，当地政府应当迅速组织救助，有关部门应当
服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
第十七条 重大安全事故发生后，设区市政府应当依照国家和本省有关规定迅
速、如实发布事故消息。
第十八条 重大安全事故发生后，应当依照国家有关规定组织调查组对事故进
行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起６０日内完成，并由调查组提出调查
报告；遇有特殊情况的，可以适当延长时间，但不得超过９０日。调查报告应当包
括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
设区市政府应当自调查报告提交之日起３０日内，对有关责任人员作出处理决
定；必要时，省政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
第十九条 任何单位和个人均有权向当地政府及其有关部门报告重大安全事故
隐患，有权向上级政府及其有关部门举报当地政府及其有关部门不履行安全监督管
理职责或者不按照规定履行职责的行为。接到报告或者举报的有关人民政府及其有
关部门应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行
安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定，对各级
人民政府及其有关部门和工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察监督。
第二十一条 发生特大安全事故的，依照《国务院关于特大安全事故行政责任
追究的规定》处理。
对特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生负有责任的有关人员，
依照国家和本省有关规定追究行政责任。
第二十二条 对重大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责
任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。


国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关后勤事业单位财务制度》和《中央国家机关后勤事业单位会计制度》的通知

国管财字[1999]161号



根据财政部颁发的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，结合中央国家机关后勤事业单位实际情况，我们制定了《中央国家机关后勤事业单位财务制度》、《中央国家机关后勤事业单位会计制度》，现印发给你们，请按照执行。


国务院机关事务管理局

　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年六月二十四日



附：《中央国家机关后勤事业单位财务制度》





中央国家机关后勤事业单位财务制度



第一章　 总 则



第一条 为规范中央国家机关后勤事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进机关后勤体制改革，根据财政部颁发的《事业单位财务规则》和《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局中央机构编制委员会办公室关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见的通知》（国办发[1998]147号），结合中央国家机关后勤事业单位的实际情况，制定本制度。

　　第二条 本制度适用于中央国家机关后勤事业单位（以下简称后勤事业单位），包括机关服务中心及独立核算的幼儿园、礼堂、修缮队、印刷厂、疗养院等。

　　第三条 后勤事业单位财务管理的任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

　　第四条 后勤事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。



第二章　单位预算管理


　　第五条 后勤事业单位预算是机关后勤事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
　　第六条 后勤事业单位实行核定收支、定额（定项）补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
（一） 对有一定数量的经常性收入，但不能实现以收抵支的后勤事业单位，实行定额或定项补助。定额或定项补助的标准，根据机关后勤社会化的发展、机关后勤事业单位收支状况的改善而调整。随着后勤事业单位与机关结算关系的逐步建立，定额和定项补助将从形式上转化为机关后勤事业单位的事业收入。
（二） 对有稳定的经常性收入，能够正常地实现以收抵支的后勤事业单位，定额或定项补助可以为零。
（三） 对非财政补助收入大于支出较多的后勤事业单位，可实行收入上缴办法。
　　第七条 预算编制应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（一） 收入预算参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素及措施测算编制。
（二） 支出预算根据所负担的任务、事业发展需要与财力可能测算编制。
（三） 后勤事业单位编制预算后，应统一报机关服务中心，机关服务中心的预算报国务院机关事务管理局（以下简称国管局）备案。
　　第八条 后勤事业单位预算在执行过程中，财政补助部分除政策性增减外，一般不予调整。



第三章 收入管理



　　第九条 收入是指后勤事业单位为开展业务活动和其他活动，依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。

　　第十条 后勤事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
　　 财政补助收入，指后勤事业单位从国管局和其上级单位取得的各类事业经费。上级补助收入，指后勤事业单位从其上级单位取得的非财政性拨款收入。
　　 事业收入，指后勤事业单位为机关服务取得的，具有服务性、补偿性、非盈利性的收入。包括：伙食收入、车队收入、礼堂收入、门诊收入、会议室收入、修缮收入、印刷收入、幼儿园收入和其他收入。为促进后勤事业单位与机关建立结算制度，加强收入管理，在事业收入的一级科目下设二级科目"结算收入"，核算机关后勤事业单位应与机关结算的收入。
　　 经营收入，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动取得的盈利性收入。包括：销售收入，即后勤事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入；经营服务收入，即后勤事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入；租赁收入，即后勤事业单位对外出租房屋、场地和设备取得的收入；其他收入，即后勤事业单位除上述各项收入以外的经营收入。
　　 附属单位上缴收入，指后勤事业单位所属独立核算单位按有关规定上缴的收入。
　　 其他收入，指上述范围之外的各类收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
　　 后勤事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。



第四章 支出管理



　　第十一条 支出指后勤事业单位开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费和损失。
　　第十二条 后勤事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。
　　事业支出，指后勤事业单位为机关服务发生的支出。包括：人员支出，即工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等；公用支出，即公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用。其中：职工福利费包括福利费和工会经费，享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按每人每月12元计提使用，不享受财政补助的机关后勤事业单位的福利费按职工工资总额的14％提取使用，工会经费按职工工资总额的2%提取使用；社会保障费用于职工医疗、养老、待业、住房等，按国家有关规定提取；业务招待费按不超过当年单位预算中"公务费"的1%据实列支；其他费用包括职工教育经费等费用，职工教育经费按职工工资总额的1.5％提取使用。
　　经营支出，指后勤事业单位在为机关服务之外开展非独立核算经营活动发生的支出。用于经营活动消耗的材料、工资等费用，直接计入经营支出，由单位在事业支出中统一垫支的各项费用，应当按规定比例合理分摊，在经营支出中列支，冲减事业支出。
对附属单位补助支出，指后勤事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。上缴上级支出，指实行收入上缴办法的后勤事业单位按照事业收入和经营收入的2%上缴上级单位的支出。
　　第十三条 后勤事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；难以归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。
　　第十四条 后勤事业单位从国管局取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向国管局报告专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受国管局的检查和验收。
　　第十五条 后勤事业单位的支出应当严格执行《国家预算收支科目》等有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由机关后勤事业单位规定，报国管局备案。机关后勤事业单位的规定违反法律和国家政策的，国管局应当责令改正。
　　第十六条 后勤事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要实行内部成本核算办法。其支出根据成本费用开支范围可以划分为直接费用和间接费用。
　　第十七条 直接费用包括直接人员费用、直接材料费用、直接业务费用等，直接计入成本。其中：
直接人员费用，指后勤事业单位直接从事事业活动及经营活动人员的工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
　　直接材料费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中直接消耗的各种材料、燃料等。
　　直接业务费用，指后勤事业单位为开展事业活动和经营活动直接消耗的业务费用。
　　第十八条 间接费用包括管理费用、财务费用、其他间接费用等，分配计入成本。其中：
　　管理费用，指后勤事业单位的管理部门为管理、组织事业活动和经营活动发生的各项费用。
　　财务费用，指后勤事业单位为筹集资金所发生的各项费用。
　　其他间接费用，指后勤事业单位在进行事业活动和经营活动中间接消耗的其他费用。
　　第十九条 后勤事业单位的下列支出不得列入成本费用：为购置、建造固定资产和其他资产的支出；对外投资的支出；被没收的财物，支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及各种赞助、捐赠支出；国家法律、法规规定以外的各种付费；国家规定不得列入成本费用的其他支出。



第五章 结余及分配管理



　　第二十条 结余是后勤事业单位年度各项收入和支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映。
　　第二十一条 机关后勤事业单位的结余，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按不超过结余的40％提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，或由机关服务中心根据事业发展需要集中或调剂使用。



第六章 专用基金管理



　　第二十二条 专用基金是指后勤事业单位按照规定提取或设置有专门用途的资金，包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
　　修购基金，是指按事业收入和经营收入的10％在修缮费和设备购置费中列支（各列50％）后转入，用于固定资产的维修和购置的资金。
　　职工福利基金按结余的一定比例提取以及按其他规定提取转入，用于职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。医疗基金按国家有关规定提取。
　　医疗基金按国家有关规定提取。
　　其他基金，指按其他有关规定提取和设置的专用基金。



第七章 资产管理



　　第二十三条 后勤事业单位的资产是指机关后勤事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、对外投资等。
　　第二十四条 流动资产包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
　　后勤事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。
　　后勤事业单位的存货包括材料、燃料等。机关后勤事业单位应建立存货内部控制制度，对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证帐实相符。存货盘盈盘亏应及时入帐，并确认当期损益。
　　第二十五条 固定资产指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
　 后勤事业单位固定资产的处置，应按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（〔98〕国管财字第20号）等文件执行。固定资产的变价收入应当转入修购基金，国家另有规定的除外。
　 后勤事业单位应当定期或者不定期对固定资产盘点清查。年度终了前必须进行一次全面的盘点清查。
　　第二十六条 对外投资是后勤事业单位利用货币资金、实物等方式向其他单位的投资。
后勤事业单位对外投资，应按有关规定报经有关部门批准。
以实物对外投资的，应进行资产评估。



第八章 负债管理


　　第二十七条 负债指后勤事业单位所能承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务，包括借入款项、应付款项、预收款项、应缴款项和预提费用等。
　　 借入款项，是指后勤事业单位向其他单位借入的各种款项。
　　 应付款项，是指后勤事业单位应当支付而尚未支付的各种款项。预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
预收款项，是指后勤事业单位已经收到但尚未结算的款项。
应缴款项包括应缴税金及其他应上缴款项。
　　 预提费用，是指实行内部成本核算的后勤事业单位预提但尚未实际支出的各项费用，如预提的租金、保险费、借款利息等。
　　第二十八条 后勤事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。



第九章 财务清算


　　第二十九条 后勤事业单位发生划转撤并时，应进行财务清算。
　　第三十条 后勤事业单位财务清算应在国管局的监督指导下，对机关后勤事业单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
　　第三十一条 在机构变动中，划转撤并的后勤事业单位进行财务清算后，其资产处置按照《中央国家机关国有资产处置管理暂行办法》（［98］国管财字第20号）等文件执行。对转为企业的机关后勤事业单位，全部资产作为国家资本金。



第十章 财务报告和财务分析


　　第三十二条 财务报告是反映后勤事业单位财务状况和经营成果的总结性书面文件。机关后勤事业单位应当定期向国管局及其他有关的报表使用者提供财务报告。
　　第三十三条 后勤事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
　　第三十四条 财务情况说明书，主要说明后勤事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
　　第三十五条 财务分析的内容包括：预算执行、资产使用、开支水平、财务管理等。
财务分析的指标包括经费自给率、资产负债率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率。



第十一章 附 则


　　第三十六条 国家对后勤事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
　　第三十七条 纳入企业财务管理体系的后勤事业单位、后勤事业单位附属独立核算的生产经营单位、后勤事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目等执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本制度。
　　第三十八条 本制度由国务院机关事务管理局负责解释。
　　第三十九条 本制度自一九九九年七月一日起施行。《中央国家机关差额预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第227号）、《中央国家机关附属自收自支预算单位财务管理办法》（〔90〕国管财字第228号）同时废止。


附件一：


后勤事业单位财务分析指标



1、经费自给率 衡量后勤事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为：
经费自给率=（事业收入+经营收入+附属单位上缴收入+其它收入）/（事业支出+经营支出）X100%
支出总额中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
　　2、 资产负债率 衡量后勤事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式：
资产负债率=（负债总额/资产总额）X100%
　　3、 人员支出、公用支出占事业支出的比率 衡量后勤事业单位事业支出结构。计算公式为：
人员支出比率=（人员支出/事业支出）X100%
公用支出比率=（公用支出/事业支出）X100%
　　上述公式中：
　　人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费等。
　　公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用等。



附件二：


后勤事业单位固定资产目录



　　1、房屋和建筑物；
　　2、家俱设备、办公桌、文件柜等办公设备；
　　3、机械电器设备：包括计算机、复印机、电视机、录相机、收录机等电器、电子设备仪器和机械设备等；
　　4、交通运输工具：包括汽车、摩托车等运输工具；
　　5、图书；
　　6、其他。