西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》的通知
藏政办发〔2004〕38号

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年五月九日

西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）

第一章 保障对象和保障标准

　　第一条 为了进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度，提高工作质量和效益，切实保障城市困难居民基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《西藏自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及国家民政部、自治区有关文件规定，特制定本操作规范。
　　第二条 享受城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：
　　（一）持有当地非农业户口；
　　（二）家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
　　第三条 家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。
　　具体有：夫妻；父母与子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的弟、妹；其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
　　第四条 最低生活保障标准，根据当地经济发展水平，按照维持居民基本生活所必须的衣、食、住、医的费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
　　第五条 维护城市低保制度的公正、公平，促进有劳动能力人员的就业积极性，对有劳动能力而未实现就业的困难人员，按照当地城市最低生活保障标准与家庭人均收入差额补助保障金。
　　有劳动能力的低保对象，要力所能及的参加社区居委会或所在单位的公益劳动。
　　第六条 对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和扶养人或赡养人低保对象，实行全额发放保障金。

第二章 城市低保待遇的申请和审批程序

　　第七条 户籍关系在单位的人员（含中直、区直单位）申请享受城市居民最低生活保障待遇的，由户主本人向户口所在单位提出申请。
　　城镇居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。
　　第八条 申请享受城市居民最低生活保障待遇时，由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住一年以下的，可由暂住地街道办事处或镇人民政府出具证明，向户籍所在地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。在暂住地居住一年以上的，可由户籍所在地的派出所、街道办事处和镇人民政府出具证明，向暂住地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。
　　第九条 共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地的社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请，其他成员由本人户籍所在地派出所、街道办事处、社区居民委员会出具证明。
　　第十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当向社区居民委员会或所在单位提交家庭成员下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等；
　　（三）其它相关材料。
　　第十一条 社区居民委员会或单位应对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，调查核实情况在社区及单位内张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向街道办事处、镇人民政府申报。有异议的，社区居民委员会或单位应再次对申请人的收入及家庭情况进行核查，并予以纠正，并将再次核查情况张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向所辖街道办事处、镇人民政府申报，申报时在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署初审意见。
　　第十二条 社区居民委员会或单位向街道办事处、镇人民政府申报时，应提交下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）单位、社区居民委员会出具的家庭收入及情况证明；
　　（四）其它相关证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等）。
　　第十三条 街道办事处、镇人民政府接到申报后，对申请人的收入及家庭情况进行审核，对符合条件的，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》并签署审核意见，报县级人民政府民政部门审批。
　　对不符合条件的，要以书面形式通知申请人并说明原因。
　　第十四条 县级民政部门对街道办事处、镇人民政府上报的申请材料进行审查，并将审查结果，在申请人所在社区居委会或单位内张榜公布，公布时间不得少于5天，对符合条件又无异议的，予以批准，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案。
　　对有异议的，由县级民政部门进行核实，核实情况应在申请人所在社区居民委员会或单位内再次张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
　　第十五条 街道办事处、镇人民政府应当自收到单位或社区居委会的申报材料之日起15日内完成审查、核实并报县级民政部门；县级民政部门应当自收到街道办事处、镇人民政府申报材料之日起10内完成审批手续，从批准之日当月起发给保障金。
　　第十六条 有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
　　（一）家中购买高档非生活必需品的（机动车辆、电话、手机）等；
　　（二）不按规定申报家庭收入或谎报家庭收入情况的；
　　（三）因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成家庭生活困难，且未改正的；
　　（四）外地在本地就读的在校学生和区外打工人员；
　　（五）无特殊原因连续三个月未领保障金的；
　　（六）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝就业和再就业的；
　　（七）家庭有劳动能力的成员，在未实现就业期间无故不参加公益劳动的。

第三章 家庭收入的核实与计算

　　第十七条 社区居民委员会、单位负责对申请人家庭收入的调查、核实，街道办事处、镇人民政府负责审核。必要时，审批机关和街道办事处、镇人民政府可直接对申请人进行入户调查，进行核实。
　　第十八条 调查、核实家庭收入可采取下列办法进行：
　　（一）入户调查法。即直接深入到申请对象家庭进行调查、核实家庭收入情况和实际生活状况；
　　（二）单位、邻里走访法。即通过走访申请人所在单位和社区居民，了解申请对象家庭收入情况和实际生活状况；
　　（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员通过发信函索取有关材料；
　　（四）居民小区评议法。对有隐形收入和家庭收入水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民小组会议、银行核查存款等办法，确定是否予以保障。
　　第十九条 经民政、社保、工会等部门认定，在职人员在领取最低工资，下岗人员在领取基本生活费，离退休人员在领取离退休金，失业人员在领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，工资、基本生活费、养老金和失业保险金在其申请低保时一律按“实际收入”计算本人收入。取消计算“虚拟收入”的方法。
　　第二十条 家庭收入“应得未得”的认定，属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地劳动保障部门认定，并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员由所在地社会保障部门负责出具有关证明。
　　第二十一条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，就是享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。城市低保金主要以货币形式发放，对生活不能自理的低保人员可以给予粮食、衣物等实物。

第四章 保障金的筹集和管理发放

　　第二十二条 城市居民最低生活保障所需资金， 由自治区、各地（市）、县（市、区）人民政府按一定比例分级负担，即自治区负担80%（含中央补助资金），地县负担20%，列入本级财政预算，纳入社会救济福利事业费专项资金支出科目，实行财政专户管理，专款专用，不得挪作他用。
　　城市居民最低生活保障工作经费和人员经费由当地财政部门予以安排。
　　根据各地（市）、县（市、区）财政困难状况，由自治区和地（市）财政分别给予适当补助。
　　第二十三条 各级民政部门根据保障对象的人数，于每年10月15日前提出下一年度保障金的预算，各级财政部门根据民政部门上报的年度预算，经审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证足额发放。
　　在年度预算执行过程中出现超支需调整预算时，各级民政部门应及时编报追加预算报告，报同级财政部门审批，同时上报上一级民政部门。
　　民政部门要按月向财政部门通报低保资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　财政核拨的保障金，在年度预算执行中有结余的，可转下年使用。
　　第二十四条 低保金发放根据属地管理的原则，由各级民政局负责发放。各级民政部门也可以委托低保对象所在机关、企事业单位、街道办事处、社区居民委员会或银行、邮局发放，低保对象凭《保障金领取证》到指定的经办机构领取保障金。各委托经办机构应做好保障发放的登记备案工作。
　　发放保障金，除交通、信息等特殊原因外，必须按月发放。
　　低保金经各委托经办机构发放的，由财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，低保对象在领取保障金后5日内到当地县（市、区）民政部门备案。
　　无行为能力的低保对象的保障金，由所在单位或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　对经民政部门批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，自批准之日起，三个月内无特殊原因未领取保障金的，视为自动放弃保障资格。

第五章 低保对象的管理

　　第二十五条 低保对象实行动态管理，各级审核、审批机构要定期对低保对象家庭人均收入进行核查，原则上对有劳动能力的低保对象要按月进行核查，对“三无人员”按季度进行核查，根据核查结果，要及时增发、减发、停发保障金。
　　对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，收回保障金领取证，并通知委托发放机构停止发放。
　　第二十六条 建立健全低保对象备案制度。各地（市）民政部门必须建立低保对象名册，各县（市、区）民政部门也要建立和保存低保对象的档案。由地（市）民政部门直接发放或委托经办机构发放的，也要建立和保存低保对象的档案。低保对象的档案内容包括：保障申请表和有关证明材料，低保对象名册和保障金发放名册等。
　　第二十七条 建立低保对象续保制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时。必须通过发放机构向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出下月续保申请，填写续保申请登记表。
　　第二十八条 建立低保对象家庭收入定期检查制度和低保工作定期检查制度。自治区民政厅对各地（市）低保工作进行不定期的检查、督促。检查内容包括：保障资金管理发放情况和规范化管理情况，是否存在克扣、拖欠低保资金和贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领低保金，是否建立健全各项规章制度及低保工作中存在的问题等。各地（市）民政部门对所辖地区进行不定期检查，检查内容同上。县（市、区）民政部门每半年对低保对象进行一次检查。检查的重点是家庭收入变化情况，低保待遇落实情况，保障资金管理发放情况等。单位和社区居民委员会每三个月对低保对象家庭收入情况进行一次核查。
　　第二十九条 保障对象户籍发生变动时，应当办理保障金领取转移手续。在执行同一保障标准的县（市、区）内迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市、区）内迁移或跨地区迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关要重新审批和计算保障金额。

第六章 监督

　　第三十条 各级民政部门要充分利用各种渠道，加大宣传力度，做到“四公开”，即：低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，随时接受社会监督。
　　第三十一条 逐月公布低保金发放情况。自治区民政厅每月向社会公布全区七地（市）的低保人数和资金发放情况；各地（市）民政局每月公布本地所有县（市、区）的情况，各县（市、区）民政局要公布所辖乡（镇）、街道办事处、社区居民委员会的情况。公布的内容主要是本地低保人数、低保资金累计支出、当月资金支出数和低保金月平均差额补助水平。
　　第三十二条 自治区、各地（市）、县（市、区）、街道办事处、乡（镇）都要建立举报箱和监督、咨询、 举报电话，受理举报、投诉和咨询。
　　第三十三条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇居民出具假证明的有关单位的人员，单位和上级主管部门要依法依规严肃处理。

第七章 附 则

　　第三十四条 本操作规范由自治区民政厅负责解释。


杭州保时捷案肇事司机女友是否应定包庇罪？

郭英儒


速度很快，杭州市公安以七十码的速度于8月6日对"8·4"交通肇事案肇事者魏志刚以涉嫌"交通肇事罪"向检察机关提请批准逮捕。没有人异议，大家没看到类似胡斌回家上网那样的桥段，所以没有骂声。有很多时候，老百姓不骂，就是对政府的褒奖,不一定真的来夸。可惜能明白并理解这一道理的并不多。

但是在新闻通报中，我发现对之前主动为肇事司机顶包，被肇事司机父亲确认为准儿媳，网友们认为很漂亮，我觉得很冷血很蛇蝎的同车女子却只提了一句“确认事发时，肇事车内共2人，其中1人为驾车肇事者魏志刚，另1人为魏的女友范某某。”似乎这件事只与魏志刚有关，为了保护不相关人的权益，还只对她称范某某。这个范某某比范跑跑“强”的多，范跑跑连亲妈都不救，范某某却为了自己的准丈夫勇于顶包。可是她真的与此事无关吗？如果不是媒体对此事的第一次报道有误，那么我想针对这个范某某是否触犯了我国刑法规定的包庇罪，可以研究一下。

根据《南方都市报》报道：事故发生后，保时捷车内一名范姓女子曾向交警表示，自己才是司机。对此，交警昨天凌晨已经做出认定，司机是魏志刚。“范是我儿子的未婚妻，我的准儿媳。”魏志刚的父亲魏民轩对记者说。有人偷偷告诉记者，两人感情好，女人觉得自己没有工作，希望为魏志刚顶包。这里我们仅以媒体的一面之词做为研究的前提，如果当时范某某没有提出顶包，那么也希望交警同志及时说明澄清。

什么是包庇罪？窝藏、包庇罪，是指明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿或者作假证明包庇的行为。本罪为选择性罪名，具体包括窝藏罪和包庇罪。 其中窝藏，是指为犯罪的人提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿的行为。包庇，应限于向司法机关提供虚假证明掩盖犯罪人。本案中范某某的行为属于提供虚假身份证明掩盖真实犯罪人的行为，应属包庇行为。

刑法第三百一十条明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿或者作假证明包庇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。犯前款罪，事前通谋的，以共同犯罪论处。本案中明显无事前通谋，如果有通谋，恐怕他们的共同罪名就应该是故意杀人，而不是交通肇事了。那么重点是范某某是否明知魏志刚的行为。

本罪有一个重要特征是“明知”被隐藏包庇的人是犯罪的人而进行包庇。不知其犯罪而出于亲情等其他因素帮助接济犯罪人的，不构成本罪。也就是说包庇人可以肯定的知道被包庇人的行为已经触犯刑法并且清楚其接受法律惩处后的结果，而本案发生时，范某某眼睁睁看着被害人被撞飞，可以知道后果何其严重，她与魏志刚同行且为准爱人，必然知道其喝酒与否，也就必然知道喝酒-撞人这之间的关系的严重性。纵使其原本不知撞人有多严重，可是胡斌案才过去三个月，宣判也是刚刚的事，这样的强力普法，做为范某某无论如何都是应该“明知”魏志刚的行为已涉嫌交通肇事罪的。在这种情况下，还毅然决然的主动承担责任，公然顶包，这不是包庇罪又是什么呢？事情的严重性，已经不能将之列入一般治安管理的范畴内了，必然触及刑法。

如果是包庇罪，那么是否属于情节严重？窝藏包庇罪的“情节严重”一般是指，窝藏、包庇多人的；一贯或多次窝藏、包庇的；窝藏、包庇罪行严重的犯罪分子的；被窝藏、包庇的犯罪分子其间又犯下严重罪行的；窝藏、包庇被在全国范围通缉的犯罪分子的；窝藏、包庇的动机、手段十分恶劣的等。显然本案中，范某某的包庇并没有起到效果，更没有多次，魏志刚也不属于重犯，更没有多次犯罪，也没有逃跑被通缉，所以这里范某某不构成情节严重。

如果是一般包庇罪，那么是否属于包庇未遂？首先，包庇罪是否有未遂形态？犯罪未遂是指已经着手实施犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的行为。但并不是所有的犯罪都有未遂形态，直接故意犯罪可以有未遂形态，而间接故意和过失都没有未遂状态。包庇在明知的情况下而为的犯罪，显然是直接故意的犯罪。理论上我认为包庇应该是存在未遂状态的。包庇失败，而且是因为包庇者意志外的原因而导致的，就是包庇未遂。可是如果区分包庇的既遂未遂，那么如果包庇既遂，真正的犯罪人都会逃避惩罚，包庇者就达到目的，而不受包庇罪之惩罚。这样就会出现大部分包庇罪都是未遂的状况，除非包庇者主动承认或者被包庇者投案，那就涉及到中止、自首、立功的情形了，岂不是让包庇者及被包庇者占尽了便宜？因此我觉得在实践中，只要存在包庇行为，就应该不考虑未遂。本案中，范某某虽然被目击者当场揭发，但是并不能说她是包庇未遂，而应当是包庇既遂。

故此，杭州"保时捷案"肇事司机女友范某某应当涉嫌包庇罪同时被提请批捕。

杭州新七十码，一次要逮俩。