佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市政府债务管理暂行办法的通知

黑龙江省佳木斯市人民政府

关于印发佳木斯市政府债务管理暂行办法的通知

佳政发〔2009〕2号

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

《佳木斯市政府债务管理暂行办法》业经二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们
请遵照执行。

佳木斯市人民政府
二○○九年二月二十六日

佳木斯市政府债务管理暂行办法

第一章　总则
　　第一条　为加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府债务，是指由市政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由市政府偿还的债务，包括政府内债和政府外债。
　第三条　本办法适用于我市政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。
　　第四条　市财政部门统一管理本行政区域内政府债务工作。市政府各有关部门应当协助市财政部门做好政府债务管理和监督工作。
发展和改革、外汇管理、人民银行等部门按照国家有关规定做好政府债务的相关管理工作。审计、监察等机关在各自职责范围内依法依纪做好政府债务的监督工作。
第二章　负债原则
第五条　举借政府债务应当遵循统筹兼顾、适度从紧、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
　　第六条　举借政府债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险措施。
　　第七条　政府债务的总规模应当严格控制在市政府财力可以承受的范围内。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
使用政府债务资金的单位(以下称最终债务人)应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条　符合下列要求的项目，可以批准举借（或提供担保）：
　　（一）实施符合国家产业政策的项目；
　　（二）实施基础设施建设急需的项目；
　　（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
　　（四）政府认为应举借（或提供担保），并符合国家有关政策的政府债务。
　　第九条　有下列情形之一的，不予批准举借政府债务（或提供担保）：
　　（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
　　（二）举借（或提供担保）的政府债务用于国家和省明令禁止项目的；
　　（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务（或提供担保）的其他事项。
第十条　除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，政府及其所属部门不得做各项债务的担保人。
第十一条　申请举借政府外债的单位，向市财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
第三章　审批程序
第十二条　举借政府债务（或提供担保），必须符合国家法律法规和政策，并经市财政部门审核，报市政府批准。
第十三条计划举借政府债务(或提供担保)的单位，必须事前经过充分论证，提请市政府主管领导同意后，方可履行审批程序。
　　第十四条　申请举借政府债务（或提供担保）的单位，应当向市财政部门提供下列资料：
（一）举借政府债务（或提供担保）申请书，申请书中应载明以下事项：
1、项目名称、内容；
　　2、举借政府债务（或提供担保）的数额、来源、期限、利率、用途；
　　3、配套资金落实情况；
　　4、还款计划和举借政府债务（或提供担保）对财政预算、部门预算的影响；
　 5、用款计划以及还款措施意见书；
　　6、最终债务人；
7、其他应当载明的事项。
（二）经具备资质的社会中介机构或审计部门审计的财务报告；
（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；
　　（四）需要提供的其他资料。
　　第十五条　举借政府债务(或提供担保)，按以下程序办理审批：
（一）市财政部门对债务单位提交的举借债务(或提供担保)的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
　　（二）由市政府或市财政部门举借政府债务（或提供担保）的，由市财政部门负责提交待审批资料，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
　　（三）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；
（四）市政府或市财政部门出具承诺函后，最终债务人与贷款银行拟签订的合同文本，需事先交市财政部门审核同意后方可签订。
第四章　审批权限
　　第十六条　以市政府或经市政府批准以市财政部门或政府授权的其他债务单位名义办理借款（或提供担保）的审批权限：
　　（一）每个项目借款金额在1000万元人民币以内（含1000万元）或其他等值外币的，由市政府市长办公会议决定；
　　（二）每个项目借款金额超过1000万元人民币或其他等值外币的，由市政府常务会议决定。
第十七条　市政府认为属于重大举债的，报市委常委会议讨论决定。
第十八条所有政府举借（或提供担保）的债务应当按照《预算法》规定，履行审批程序。
第十九条所有政府举借（或提供担保）债务的资金使用由市政府确定最终债务人使用项目和数额，具体按《中共佳木斯市委佳木斯市人民政府重大决策工作规则》（佳发〔2006〕7号）、《佳木斯市政府投资项目管理办法（试行）》（佳政发〔2006〕24号）文件执行。
第五章　债务偿还
第二十条　政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，最终债务人必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。
属于转贷的，转贷机构必须按照转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第二十一条　最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的市政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第二十二条　对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，依法追偿到期债务。
第二十三条　企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任。
第二十四条　下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
　　（一）企业税后留存收益；
　　（二）企业募集的资金；
　　（三）配套资金中安排的偿债资金；
　　（四）处置国有资产的收入；
　　（五）财政预算安排的专项偿债资金；
　　（六）部门预算安排的偿债资金；
　　（七）最终债务人的各项收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第二十五条　经市政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政综合预算。
　　预算单位举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门预算。
财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。
举借政府债务（或提供担保）所发生的相关费用，由最终债务人承担。
第二十六条　对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政部门列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政部门依据预算程序按照政府债务余额的一定比例做出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。
　　第二十七条　下列资金可以作为偿债准备金来源：
　　（一）财政预算内拨款；
　　（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
　　（三）提前收回的政府债务资金；
　　（四）处置国有资产的收入；
　　（五）其他资金。
第六章　登记核销
　　第二十八条　最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到市财政部门办理登记手续。举借政府外债的，还应当按照有关规定到有关部门办理登记手续。
　　第二十九条最终债务人履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15日内到市财政部门登记核减政府债务余额。
第三十条　最终债务人应当在市政府或市财政部门担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30日内，到市财政部门办理政府债务注销手续。
　　第三十一条　办理政府债务注销手续，按以下程序办理：
　　（一）最终债务人提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计机关的审计报告；
　　（二）最终债务人主管部门提出审核意见；
（三）市财政部门复核注销后报市政府备案。
第三十二条本办法发布前形成的政府债务，在本办法发布后30日内到市财政部门办理登记手续。
第七章　监督检查
　　第三十三条　最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，按照规定向市财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告，并依法接受其监督。
第三十四条　最终债务人应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政部门反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。
　　第三十五条　使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金的使用效益负责。
第三十六条　最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
　　审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
　　最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向市财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
　　市政府及其所属部门的政府债务情况列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为对领导干部的考核内容。
　　第三十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定原则和程序举借政府债务（或提供担保）的；
　　（二）预算单位未将债务收入或者支出纳入部门预算的；
　　（三）违反规定，擅自出具担保的；
　　（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
　　（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（七）其他举借、使用、偿还政府债务（或提供担保）的违法行为。
第八章　附则
第三十八条　违反本办法形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政部门不承担任何债务责任。
第三十九条　最终债务人的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管下属单位使用政府债务资金的制度。
第四十条市财政部门为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。
第四十一条举借外币外债时，在执行本办法的同时，要严格按照国家外汇管理局外汇管理的有关规定执行。
第四十二条　本办法自发布之日起施行。

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