文物保护工程施工资质管理办法（试行）
国家文物局
文物保护工程施工资质管理办法（试行）
一 总则
第一条 为加强文物保护工程施工单位资质管理，根据《文物保护工程管理办法》，结合文物保护工程的实际情况，制定本办法。
第二条 从事核定为文物保护单位和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等文物保护工程施工单位的资质管理，适用本办法。
第三条 凡从事文物保护工程施工的单位，必须按照本办法申请并取得《文物保护工程施工资质证书》，方可承担相应等级、业务范围的工程。
第四条 国家文物局负责审定、颁发《文物保护工程施工资质证书》和资质年检工作。省、自治区、直辖市文物行政部门负责资质初审和日常管理工作。
施工资质申报、审定工作每三年一次；年检每年一次。
二 资质等级与标准
第五条 文物保护工程施工资质等级分为一、二、三级和暂定级。壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的施工资质单独核定。
第六条 一级资质标准：
一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工十年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为一级，或者不少于十项、工程等级为二级以上的文物保护工程，质量合格。
二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识。单位总体水平在国内同行业领先，有较高的社会信誉。
三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十五年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。
取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于５人。
文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于２０人。
四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。
五、具有完备的文物保护工程所需的专业技术装备。
六、注册资金６００万元以上。
第七条 二级资质标准：
一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工六年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为二级，或者不少于十项、工程等级为三级以上的文物保护工程，质量合格。
二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识，企业总体水平在省自治区、直辖市内同行业领先，有较高的社会信誉。
三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。
取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于５人。
文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于１５人。
四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。
五、具有完备的文物保护工程所需的专业技术装备。
六、注册资金４００万元以上。
第八条 三级资质标准：
一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工三年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为三级，或者不少于十项、工程等级为四级的文物保护工程项目，质量合格。
二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识。
三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理五年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。
取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于３人。
文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于１０人。
四、有较健全的技术、经营、质量、档案、财务管理制度。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。
五、具有较完备的文物保护工程所需的专业技术装备。
六、注册资金２００万元以上。
第九条 暂定级资质标准：
资质条件不低于三级。
第十条 壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的施工资质除应具备上述相应的资质条件以外，还应具有掌握相关特殊技术的专业人员和必要装备。
第十一条 申请国家文物保护工程施工职业资格证书的人员，必须从事文物保护工程施工五年以上，或具有大专以上学历、从事文物保护工程施工三年以上，并经培训、考核合格。
三 资质申请和审批
第十二条 申请《文物保护工程施工资质证书》的单位，须向所在地省、自治区、直辖市文物行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文物行政部门初审、汇总后，报国家文物局审批。
第十三条 申请《文物保护工程施工资质证书》，须提供下列资料：
一、文物保护工程施工单位资质申请表；
二、主管机关颁发的单位法人证书或文件；
三、法定代表人简历、任职文件、身份证复印件；
四、技术负责人和项目负责人简历、任职文件、职业资格证书、职称证书、身份证复印件；
五、专业技术人员的职业资格证书、职称证书、学历证书、身份证复印件；
六、完成的具有代表性的文物保护工程合同及验收评估资料；
七、审批机关认为必须的其他相关证件、资料。
第十四条 文物保护工程施工单位取得正式资质并从事施工活动满三年后，可提出升级申请。
申请资质升级，除提供本规定第十三条所列资料外，还应提供下列资料：
一、原资质证书正、副本；
二、原资质历年财务决算年报表。
第十五条 新设立的文物保护工程施工单位，符合资质等级条件的可认定为暂定级，有效期三年。年检合格，可申请正式资质。
四 监督管理
第十六条 文物保护工程施工单位须根据自身资质等级和业务范围承担相应级别的施工项目文物保护工程施工分级见附表：
一级可承担所有级别文物保护工程的施工项目。
二级可承担工程等级为二级及以下的施工项目。
三级可承担工程等级为三级及以下的施工项目。
暂定级可承担工程等级为四级的施工项目。
第十七条 《文物保护工程施工资质证书》是从事文物保护工程施工的技术资格凭证，只限本单位使用，不得转让。不得越级或超出资质证书核定的业务范围承揽工程。
第十八条 文物保护工程施工资质年检按照下列程序进行：
一、在规定时间内向所在地省、自治区、直辖市文物行政部门提交《文物保护工程施工资质年检表》、《文物保护工程施工资质证书》，交验相关资料；
二、省、自治区、直辖市文物行政部门初检汇总后报国家文物局；国家文物局做出资质年检结论。
第十九条 年检结论分为合格、不合格两种：
一、施工单位资质条件符合资质等级标准，并在过去一年内未发生违法违规行为的，年检合格。
二、有下列情形之一的，年检结论为不合格：
１、因施工质量问题对文物造成安全隐患或损害的；
２、达不到资质等级标准的；
３、有违法违规行为的。
第二十条 连续三年年检合格，且符合相应等级标准，可申请晋升资质等级。资质年检不合格降低资质等级。降级的施工单位，经过一年以上的整改，可以重新申请原资质等级。
第二十一条 《文物保护工程施工资质证书》遗失的，应于３０日内在公众媒体上声明作废，并申请补发证书。
第二十二条 文物保护工程施工单位分立、合并或名称、地址、法定代表人等变更的，应当在变更后的三十日内，到审批部门办理相应的变更、注销手续。
第二十三条 因资质升级等原因而领取新的《文物保护工程施工资质证书》的，应当将原资质证书交回、注销。
第二十四条 文物保护工程施工单位撤销、破产、倒闭的，应在三十日内将原资质证书交回，办理注销手续。
第二十五条 在规定时间内没有参加资质年检或逾期不办理资质证书变更手续的，其资质证书自行失效。
五 罚则
第二十六条 涂改或者采取不正当手段骗取《文物保护工程施工资质证书》的，吊销资质证书。
第二十七条 超越本单位资质等级、业务范围承揽工程的，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。
第二十八条 转让、出借或变相转让、出借《文物保护工程施工资质证书》的，由资质审批部门给予通报批评，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书。
第二十九条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：
一、造成文物安全隐患或损害的；
二、不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；
三、使用不合格材料或未对相关材料等进行检验、检测的；
四、其他违法违规行为。
六 附则
第三十条 本办法由国家文物局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行
肇庆市城乡特困居民医疗救助实施办法
广东省肇庆市人民政府
印发肇庆市城乡特困居民医疗救助实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市城乡特困居民医疗救助实施办法》业经十一届52次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年二月二十三日
肇庆市城乡特困居民医疗救助实施办法
第一条 为完善我市城乡医疗救助制度，保障困难群众基本医疗需要，根据省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅和省审计厅联合颁发的《广东省城乡特困居民医疗救助办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城乡特困居民医疗救助对象（以下简称医疗救助对象）为本市户籍的下列人员：
（一）城乡最低生活保障对象（以下简称低保对象）；
（二）农村五保供养对象和城镇无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员（以下简称城镇“三无”人员）；
（三）市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会认定的其他特殊困难人员。
第三条 本办法所称的医疗救助，是指医疗救助对象的医疗费用，在扣除各种医疗政策性补偿、补助、减免及社会指定医疗捐赠后的个人自付部分，政府给予适当比例补助。
第四条 医疗救助遵循低标准起步、逐步调整、保障适度、分类施救的原则，具体标准根据我市经济发展水平和财力，结合医疗救助对象和救助项目的实际情况，参照城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险［以下简称城镇居民（职工）医保］和新型农村合作医疗（以下简称新农合）相关规定制定。对患大病、重病等特殊困难情形，可适当提高医疗救助标准。
第五条 各级民政部门负责城乡特困居民医疗救助对象的日常管理工作。财政部门负责医疗救助资金预算、筹集和拨付以及对资金使用进行监督检查。卫生部门负责做好新农合制度与医疗救助制度的衔接。人力资源社会保障部门负责做好城镇居民（职工）医保制度与医疗救助制度的衔接。审计部门负责对医疗救助资金进行审计监督。
第六条 我市的医疗救助对象参加城镇居民（职工）医保和新农合个人缴费部分，由政府医疗救助资金全额资助。
第七条 城乡特困居民医疗救助分为门诊（含普通门诊和特殊病种门诊，下同）医疗救助和住院医疗救助两类，具体按以下标准实行分类救助：
（一）门诊医疗救助标准。
1、低保对象门诊医疗救助标准按当地每人每月低保标准的14%的比例计算，每人全年最高救助限额不超过人年保障标准的14%，具体救助标准由县（市、区）民政局或肇庆高新区管委会社会事务管理局核定公布，并适时调整。患有本办法第八条规定的特殊病种，门诊医疗救助的封顶线可以按家庭成员计算并统一使用。
2、农村五保供养对象、城镇“三无”人员门诊医疗救助标准，自付部分在600元限额内给予全额救助，超出部分按70%的比例救助，每人全年累计不超过1200元。患有本办法第八条规定特殊病种的，自付部分在1200元限额内给予全额救助，超出部分按70%比例救助，每人全年累计不超过2000元。
3、患有本办法第八条规定特殊病种的其他特殊困难人员，经批准，自付门诊医疗费用超过3000元的，超出部分按25%的比例救助，每人全年累计不超过1000元。
（二）住院医疗救助标准。
1、低保对象住院医疗费用，自付部分在10000元以下（含10000元）的，按20-25%的比例救助；超过10000元以上20000元（含20000元）以下部分，按25-30%的比例救助；超过20000元以上部分，按50%的比例救助，每人全年累计不超过8000元。
2、农村五保供养对象、城镇“三无”人员住院医疗费用，自付部分在3000元限额内给予全额救助，超出部分按70％的比例救助，每人全年累计不超过12000元。
3、其他特殊困难人员住院医疗费用，自付医疗费用超过6000元（含6000元），超出部分按20-30%的比例救助，每人全年累计不超过6000元。
4、上述救助对象经医疗救助后仍然存在特别困难的，经市、县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会批准，可再实施必要的医疗救助。
第八条 本办法所称的特殊病种包括：（1）肝硬化（失代偿期）；（2）恶性肿瘤；（3）慢性肾功能不全（尿毒症期）；（4）再生障碍性贫血；（5）系统性红斑狼疮；（6）组织器官移植后门诊抗排异治疗；（7）精神障碍性病症（强迫性神经症、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、偏执性精神障碍、焦虑性神经症、精神发育迟滞）；（8）慢性心功能不全（Ⅱ级以上）；（9）中风后遗症；（10）癫痫经常性发作；（11）肾病综合症；（12）重度地中海贫血；（13）老年性痴呆症；（14）高血压病（Ⅱ期以上）；（15）糖尿病；（16）儿童残疾性疾病（小儿脑瘫、聋哑、弱智、孤独症）。
第九条 对患本办法第八条规定的特殊病种之一或以上的医疗救助对象需要住院治疗的，给予治疗前、治疗中医疗救助，凭县级以上医院出具的病历卡或诊断书，低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”人员一次性预付2000-4000元；其他特殊困难人员一次性预付1000-2000元。
预付的医疗救助金纳入总的医疗救助金计算，在办理医疗救助结算时扣除。
第十条 医疗救助对象患特定传染病，国家和省、市对相关医疗费用的负担有明确规定的，按相关规定办理。
第十一条 医疗救助对象享受的医疗服务，与城镇居民（职工）医保、新农合制度相衔接，原则上由其户籍所在地城镇居民（职工）医保或新农合的定点医疗机构提供。具体医疗服务形式、范围和程序参照城镇居民（职工）医保和新农合相关规定办理。
第十二条 下列情形不予救助：
（一）未按规定办理相关手续，擅自到非定点医疗机构就医或购买药品的费用（急诊、抢救除外）。
（二）因自身违法行为导致的医疗费用。
（三）因自杀、自残等发生的医疗费用（精神病除外）。
（四）交通事故、医疗事故等应由他方承担支付的医疗费用。
（五）超出城镇居民（职工）医保和新农合的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准等规定范围的医疗费用。
第十三条 申领医疗救助金的办理程序：
（一）申请。医疗救助对象或其监护人向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，填写《城乡医疗救助申请审批表》，并如实提供如下证明材料：
1、医疗救助对象的身份证或户口簿原件及复印件（委托他人申请的，同时提供受委托的身份证或户口簿原件），以及低保证、五保供养证或当地民政部门为“三无”人员和特殊困难人员出具的有效证明等材料原件及复印件。
2、相关医疗机构出具的诊断结果、用药或诊疗项目、收费明细清单、转诊证明、转院通知及医疗费用的有效票据。
3、享受城镇居民（职工）医保或新农合等政策性补偿、补助的医疗费证明材料以及获得社会指定医疗捐赠的凭证。
4、其他需要提供的证明材料。
（二）审核。村（居）委会自收到全部申请材料之日起7个工作日内完成上门核查和公示（为期3天）并签署初审意见，上报乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）应在5个工作日内完成审核，符合条件的，签署审核意见后上报县（市、区）民政局（属肇庆高新区的，上报区社会事务管理局）。不符合条件的，书面告知申请人并说明理由，退回申请材料。
（三）审批。县（市、区）民政局、肇庆高新区社会事务管理局应在5个工作日内完成审批，符合条件的，签署审批意见，并核准其享受医疗救助的具体金额，将批准意见送达申请人，并通知同级财政部门和乡镇人民政府（街道办事处）。不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由，退回申请材料。
（四）救助金发放。县（市、区）、肇庆高新区财政部门应当在接到批准意见之日起5个工作日内将医疗救助金拨到乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）在资金到位后5个工作日内直接划拨到救助对象的个人银行账户，有书面凭证证明救助对象因客观原因无法办理个人银行账户的，可直接现金发放。
第十四条 医疗救助申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取医疗救助金的，由县（市、区）民政局、肇庆高新区社会事务管理局给予批评教育，并追回已领取的救助金；情节严重的，依法追究法律责任。
第十五条 有条件的地区应建立网上即时报销系统，实行即时救助，简化相关手续。
第十六条 医疗救助资金的来源：
（一）各地财政每年按当地城乡低保标准人月增加14%的比例和参加新农合人数人年0.5元标准，预算安排基本医疗救助资金。
（二）各地每年在福利彩票公益金的地方留成部分中按照20%的比例，安排基本医疗救助资金。
（三）中央、省、市财政补助的用于医疗救助的资金。
（四）社会各界捐赠的用于医疗救助的资金。
（五）医疗救助资金形成的利息收入。
（六）其他资金。
第十七条 各级财政部门建立医疗救助资金专账，用于核算资金的汇集、核拨、支付和发放等业务。各级财政预算安排的基本医疗救助金及其他来源的用于医疗救助的资金，应及时转入同级医疗救助资金专账核算。
第十八条 医疗救助资金必须专账专款专用，不得从资金中提取管理费或列支其他任何费用。当年资金结余转下年度继续使用。各地当年医疗救助资金结余率不得超过10%，历年累计结余不得超过当年医疗救助资金的15%。
第十九条 医疗救助资金必须全部用于医疗救助，任何单位和个人不得骗取、截留、挪用、克扣医疗救助资金。医疗救助资金的筹集、管理和使用等情况，应当定期向社会公布，接受社会的监督。
第二十条 有关行政管理部门的工作人员，违反本办法规定，有下列情形之一的，按照干部管理权限对主管人员和直接责任人依法追究行政责任；情节严重触犯刑法的，依法追究刑事责任。
（一）办理医疗救助审批和发放过程中，玩忽职守、徇私舞弊或者索取、收受贿赂。对符合条件的申请人，不按规定办理有关审核审批和救助资金发放手续的；对不符合条件的申请人，违反规定批准或发放医疗救助的。
（二）虚报、截留、挪用、克扣救助金的。
第二十一条 医疗救助对象尚未参加城镇居民（职工）医保和新农合的，参照本办法规定给予医疗救助。
第二十二条 各县（市、区）人民政府、肇庆高新区管委会结合当地实际，制定具体操作细则。
第二十三条 本办法自2011年3 月1 日起施行，以前我市发布有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
南京市人民政府关于加强住宅建设管理的有关规定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于加强住宅建设管理的有关规定
南京市人民政府
为了更好地贯彻执行我市城市总体规划，促进我市房地产业健康有序地发展，充分挖掘土地潜力，提高土地开发效益，进一步完善“以地补路”政策，为城市建设创造良好条件，经市政府研究，现对我市住宅建设及其相关的管理问题作出如下规定：
一、加强住宅建设计划管理。根据我市近期及远期对住宅市场的需求，每年由市计委会同市建委制定全市住宅建设总量计划以及分项计划，包括商品房、复建房、安居工程（含教师住房、经济适用房）、自建住宅等，报市政府批准后实施。国家、省有关部门下达的住宅建设项目，建设
单位应在前一年度内向市计委、建委报告备案。未列入计划的住宅项目不得建设。
二、所有住宅建设项目（包括自建自用），立项前均须办理规划选址手续，选址后方可立项；立项后须到市建委报建。
严格普通多层住宅项目审批。在旧城范围内，除了“以地补路”项目外，原则上不再批准普通多层住宅项目。“以地补路”项目，可安排在旧城范围内新建道路两侧地块、危旧房屋改造地块上建设，但要从严控制，实施成片开发，不准见缝插针。
自建住宅原则上只能使用自有土地，并且不得将自建住宅作为商品房出售。自建住宅如需出售，须按商品住宅建设的程序办理手续，补交地价和各项规费后方可出售。
三、为节约用地，尽快启动已划出的土地，加快资金周转，凡承担市政道路建设的房地产开发单位承担的其他开发项目，经市建委审核后可享受市政道路建设补偿用地的政策，其应缴纳的各项税费可用来冲抵市政道路前期拆迁、补偿费用。
四、严格控制旧城范围内危旧房屋改造项目。旧城内的危旧房应加强维修，保证安全，一般不得翻建。确需翻建的危房，必须遵循“原地、原面积、原结构”的原则。连片旧住宅危房率达到一定比例确需成片改造的地块，经市危房鉴定处确认后，作为“以地补路”项目开发建设，由市
建委会市计委立项后，市规划、土地局办理建设前期有关手续。
五、城市污染企业搬迁及实行“退二进三”的企业，应列入旧城成片改造计划，逐步实施。一般不得单独搬迁工厂，原厂址建设住宅。搬迁工厂在原址建住宅的，须经市建委会同市计委批准，并列入计划方可实施。确需单独搬迁的企业，其土地由市政府收回出让。污染企业搬至新区建
设新厂可享受污染企业搬迁优惠政策，原厂址的开发建设不享受污染企业搬迁的优惠政策。污染企业不得在与开发企业签订的协议中签订帮助减免或承担有关税费的条款。
六、房地产开发单位以联建、参建形式参与其他单位的基建、技改等项目建设的，或者企事业单位与其他单位联建住宅的，均纳入商品房管理范围，必须按商品住宅建设的程序办理手续。不办理上述手续的，有关部门不予办理商品房销售、房屋产权、土地使用权等有关登记发证手续。
七、对已经立项并取得土地使用权、尚未开工建设的住宅项目，应当列入全市住宅建设计划。对“以地补路”项目、复建房项目优先安排建设。
对已划用地红线，长期不办的项目，每年由市建委牵头会同市计委、规划、土地局联合组织两次清理，发现不具备条件的项目公告收回。
八、土地级别、基准地价由市政府公布。基准地价调整由市土地局、物价局研究制定，按规定申报批准。在土地出让中，实施楼面价。
居民拆迁出城须向拆迁单位收取差价。差价标准由市拆迁办会同市物价局研究制定，报市政府批准。
调整城市基础设施配套费标准。调整方案由建委会市物价局研究制定，报市政府批准。
按国家规定，房地产开发公司都要承担20％以上的微利居民住宅建设任务。所有建设商品住宅的房地产开发公司都应有20％的房源作为微利房（或折算为费用）上交市政府。具体办法由市建委会市物价局制定，报市政府批准。
九、修改市政府宁政发〔1995〕87号文件中“以地补路”计算方法。现“以地补路”计算方法为：下列4项费用之和等于应抵冲的市政道路建设费用：
1．经评估审准的土地出让金（上交部分除外）；
2．按规定减免的规费；
3．居民拆迁出城安置的差价费；
4．商品房面积的20％微利房由政府收购（或由开发单位交纳微利房与商品房的差价）。
1993—1995年底前竣工的道路其“以地补路”项目，均按市政府宁政发〔1995〕87号文件精神办理；自1996年起“以地补路”项目，一律执行本规定。
十、提高拆迁居民一次性定居率。年内在旧城范围内除市政建设项目及“以地补路”项目外，其他建设项目的拆迁工作要从严控制（如能安排拆迁居民一次性定居的可批准。）
今后除市政建设项目外，拆迁居民一次性定居率达到60％方可批准拆迁。以后将逐年提高一次性定居率。市政建设项目也要逐步提高一次性定居率，力争用4—5年的时间实现我市拆迁居民基本一次性定居。
十一、本规定所指旧城，是指明城墙范围以内的地区；所指主城，是指绕城公路以内、长江以南的范围。
本规定所指住宅，是指普通多层住宅（九层及九层以下）。
十二、市各有关部门应严格执行本规定，并根据本规定制定具体实施细则。
1996年6月18日