湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


关于印发《恩施土家族苗族自治州酒类流通管理办法》的通知

恩施州政规〔2010〕1号


各县、市人民政府，州政府有关部门：

《恩施土家族苗族自治州酒类流通管理办法》已经州人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。





二〇一〇年一月二十一日

恩施土家族苗族自治州酒类流通管理办法



第一条 为规范酒类流通秩序，保证酒类商品安全，保障公众身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》和商务部《酒类流通管理办法》，结合本州实际，制定本办法。

第二条 凡在本州行政区域内从事酒类流通活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称酒类是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精和其他含有酒精成分的饮品。不包括经国家有关行政管理部门批准生产的药酒、保健食品酒。

本办法所称酒类流通，包括酒类批发、零售、储运等经营活动。

第四条 从事酒类流通的单位或个人（以下称酒类经营者）应当依法从事酒类经营活动，遵守自愿、公平、诚信的原则，对社会公众负责，保证酒类商品安全，接受社会监督，承担社会责任。

第五条 酒类流通实行备案登记制度和溯源制度。

第六条 各级人民政府统一组织、协调本行政区域内的酒类流通监督管理工作，建立健全酒类流通监督管理协调机制。

各级商务行政主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作，卫生、质监、工商、食品药品监督管理等部门在各自职责范围内负责酒类流通的相关管理工作，并加强协调配合。

第七条 商务行政主管部门要加强科学饮酒宣传教育，倡导文明健康的饮酒方式，增强公众的酒类消费安全意识和自我保护能力。

第八条 新闻媒体应当开展酒类流通相关法律知识的公益宣传，加强舆论引导和监督。

第九条 酒类经营者从事酒类商品批发、零售等经营活动，必须具备下列条件：

（一）有固定的、与经营规模相适应的经营场所和仓库设施，符合消防安全和食品安全要求，保持经营场所环境整洁。

（二）贮存、运输酒类商品的容器、工具和设备应当安全、无害，防止污染。

（三）有熟悉酒类知识的从业人员。懂得所经营的酒类商品知识，基本具备辨别真假酒的能力。

（四）有健全的酒类进货检查验收、召回、质量承诺、进销台帐等制度。

第十条 酒类经营者应到所在县市商务行政主管部门申请办理《酒类流通备案登记证》（以下简称《备案登记证》）。

第十一条 酒类经营者申请办理《备案登记证》，应当填写备案登记表，同时提交有法定代表人（业主）签字、盖章的营业执照、食品流通（食品生产、餐饮服务）许可证、税务登记证、身份证复印件等申请材料。

第十二条 县市商务部门在收到酒类经营者申请材料后，应认真进行审核，及时办理备案登记手续，免费发放《备案登记证》，建立备案登记档案。

第十三条 《备案登记证》的基本项目包括：证号、经营者名称、法定代表人、经营地址、经营类型、主要经营品种、发证机关、登记日期。

第十四条 酒类经营者必须将《备案登记证》放在经营场所的明显位置，实行一店一证。

第十五条 酒类经营者合并、分立、终止及变更《备案登记证》中的经营者名称、地址、主要经营品种的，应当从变更之日起30日内，到发放《备案登记证》的县市商务部门办理变更或注销手续。

第十六条 《备案登记证》除发证机关按规定程序注销或回收外，任何单位和个人不得伪造、买卖、涂改、转借或租赁。

第十七条 酒类批发经营（生产）者在销售酒类商品时应填制《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》）。

《随附单》内容包括：销售日期、编号，购货单位名称、联系人及电话，销售商品品名、规格、单位、数量、产地、生产批号、生产日期、备案登记证号，售货单位名称、地址、联系方式等内容，并加盖经营者印章。

《随附单》应单随货走，单货相符，实现酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。

第十八条 酒类经营者必须建立酒类进销台帐。如实记录酒类商品的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、供货商或者进口商名称及其联系方式、进货商名称及其联系方式、进货日期等内容。进销台帐保存期限3年，以备查询。

第十九条 酒类经营者购进酒类商品，必须向供货方索取内容完整、加盖印章的《随附单》，其中进口酒类商品还应索取国家出入境检验检疫部门核发的卫生证书、检验证书复印件。对首次供货的酒类经营（生产）者，应索取其营业执照、食品流通许可证、食品生产许可证(限生产商)或《备案登记证》（酒类经营许可证）、酒类商品经销授权书(限生产商)等复印件。

第二十条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应在经营场所明显位置予以明示。

第二十一条 酒类经营者储运酒类商品，应符合食品安全、防火安全和储运的相关要求，不得与有毒、有害、污染物（源）、腐蚀性等物品混放。

第二十二条 进口酒类商品（含预包装）应当有中文标签和中文说明书。没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合要求的，视为非法进口酒，不准进入市场流通。

第二十三条 禁止批发、零售、储运下列酒类商品：

（一）使用非食用酒精、甲醇、工业合成乙醇等物质兑制的有害人体健康的酒类商品；

（二）仿造或者冒用名优标志、防伪标识等特殊标识的酒类商品；

（三）掺杂使假、以假充真、以次充好、超过保质期等的酒类商品；

（四）被包装材料、容器、运输工具等污染的酒类商品。

第二十四条 酒类经营者应当在固定场所帖标销售散装酒，禁止流动销售散装酒。

第二十五条 散装酒盛装容器应符合国家食品安全要求，所贴标签应当有品名、生产日期、保质期，经营地址、生产经营者名称及联系电话等内容。

第二十六条 任何部门不得非法限制合法酒类商品在本地区流通。

第二十七条 酒类监管人员应当具备酒类专业知识，经过法律知识培训考试，取得行政执法资格和证件。

商务行政主管部门对酒类经营者进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件。执法人员在监督检查中可以行使下列职权：

（一）实施现场检查，查阅、复制经营活动的有关资料。

（二）向有关人员调查了解情况。

（三）对涉嫌经营本办法第二十三条禁止经营的酒类商品的，可以采取抽样取证措施。

酒类经营者应配合商务行政主管部门进行监督检查，如实提供有关情况，不得擅自转移、销毁待查受检酒类商品。

第二十八条 酒类经营者超越核定的（批发、零售）经营类型或不具备本办法第九条规定经营条件，从事酒类经营的，县市商务行政主管部门应当责令其限期整改。

第二十九条 商务行政主管部门出具或认定的酒类鉴定结论，应以国家法定检测机构检测结果或被侵权企业的鉴定报告为依据。

第三十条 任何单位和个人有权向商务等部门了解酒类安全信息，举报酒类经营中的违法行为。商务行政主管部门应当向社会公布举报电话，对接到的举报，应立即进行核实，依法查处。

第三十一条 违反本办法规定的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》和商务部《酒类流通管理办法》的相关规定予以处罚。

第三十二条 商务行政主管部门工作人员在酒类流通监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 商务行政主管部门可以依法委托相关机构从事酒类流通监督管理工作。

第三十四条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。






国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　自１９９７年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下，我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是，这项工作发展不平衡，一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障与其他保障措施衔接不够紧密等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工作，进一步完善社会保障体系，尽快使符合条件的城市贫困人口都能享受最低生活保障，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步提高认识，认真抓好城市居民最低生活保障工作

　　城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有企业改革的顺利进行和国家的长治久安具有十分重要的意义。当前，国有企业改革不断深化，国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨，需要最低生活保障的人员会有所增加，迫切要求进一步加强城市居民最低生活保障工作，为城市贫困人口提供基本生活保障。各地区、各有关部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好城市居民最低生活保障工作的重要性和紧迫性，以对人民高度负责的态度，采取有力措施，大力推进，狠抓落实，切实把这项工作抓紧抓好。

　　二、认真贯彻属地管理原则，全面落实城市居民最低生活保障制度

　　各地区要全面贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》，按照属地管理的原则，将中央、省属企业，尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围，不得以任何理由将他们排斥在外。当前，对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，要作为工作重点，及时纳入最低生活保障范围。同时，要坚决克服按非农业人口一定比例下达保障对象指标等简单化的办法，尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围。

　　三、加大财政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障资金

　　建立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政府的重要职责。地方各级人民政府，特别是省级人民政府必须加大最低生活保障资金投入。每年年底前，由地方各级民政部门根据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。中央财政将根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。地方各级人民政府要逐年增加最低生活保障经费支出，不得因中央加大支持力度而减少地方财政投入。

　　要把各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。

　　四、建立健全法规制度，推进城市居民最低生活保障工作的规范化管理

　　要尽快制订和完善与《城市居民最低生活保障条例》相配套的最低生活保障申请人家庭财产收入申报制度和审核办法，规范城市居民最低生活保障金申请、审批、发放和监督的程序。要认真调查核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，严格按政策规定审批最低生活保障对象。对申请最低生活保障金的在职职工、进入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员，要按照当地政府公布的有关标准计算其收入。对申请最低生活保障金的有劳动能力的人员，劳动保障部门要配合民政部门核实其就业、收入状况，并负责出具有关证明。要进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，将最低生活保障金数额、保障对象人数等情况定期向社会公布，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。

　　各地民政部门要会同财政、劳动保障、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所需费用，按照既要保证贫困居民的基本生活，又要有利于鼓励就业的原则，制订与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准，并保持相对稳定，不要盲目攀比。最低生活保障金标准应与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准。

　　要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程，加快城市居民最低生活保障信息网络建设，逐步实现通过银行、邮局等机构发放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　　五、加强组织领导，确保城市居民最低生活保障制度落到实处

　　各地区、各有关部门要以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为指导，改进工作作风，从改革、发展、稳定的大局出发，将城市居民最低生活保障工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，确保城市居民最低生活保障制度落到实处。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调和配合，及时研究解决工作中出现的问题。民政部门要做好城市居民最低生活保障制度的组织实施工作；财政部门要保证最低生活保障资金按时足额到位，加强资金的监督管理，并安排必要的工作经费和人员经费；劳动保障部门要与民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作。要认真落实最低生活保障对象在住房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的社会救助政策。要转变最低生活保障对象单纯依靠政府救济的观念，鼓励和帮助他们自谋职业，自食其力，逐步改善生活状况。同时，要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。

　　要加强基层工作力量，把工作重点放在社区，充分发挥街道办事处和社区居民委员会的作用，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处、社区居民委员会配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。

　　城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利益。各地区、各有关部门要按照本通知的要求，认真做好组织实施工作。民政部要会同财政部、劳动保障部等部门加大督促检查力度，及时了解有关情况，把各项政策措施落到实处。

　　 国务院办公厅

　 　２００１年１１月１２日