甘肃省平凉地区行政公署办公室


平凉地区行政公署办公室关于印发平凉地区县乡村道路建设养护管理暂行办法的通知

平署办发[2001]57号

2001年10月10日

各县（市）人民政府、地直有关部门：
　　《平凉地区县乡村道路建设、养护、管理暂行办法》经行署同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


平凉地区县乡村道路建设养护管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为规范县乡村道路的建设、养护和管理，根据《中华人民共和国公路法》、《甘肃省路政管理条例》等法律、法规，结合全区县乡村道路发展实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称县乡村道路是指各县（市）通往乡（镇）、乡（镇）通往各居民点、村、组之间的道路。
　　第三条 县乡村道路发展的基本原则：
　　　1、道路的发展应当遵循合理布局、保障畅通、建设与养护并重的原则；
　　　2、坚持从农村社会经济发展需要出发、与西部大开发战略和小城镇发展等社会经济发展规划相结合的原则；
　　　3、坚持与农村扶贫开发和山、水、田、林综合治理以及资源利用相结合的原则；
　　　4、坚持实事求是、因地制宜、分类指导、普及与提高相结合的原则；
　　　5、坚持可持续发展战略，保护环境，注重交通安全的原则。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 县乡村道路规划

　　第四条 县乡村道路的规划、建设、养护、管理应纳入县（市）、乡（镇）城镇总体规划与发展计划，由各县（市）人民政府统筹安排，各乡（镇）人民政府具体负责实施。
　　第五条 县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上级人民政府批准。乡道规划由各县（市）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，报经县（市）人民政府批准后实施，并报地区交通主管部门备案。在实施过程中应接受县（市）交通主管部门的监督和地区交通主管部门的技术指导。
规划新建的村镇、开发区，应当与公路保持规定的建筑红线，防止造成公路街道化。
　　第六条 县乡村道路规划的要求：
　　1、新建乡村道路的等级规划可参照国家规定的公路技术标准进行；
　　2、对原有的等外路段存在的纵坡不适、边沟不畅、急弯、陡坡以及缺桥少涵和防护工程等问题，要有计划、有步骤的逐年的进行改造，使其达到国家规定的最低技术标准；
　　3、有可能形成小城镇和计划实施小城镇建设的区域内进出口道路，应超前建设，并相应提高技术等级。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 县乡村道路建设

　　第七条 县（市）人民政府、乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的县乡道路的建设工作。各级政府要按照“谁受益、谁建设、谁养护、谁管理”的原则，进行县乡村公路建设。
县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟外缘起不少于1米的公路用地。
筹集公路建设资金，除各级人民政府财政拨款外，还可以通过多种渠道争取投资，有计划地安排农村公路建设项目，积极改善农村道路通行条件，但不得向农民集资摊派。
　　第八条 改建或新建四级以上的公路项目，由县（市）交通管理部门依照全省农村公路发展规划的安排，组织技术人员进行设计，由地区交通主管部门组织审查批准并报省公路局备案；工程完工后，经地区初验，报省公路局验收；行政村
通机动车的道路建设，由县（市）人民政府统筹安排，乡（镇）人民政府组织实施，县（市）交通部门负责技术指导和初验，地区交通主管部门进行验收。
　　第九条 公路建设应当参照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。县乡村道路建设工程质量管理，要建立项目法人责任制、工程监理制和质量责任制；对于大中桥梁工程建设，要实行招标制、工程监理制；行政村通机动车道路建设质量，由县（市）交通部门进行技术指导和质量监理。
　　第十条 认真执行乡村公路“民工建勤、民办公助”的建设原则，贯彻落实好甘肃省人民政府甘政发（1990）91号《甘肃省民工建勤修建养护公路的暂行规定》。
第十一条 县乡村道路的建设按照省地扶持引导、各级政府主体投资的原则，鼓励加快农村公路建设改造，省上实行资金优先补助。
　　1、按照甘肃省农村公路建设资金的补助原则和标准，对省规划内的乡村道路建设，经地区交通主管部门进行设计审查后，上报省公路局确认，省上给予适当补助；
　　2、地区、县（市）人民政府和财政上解的乡（镇）人民政府要在年度财政预算中安排当年县乡村道路建设计划投资，用于配套工程建设，一般乡（镇）也要将道路建设计划列入当年财政预算；
　　3、有条件的乡（镇）可根据国家有关规定采取引资或贷款的方式修建二级以上收费公路；
　　4、经济发展较快的乡（镇），可在土地增值和资源开发收入中提取一定比例的资金用于乡村道路的建设；
　　5、各级计划、财政、扶贫、交通等部门，要积极支持乡村道路建设，从不同渠道争取资金，用于乡村道路建设所需的配套工程补助。
　　第十二条 农村道路建设中，需在荒山、荒地、河滩取土、采砂、采石时，有关单位和个人全力予以配合支持，不许阻挠或非法收取费用。
　　第十三条 乡村道路建设要立足保护耕地，节约用地，确需占用耕地时应当按照国家有关规定办理。
　　第十四条 新建和改建的乡村道路，要紧密结合地行、地貌，尽量避免高挖、深挖地段。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 县乡村道路养护

　　第十五条 县、乡人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务，但不得超范围使用义务工。按照全面养护和功能养护的原则，必须达到：路面平整、路拱适度、行车顺适、路肩整洁、路面无坑槽、边沟畅通、构造物完好的总要求，保证道路经常处于良好状态，以提高车辆的通行能力。
　　第十六条 县乡村道路的养护，对列入省地养护补助的路段，按照“民办公助”的原则，建立专业养护和群众承包养护制度；对未列入省地养护补助的路段，按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，由乡（镇）人民政府采取“划段包干”等办法负责养护。可采取季节性养护或常年养护，也可根据各乡（镇）的具体情况制定切实可行的养护办法，保证每年全面整修两次以上。
　　第十七条 乡村道路的绿化由乡（镇）人民政府负责规划和实施。对于需要更新的行道树，需报县（市）有关部门批准后，依照《森林法》有关规定进行更新补植。
　　第十八条 因严重自然灾害造成道路中断，县（市）、乡（镇）人民政府应及时组织人力修复。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 县乡村道路管理

　　第十九条 县（市）、乡（镇）人民政府要切实加强对县乡村道路的管理，维护好路产、路权，及时依法查处任意侵占、损坏、蚕蚀道路及各种设施的一切违法行为，保证路产路权不受侵犯。
　　第二十条 严格控制公路两侧建筑红线。建筑和工程设施边缘与公路边沟外缘的最小间距：县道不少于10米，乡道不少于5米。禁止在乡村道路用地范围内修建房屋，布设其它设施和种植农作物；禁止在道路上和道路边沟内取土、堆物、乱
倒垃圾、摆摊设点、乱停车辆，以防阻塞交通和排水；禁止利用道路边沟进行灌溉或排放污水。
　　第二十一条 对于严重违反有关公路法规的单位和个人，公路主管部门要协助县（市）、乡（镇）人民政府，视其情节，令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。属治安管理处罚的由公安机关处理，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条 行署对县（市）乡村道路的建设、养护、管理纳入年度目标考核。县（市）对乡村道路的修建、养护、管理也纳入年度目标考核。建立县（市）、乡（镇）、村三级目标管理责任制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 附则

　　第二十三条 本办法由行署交通主管部门负责解释。
　　第二十四条 本办法自公布之日起实施。


财政部


关于进一步做好预算执行工作的指导意见

财预[2010]11号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　近年来，各地区、各部门积极采取措施，切实加强预算管理，取得了一定成效，但预算执行仍然存在一些问题。为发挥财政政策在扩内需、保增长、调结构、惠民生等方面的积极作用，增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益，现就进一步做好预算执行工作提出如下意见：

　　一、进一步完善预算编制

　　预算编制与预算执行关系密切，各地区、各部门、各单位要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。

　　各级财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要积极推进预算编制改革，严格控制代编预算规模，提高预算到位率，切实把预算细化到部门，细化到基层单位，细化到具体项目。

　　各单位要科学合理编制本单位预算，基本支出预算应严格按照定额管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，做好项目评估和可行性论证，确保列入年度预算的项目切实可行，对跨年度项目要根据项目进度分年安排，推动项目的滚动管理。

　　要完善预算编制与预算执行相结合的机制，加强结转和结余资金管理。对部门、单位年底形成的财政拨款结转和结余资金，各级财政部门应统筹安排使用。

　　二、及时批复和下达预算

　　各级财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算。本级各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位预算。

　　对年初代编预算，各级财政部门、有预算分配权的主管部门、其他有关部门要及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。各级财政部门年初代编安排的预算（包括有预算分配权的主管部门分配的资金），要尽量在6月30日前落实到部门和单位，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算，调剂用于其他支出或平衡预算。各部门代编的预算要尽量在6月30日前全部细化到所属预算单位，超过9月30日仍未细化到具体承担单位而无法执行的预算，要全部作调减预算处理。

　　上级财政部门要按照《财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》（财预[2008]435号）的规定将转移支付预计数告知下级财政部门，下级财政部门要将上级财政部门告知的转移支付预计数列入本级预算。本级财政安排的一般性转移支付和专项转移支付，除据实结算等特殊项目外，原则上应在本级人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。据实结算等特殊项目，可先下达、后清算或分季下达。对上级财政下达的转移支付，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门。

　　三、规范追加预算管理

　　对预备费、当年预计要安排的超收收入，各级财政部门要结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，并严格依照程序报经批准后，及时落实到具体单位和项目。

　　各地区、各部门申请追加预算，除特殊事项外，应在8月31日前将追加预算的申请报财政部门；财政部门要在9月30日前办理完毕，超过上述时限，财政部门不再办理。

　　四、加强预算资金支付管理

　　在本级人民代表大会批准政府预算草案前，各级财政部门要按照规定，认真做好资金的预拨工作。对可以预拨的各部门、各单位的基本支出，要按照年度均衡性原则拨付；项目支出，要结合项目实施进度按照一定比例拨付。对一些特殊项目，要根据实际工作需要，引入预拨和清算制度，及时拨付资金。

　　各部门、各单位要根据工作和事业发展计划，认真做好项目预算执行的各项前期准备。要根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。各级财政部门要及时审核、下达用款额度或支付，同时，要加强资金支付管理，防止超预算、超进度拨款。

　　各级财政部门要根据部门和单位用款计划，结合全年收入入库情况，加强库款管理和资金调度，完善预算周转金管理，切实保障基层财政部门资金周转和用款单位支出需要。

　　五、切实做好预算执行基础工作

　　各部门、各单位要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标，将责任落实到岗，任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩，完善内部约束和激励机制。

　　要加强预算执行分析，及时掌握预算执行动态，做好督促检查工作，并加大对重点单位、重点项目特别是各类建设项目的监控力度，促进重点单位、重点项目切实加快执行进度。对有关单位存在的预算执行不力等问题，要采取通报、约谈等方式，督促有关单位及时解决。

　　各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重要意义，加强组织领导，坚持依法理财，推进财政科学化、精细化管理，健全财政管理体制机制，提高工作效率，切实把预算执行工作抓紧抓实抓好。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年一月二十二日