河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市政府投资建设项目审计办法的通知

汴政〔2007〕62号


各县、区人民政府，市直各单位：
《开封市政府投资建设项目审计办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO七年九月六日　　　　


开封市政府投资建设项目审计办法

第一条　为加强对政府投资建设项目的审计监督，促进政府投资建设项目规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府投资建设项目，是指政府投资的建设项目和以政府投资为主的建设项目，包括：
（一）以财政预算内（外）资金、各类专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）以本条第（一）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（三）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目；
（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（五）法律、法规和本级人民政府规定的其他建设项目。
第三条　市、县（区）审计机关依法对在本行政区域内的政府投资建设项目的总预算或预算执行情况、年度决算、项目竣工决算实施审计监督。政府投资建设项目的建设单位以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
第四条　市、县（区）审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对政府投资建设项目实施审计监督。
发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、税务、监察等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资建设项目实施审计监督。
第五条　审计机关根据建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权县（区）审计机关审计，也可以直接审计县（区）审计机关管辖范围内的重大建设项目。对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由市审计机关确定其管辖权。审计机关对同一建设项目应当防止不必要的重复审计。
第六条　审计机关依法独立行使建设项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是，遵守相关的审计工作纪律和审计职业道德。
第七条　审计机关对政府投资建设项目实施审计监督，应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序进行。
第八条　政府投资建设项目应当全部进行审计。
　　对与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位取得的建设项目资金进行审计或者审计调查，不受审计管辖范围的限制。
第九条　政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当按照本级人民政府、上级审计机关的要求，结合发改、财政、建设等有关部门提供的政府投资建设项目计划，确定年度审计工作重点，编制政府投资建设项目年度审计计划。
发改、财政、建设等有关部门应当及时、全面将建设项目年度投资安排计划、投资规模和建设内容、概算等资料提供给审计机关。
第十条　凡纳入年度审计计划和政府临时交办的政府投资建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和固定资产移交手续。违者按有关法律、法规进行处理、处罚。
第十一条　审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，可以采取组织业务考试等方式聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，或者采取招投标等方式确定符合法定资质、具有良好信誉的社会中介机构，参与政府投资建设项目审计工作。
有关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作的管理办法，由审计机关另行制定。
第十二条　审计机关对政府投资建设项目实施概（预）算执行情况审计和竣工决算审计时，应根据建设项目的具体情况，采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或审计调查等方式进行。
第十三条　审计机关对政府投资建设项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会及环境指标，评价政府投资建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。
第十四条　政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）建设单位的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制等情况；
（三）建设程序、建设资金筹集、资金到位、征地拆迁、概算审批、预算审批、招投标和工程承包、发包等情况；
（四）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购和管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，节余资金的形成、分配等情况；
（五）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；
（六）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程，未完工工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
　　（七）勘察、设计、施工、监理等单位资质真实和合法情况，以及对工程质量有效管理情况；
（八）合同签订及合同履行情况；
（九）涉及环保、消防、土地等方面资金使用和效益情况；
（十）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿债能力等投资效益情况。
（十一）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条　被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的资料，并对其真实性、完整性作出书面承诺，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责。
第十六条　审计机关实施审计后，应当向被审计单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察机关处理。
第十七条　在政府投资建设项目审计中，审计机关对工程价款所作的审计结果，应当作为建设单位与施工单位或者相关单位最终结算额的依据。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为对政府投资建设项目主管部门和建设单位法定代表人经济责任评价的重要依据。
发改、财政等部门对审计机关依法出具的能够满足其履行职责需要的审计结论，应当加以利用，避免重复检查。
第十八条　审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门。
　　审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位，政策法规不完善等问题，应及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。
第十九条　政府投资建设项目审计结果经本级人民政府批准后，依法向社会公告。审计机关公告审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条　财政资金投资的建设项目，其核减额全额收缴财政；尚未拨款的，停止或减少拨款；已经拨款的，责成收回；已拨款不能收回并造成损失的，视其情况，可移送有关部门处理。其他建设项目，对建设单位在工程结算中已签证多支付的工程款，其核减额全额收缴财政。
第二十一条　审计机关聘请专业人员和社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作所需的经费，由同级财政从政府投资建设项目审计核减额中按一定比例安排解决。
第二十二条　审计机关审计人员、聘请的专业人员和社会中介机构在政府投资建设项目审计中有违反法律、法规规定行为的，按有关规定进行处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条　被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。
第二十四条　本办法自发布之日起施行，市政府1997年发布的《关于加强国家建设项目审计的规定》（汴政〔1997〕59号）同时废止。
国内贸易部


关于发布《国内贸易部标准化管理实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业（贸易）、物资、粮食厅（局）：
为使内贸系统的标准化工作在社会主义市场经济条件下有序开展，充分发挥其促进技术进步、规范市场秩序、提高管理水平以及提高产（商）品和服务质量的作用，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，现将我部制定的《国内贸易部标准化管理实施办法》，予以发布，请认真组织实施。各地在实施过程中，有何问题，请及时函告我部科技质量局。
附件：国内贸易部标准化管理实施办法

附件：国内贸易部标准化管理实施办法

（一九九七年十二月十七日国内贸易部发布）

第一章 总 则
第一条 为加强内贸系统产（商）品生产和流通以及市场管理与服务的标准化管理工作，提高标准化水平与效果，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》的规定，制定本办法。
第二条 下列内贸系统需要统一的技术要求，应当制定标准：
（一）产（商）品的品种、规格、质量、等级或安全卫生要求：
1、农产品（包括农业、畜牧饲养业等产品，如粮食、油料、蔬菜、鲜活畜禽等）及其加工、深加工产品（包括成品粮油及粮油食品、肉蛋与制品、中西式糕点及冷冻方便食品、饲料、淀粉、酿造调味品、食品添加剂等）；
2、农产品加工、仓储、运输机械设备，商业、服务业用机械设备；
3、再生资源的回收、加工、二次利用产品，工业和民用的煤制品，拆船业制品，菱镁代木产品。
（二）行业管理和服务领域标准：
1、内贸系统有关商业服务、经营贸易、工业生产的术语、定义、图形符号代号及制图方法等通用技术语言；
2、商业、物资、粮食经营企业、饮食服务企业的分类、等级、从业技术条件、专业要求和服务规范；
3、商品流通领域信息技术及其管理技术要求；
4、商品流通领域有形市场和无形市场的管理技术与要求。
（三）产（商）品经营与服务的设计、生产、检验、包装、仓储、运输、销售、管理、使用方法或者生产、仓储、运输过程中的安全卫生要求：
1、农产品及其加工、深加工产品；
2、农产品加工、储运机械设备，商业、服务业用机械设备，节能、菱镁代木、再生资源加工、散装水泥流通机械设备；
3、内贸系统建设工程的勘察、设计、施工、验收方法和安全要求。
第三条 国内贸易部积极组织、发展内贸系统的标准化工作，并将标准化工作纳入各级管理部门的发展计划内。地方各级内贸行政管理部门要积极组织、发展标准化工作，并将标准化工作纳入各自行业的发展计划内。
第四条 国内贸易部系统从事商业（零售业、批发业、仓储业、运输业等）、服务业（餐饮业、旅馆业和居民服务业等）、粮油肉菜等农产品加工业，商用和饮食服务业用、农产商品加工用机械设备制造与经营的各类企业，应当积极开展企业标准化工作，促进本企业的经营管理、产品质量和服务质量与社会发展和科技进步保持同步。
第五条 要积极采用国际标准和国外先进标准，参加国际标准化活动，向国际标准化组织推荐我国的标准。

第二章 国内贸易部标准化工作管理
第六条 国内贸易部标准化管理部门统一管理全国内贸系统的标准化工作，包括跨部门而由内贸部归口管理的行业标准化工作，履行下列职责：
（一）组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定内贸系统实施的具体办法；
（二）组织编制全国内贸系统的标准化工作规划、计划；
（三）组织制定、修订内贸系统的国家标准和行业标准；
（四）指导各省、自治区、直辖市、计划单列市内贸主管部门（厅、局）的标准化工作；
（五）指导由国内贸易部归口管理的全国专业标准化技术委员会和商品标准化技术归口单位的工作；
（六）组织对内贸系统行业标准和国家重大标准的实施，并对实施情况进行监督检查；
（七）统一管理内贸系统采用国际标准的工作；
（八）在内贸系统新产品或服务的鉴定，现有产品或服务的改进，技术引进，生产许可证的发放，产品或服务质量的监督检验，产品或服务评优及产品质量认证、产品采标标志使用等工作中，进行标准的确认和标准化的管理和审查；
（九）统一负责对国际、国外标准化组织的业务联系。
第七条 国内贸易部科技质量局，是国内贸易部统一管理和组织协调内贸系统标准化工作的职能部门。工程建设标准化的管理由部产业发展司负责。部内各业务主管司局根据所主管业务情况，负责提出标准制定、修订建议，并对已批准发布的标准在本行业组织实施。
第八条 省、自治区、直辖市、计划单列市的内贸主管部门统一管理本行政区的内贸系统标准化工作，履行下列职责：
（一）贯彻国家和国内贸易部标准化工作的法律、法规、政策，并制定在本行政区实施的具体办法；
（二）编制本行政区内贸行业的标准化工作规划和计划；
（三）宣传贯彻国家标准、行业标准和地方标准并对实施情况进行监督检查；
（四）承担地方商业、粮食、物资系统中有关农产商品及加工产品、特殊工艺和安全、卫生、环境保护方面标准的制定；
（五）指导本行政区内贸行业有关业务行政主管部门的标准化工作，宣传和处理有关标准化工作的问题；
（六）指导本行政区内贸行业有关商业、物资、粮食、服务和工业生产企业的标准化工作，并受理企业标准的备案；
（七）受国内贸易部委托或会同地方技术监督部门，对有关产品或服务采用国际标准的情况，组织审查考核；
（八）督促、检查本行政区承担的内贸系统国家标准和行业标准的制定、修订；
（九）在本行政区内贸行业工作中，进行标准化的管理和审查。
本条第（九）项的管理和审查包括：
（一）新产品、新工艺或服务的鉴定；
（二）现有产品、工艺或服务的改进；
（三）技术引进；
（四）生产许可证的发放；
（五）产品或服务质量的监督检查；
（六）产品或服务评优；
（七）产品质量认证。
第九条 国内贸易部归口管理的各全国专业标准化技术委员会和分技术委员会负责本专业的标准化工作。全国专业标准化技术委员会是国家按照专业范围，集科研、生产、使用、经销、管理与监督等多方面专家于一体，以制定、修订标准，宣传贯彻标准为主要工作内容，为行业发展和企业技术进步服务。全国专业标准化技术委员会履行下列职责：
（一）贯彻国家和国内贸易部标准化工作的法规和方针、政策，并制定本专业实施的具体办法；
（二）负责编制本专业的标准体系表，提出本专业采用国际标准的指导性意见，完成本专业采用国际标准中标准水平的审查评价，提出本专业制定修订国家标准和行业标准的规划和年度计划建议；
（三）协助组织本专业国家标准和行业标准的制定、修订，组织对本专业国家标准和行业标准送审稿的审查；
（四）负责本专业国家标准和行业标准的宣传和解释；
（五）承担与国际标准化组织相应技术委员会对口的标准化技术业务工作；
（六）在本专业范围内承担标准水平的审查和评价。
本条第（六）项的审查和评价包括：
（一）新产品、新工艺和服务的鉴定；
（二）现有产品、工艺和服务的改进；
（三）技术引进；
（四）生产许可证的发放；
（五）产品或服务质量的监督检查；
（六）产品或服务评优；
（七）产品质量认证。
第十条 商品标准化技术归口单位是按照商品性质设立、受国内贸易部委托负责某类商品的标准化技术归口工作的技术组织，其主要工作职责：
（一）负责贯彻国家和国内贸易部标准化工作方针、政策并提出制定、修订标准计划的建议；
（二）受国务院有关部门的委托，组织该类商品制定、修订国家标准和行业标准的起草、审查和复审等工作；
（三）受国务院有关部门的委托组织该类商品有关的技术人员对相关专业标准化技术委员会制定和修订的标准进行论证，并代表经销环节参加标准审查，反映商品流通领域的意见和要求；
（四）宣传、贯彻、实施已发布的国家标准和行业标准；
（五）对该类商品标准的实施情况进行检查，并及时向有关部门反映存在的问题，提出处理意见；
（六）收集国内外商品信息、资料，开展国际、国内标准化技术交流活动；
（七）向联网成员传递标准化信息，开展标准化技术咨询活动；
（八）开展商品与流通标准化研究，组织理论研讨会，为联网成员提供培训，提高联网成员有关标准化理论和管理素质；
（九）商品范围较宽的标准化技术归口管理，可建立相应的专业技术机构；
（十）积极协助和参加国家、行业中介组织、认证机构组织的对本专业商品质量认证、实验室认可等合格评定工作中使用标准的确认。
第十一条 内贸系统标准化工作人员在职称评定、晋升和福利待遇等方面，应当享受与其他科技人员同等的待遇；对工作成绩显著、做出重要贡献的各级内贸行政主管部门应当予以奖励。
第十二条 标准化工作经费：
（一）各级内贸行政主管部门应当将标准化工作计划和工作经费一并纳入行业发展计划之中，并在发展基金中按工作需要留出一定经费，用于本行业的标准化研究和标准的制定、修订以及实施各级标准的开支；
（二）企业制定、修订企业标准、承担国家标准和行业标准的实验验证及实施各级标准以及商品标准归口单位的活动所需费用，应当从生产和流通经营费中列支；
（三）承担国家标准和行业标准的制定、修订工作，由国家技术监督局和国内贸易部划拨少量补助费，主要用于制定、修订标准所需调研、资料、实验、咨询、会议等工作；标准补助费必须按规定合理使用，不得挪用；
（四）标准使用单位应当交付相应的费用，以支持本行业的标准化工作。

第三章 标准的制定
第十三条 内贸系统需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准（含标准样品）：
（一）通用的术语定义、图形符号、代号、编号（含代码）以及技术语言等要求；
（二）产（商）品、服务的安全、卫生要求，产（商）品生产、贮运、销售、使用中的安全、卫生要求，工程建设的安全要求，环境保护技术和要求；
（三）重要基础件的通用技术要求；
（四）通用的试验、检验方法；
（五）商业、物资、粮食经营、工业生产、服务业等通用的管理技术要求和市场行为规范；
（六）国家需要控制的重要工、农业产（商）品。
内贸系统国家标准的制定，由国家技术监督局下达计划，国内贸易部组织起草，国家技术监督局统一审批、编号、发布。
工程建设国家标准由国家计委下达计划，国内贸易部组织起草，建设部和国家计委联合审批，国家技术监督局统一编号，国家技术监督局、建设部和国家计委联合发布。
第十四条 对没有国家标准而需要在全国各地贸易系统某个行业内统一的技术要求，可以制定行业标准（含标准样品）。制定行业标准由国内贸易部编制并下达计划，组织起草、审查，统一批准、编号、发布，并向国家技术监督局备案。
第十五条 对没有国家标准和行业标准而需要在省、自治区、直辖市、计划单列市范围内统一的内贸系统重要农产品、服务及其安全、卫生，环保要求，可以制定地方标准。制定地方标准的项目，由省、自治区、直辖市、计划单列市内贸主管部门（厅、局）根据年度计划组织起草，由省、自治区、直辖市、计划单列市标准化行政主管部门组织审查或委托有关单位组织审查，省、自治区、直辖市、计划单列市标准化行政主管部门审批、编号、发布，并在三十日内分别向国家技术监督局和国内贸易部科技质量局备案。在相应的国家标准或行业标准实施后，该地方标准即行废止。
第十六条 从事内贸生产经营的企业应当制定下列企业标准：
（一）作为生产依据的产品标准，进货商品质量验收标准；
（二）适用于企业内部的、严于国家标准、行业标准或地方标准的产品标准；
（三）生产、销售、服务过程中的管理标准和工作标准。
制定企业标准要遵循国家有关法律、法规的规定，并必须与相应国家标准和行业标准协调一致；
企业标准由企业制定，企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布，并在三十日内向企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市标准化行政主管部门和行业行政主管部门备案。
企业标准由企业法人代表授权的部门统一管理。
第十七条 法律、法规对标准的制定另有规定时，执行法律、法规的规定。
第十八条 国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：
（一）在生产、经营、服务过程和工程建设中的卫生、安全和环保要求等；
（二）国家需要控制的粮食、油料、食用植物油脂、主食产品；
（三）重要的产（商）品通用标志、标识、符号；
（四）国家需要控制的通用试验、检验方法。
第十九条 制定内贸系统标准应当遵循下列原则：
（一）有利于合理利用国家资源；
（二）有利于高新技术在内贸系统的应用；
（三）有利于推广科学技术成果提高经济效益；
（四）充分考虑安全、卫生要求，保护生产者、消费者的根本利益；
（五）保护环境免受破坏和污染；
（六）积极采用国际和国外先进标准。
第二十条 制定标准应当发挥行业学（协）会，科学研究院、所，专业院校和标准化技术委员会的作用。制定标准的部门，应当吸收他们参加标准的起草和审查工作，或委托他们组织起草。
第二十一条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，适时进行复审，以确定继续有效（即确认）、修订或废止。
第二十二条 标准的代号、编号按国家标准化行政主管部门的统一规定办理。
第二十三条 内贸系统国家标准的出版、发行由国家标准出版社负责。国内贸易部归口管理的行业标准的出版、发行由国内贸易部自行负责。

第四章 标准的实施
第二十四条 从事科研、生产、经营、服务的任何单位和个人，均需严格执行强制性标准。不符合强制性标准的产品（包括配套设备）和服务，应当禁止生产和经营。
第二十五条 企业生产执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准时，应当在产品或其包装物上、说明书内标明所执行标准的代号、编号和名称。
第二十六条 企业在销售、使用商（产）品时，应当检查其所执行标准代号、编号；必要时进行内在品质的检验，有条件的要制定验收标准。
第二十七条 出口产品的技术要求由合同双方约定。企业经营、使用进口商（产）品时应当遵循国家有关规定。
第二十八条 内贸系统执行国家标准或行业标准的产品、服务和企业，其体系认证、合格认证、安全认证工作，由国家技术监督局授权的部门所建立的行业认证机构实施。
第二十九条 内贸系统企业或单位推出的新产品或服务、改进产品或服务、进行技术改造，均应符合国家标准化法律、行政法规、规章和有关强制性标准的要求。
第三十条 内贸系统各级标准化主管部门负责对标准执行情况依法进行监督、检查和处理。
任何单位和个人均有权检举、揭发违反强制性标准的行为。
第三十一条 内贸系统各级检验机构对产品或服务是否符合标准进行检（试）验。要保证检（试）验手段先进、数据准确可靠、量值统一，充分体现检（试）验工作的公正性、科学性和权威性。
法律、行政法规对检验机构另有规定的，按法律、行政法规的规定执行。

第五章 附 则
第三十二条 本办法由国内贸易部标准化管理职能部门负责解释。
第三十三条 本办法自一九九八年一月一日起施行。