公安部等


公安部、劳动部、国家统计局关于颁布《火灾统计管理规定》的通知
公安部等


现将《火灾统计管理规定》印发给你们，请结合具体情况，认真贯彻执行。

附：火灾统计管理规定
第一条 为了健全火灾统计制度，全面掌握火灾情况，正确分析火灾规律，充分发挥火灾统计在消防工作中的作用，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，制定本规定。
第二条 国家机关、社会团体、企业事业组织、城乡个体经营户、私营企业和各种联合经济组织，香港、澳门、台湾同胞和华侨、外国人在我国境内的独资、合资或者合作经营的企业事业组织，以及基层群众性组织和城乡居民发生火灾后，都必须执行本规定。
第三条 凡失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象，都为火灾。
第四条 所有火灾不论损害大小，都列入火灾统计范围。
以下情况也列入火灾统计范围：
（一）民用爆炸物品爆炸而引起的火灾；
（二）易燃可燃液体，可燃气体、蒸气、粉尘以及其他化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾（其中地下矿井部分发生的爆炸，不列入火灾统计范围）；
（三）破坏性试验中引起非实验体燃烧的事故；
（四）机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者由此引起其他物件燃烧的事故；
（五）车辆、船舶、飞机以及其他交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起其他物件燃烧的事故（飞机因飞行事故而导致本身燃烧的除外）。
第五条 按照一次火灾事故所造成的人员伤亡、受灾户数和财物直接损失金额，火灾划分为三类：
（一）具有下列情形之一的，为特大火灾：死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上，受灾50户以上；烧毁财物损失50万元以上。
（二）具有下列情形之一的，为重大火灾，死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾30户以上；烧毁财物损失5万元以上。
（三）不具有前列两项情形的燃烧事故，为一般火灾。
第六条 火灾发生后和补救过程中因烧、摔、砸、炸、窒息、中毒、触电、高温辐射等原因所致的人员伤亡，列入火灾人员伤亡统计范围。死亡和重伤的标准按照劳动部的有关规定认定。
第七条 火灾损失分直接经济损失和间接经济损失两项计算统计。
第八条 直接经济损失系指被烧毁、烧损、烟熏和灭火中破拆、水渍以及因火灾引起的污染等所造成的损失。其计算方法如下：
一、固定资产
（一）房屋建筑物按重置完全价值折旧方法计算。计算公式如下：
火灾损失额＝重置完全价值×（1－年平均折旧率×已使用年限）×烧损率
1
年平均折旧率＝－－－－－－－
规定的使用年限

烧损率是指实际被烧损的程度，按百分比计算。
重置完全价值是指重新建造或重新购置所需的金额或按照现行固定资产的调拨价计算的价值。重置完全价值数据，按照各地区房产管理部门以及有关部门的规定执行。房屋建筑物使用年限的确定，按照《经租房屋清产估价原则》执行。
（二）机器、设备、仪器、仪表、车辆、飞机、船舶等，也按照重置完全价值折旧方法计算。固定资产的使用年限，按照《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定执行。
成套机械设备因火灾而失去了原有的全部使用价值的，应当按照全毁计算损失。
（三）交通运输企业和其他企业专业车队的客货运汽车、大型设备、大型建筑施工机械，根据《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，按照工作量进行折旧。其火灾损失额按照重置完全价值折旧方法计算。
（四）固定资产的使用年限超过规定使用年限的80％，但仍有使用价值的，其火灾损失额按照重置完全价值的20％计算。
（五）重置完全价值在特殊情况下无法确定时，用原值代替重置完全价值计算。
二、古建筑火灾直接经济损失额，按照修复费计算，或者根据古建筑的保护级别，分别按每平方米建筑面积一千至五千元计算。
三、流动资产火灾直接经济损失额，商品和购入的货物按照购入价扣除残值计算，其余一律按照成本价扣除残值计算。
四、衣物和日常生活用品火灾直接经济损失额，依照新旧程度相同的同类物品价值计算；古董、书画、工艺品、珠宝等物品火灾直接经济损失额，按照国家规定的国内牌价计算。
五、牲畜、家禽、粮、棉、食油等农副产品火灾直接经济损失额，都按照国家收购牌价计算。
第九条 火灾间接经济损失是指因火灾而停工、停产、停业所造成的损失，以及现场施救、善后处理费用（包括清理火场、人身伤亡之后所支出的医疗、丧葬、抚恤、补助救济、歇工工资等费用）。
火灾间接经济损失额计算方法由公安部另行制定。
第十条 火灾统计管理实行统一领导，分级、分部门负责的制度。
（一）全国火灾统计工作，由公安部统一归口管理，负责掌握火灾情况，汇总和公布火灾统计资料，实施火灾统计监督。
（二）各省、自治区、直辖市火灾统计工作，分别由省、自治区、直辖市公安厅、局负责，行使相应的管理监督职能。
（三）火灾统计表式、内容、计算方法和统计编码，由公安部负责制定并报国家统计局备案或者审批。
（四）接受地方公安机关监督的单位发生火灾，由所在地县级以上公安消防监督机构负责统计。
（五）跨区域的油田、管道部门的下属单位发生火灾，由起火地公安消防监督机构负责统计。
（六）属地方公安消防监督机构监督范围的汽车、船舶发生的火灾，由起火地县级以上公安消防监督机构负责统计。
（七）由铁道、交通、民航公安机关实施消防监督的单位，其统计工作分别由铁道、交通、民航公安局负责。
（八）我国在港澳地区和国外的独资、合资或者合作经营的企业事业组织以及交通工具，因我方原因造成的火灾，由国内负责派出单位消防监督工作的公安机关或者保卫部门统计。
（九）香港、澳门、台湾同胞和华侨、外国人在我国境内的独资、合资或者合作经营的企业事业组织以及交通工具，因我方原因造成的火灾，由国内负责起火单位消防监督工作的公安机关或者保卫部门统计。
（十）中国人民解放军各单位、煤矿和其他矿山矿井地下部分、国家海洋局科学考察船和森林发生的火灾，分别由其主管部门统计。
（十一）一起火灾燃烧到按照本规定各自负责火灾统计的几个单位，其火灾情况由负责引起火灾单位消防监督工作的公安机关或者保卫部门统计。
第十一条 发生火灾后，起火单位或者主管部门必须如实提供统计资料，经当地公安机关逐级审核统计上报。
各省、自治区、直辖市公安厅、局，铁道、交通、民航公安局，应当于每月15日以前将上月火灾统计情况报公安部消防局。
中国人民解放军各单位、煤矿和其他矿山矿井地下部分和国家海洋局科学考察船的主管部门，于当年8月和次年2月，向公安部消防局报半年和全年的火灾统计数字。
第十二条 发生特大火灾后，省、自治区、直辖市公安厅、局消防处（局）和铁道、交通、民航公安局要在24小时内向公安部消防局电话报告，并在事故查清后上报火灾事故调查、扑救、处理的专题报告。
中国人民解放军各单位、煤矿和其他矿山矿井地下部分和国家海洋局的科学考察船发生特大火灾，其主管部门应当及时将有关情况报公安部消防局。
国家重点文物保护单位、国家重点建设项目或者引进的成套设备发生火灾，直接经济损失虽不足50万元，但政治、经济影响大的，也按照本条规定执行。
发生重大火灾后，地区、市公安消防监督机构应及时上报省、自治区、直辖市公安消防监督机构。
第十三条 各级公安消防监督机构应当根据火灾统计工作的实际需要配备专职或兼职统计人员，建立健全科学的火灾统计管理制度，加强统计计算和数据传输技术的现代化建设，保障统计资料的准确性和及时性。
第十四条 火灾统计资料应当建立档案。特大火灾档案应当在火灾发生后的半年内抄送公安部消防局存查。特大火灾档案内容包括：火灾报告表、火灾扑救报告表，火灾现场勘查笔录，火灾调查报告，法律文书（火灾调查证明材料、技术鉴定书），火灾现场图，火灾现场照片，火灾扑
救总结和火灾处理报告。
第十五条 火灾统计资料由公安机关公布。
全国和各地的火灾统计资料在公安部和各级公安机关尚未公布前，任何单位和个人不得向外界提供和公布。
第十六条 火灾统计人员应严格履行《中华人民共和国统计法》所规定的职责，认真贯彻执行国家的统计法规和公安部有关统计工作的规定。
第十七条 凡与火灾统计工作有关的人员的奖励和惩处，适用《中华人民共和国统计法》的规定。
第十八条 本规定自1990年1月1日起施行。
第十九条 本规定由公安部负责解释和修改。以往的规定与本规定有抵触的，按本规定执行。



1989年11月27日
国务院


中华人民共和国国务院令

第 456 号

　　《农村五保供养工作条例》已经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十一日



农村五保供养工作条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，制定本条例。
　　第二条　本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
　　第三条　国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。
　　乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。
　　村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。
　　第四条　国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
　　第五条　国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　供养对象

　　第六条　老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
　　第七条　享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
　　乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
　　第八条　农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。
　　农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第三章　供养内容

　　第九条　农村五保供养包括下列供养内容：
　　(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；
　　(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
　　(三)提供符合基本居住条件的住房；
　　(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
　　(五)办理丧葬事宜。
　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
　　农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
　　第十条　农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
　　农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。
　　国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
　　第十一条　农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。
　　农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第四章　供养形式

　　第十二条　农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。
　　第十三条　集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
　　第十四条　各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。
　　县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。
　　第十五条　农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。
　　农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。
　　第十六条　农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
　　第十七条　乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
　　村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第五章　监督管理

　　第十八条　县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。
　　第十九条　财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。
　　审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
　　第二十条　农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
　　第二十一条　农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。

第六章　法律责任

　　第二十二条　违反本条例规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
　　(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
　　(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十三条　违反本条例规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本条例规定，农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　违反本条例规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附　　则

　　第二十五条　《农村五保供养证书》由国务院民政部门规定式样，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门监制。
　　第二十六条　本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。