关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知
长政办发〔２００３〕４０号
各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００三年十一月二十一日
长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法
第一条 为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
第二条 一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
第三条 特殊事项的承诺办理制
（一）特殊事项的范围
特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
（二）特殊事项的办理
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第四条 并联事项的联合办理制
（一）并联事项的范围
并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）并联事项的办理
并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
第五条 上报事项的负责办理制
（一）上报事项的范围
上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
（二）上报事项的办理
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
１、服务对象向窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
第六条 控制事项的明确答复制
（一）控制事项的范围
控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
（二）控制事项的办理
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
第七条 窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法
第一条 为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
第二条 即办件的管理
（一）即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
（二）即办件的管理
１、即办件必须即收即办，直接办理；
２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
第三条 退回件的管理
（一）退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
（二）退回件的管理
１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
第四条 补办件的管理
（一）补办件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
（二）补办件的管理
１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
第五条 承诺件的管理
（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件的管理
１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
第六条 联办件的管理
（一）联办件的认定
服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
（二）联办件的管理
１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
第七条 政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
第八条 本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
第九条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
２、长沙市政务服务中心 窗口即办件统计表
３、长沙市政务服务中心 窗口退回件通知书
４、长沙市政务服务中心 窗口补办件通知书
５、长沙市政务服务中心 窗口承诺件通知书
６、长沙市政务服务中心 窗口联办件通知书
附件１：
长沙市政务服务中心窗口办件日统计表
窗口名称：
日 期 项 目 类 别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）
本日在窗口值班领导
（姓名）
收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15
说明：（１）此表须当天报送；
（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；
（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。
附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表
ＮＯ：
证、件名称 件 数 备 注
累 计
窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书
ＮＯ：
_______________：
你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________________
２、______________________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。
附：需补充说明的内容
１、______________________________________________________
2、______________________________________________________
3、______________________________________________________
4、______________________________________________________
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。
附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。
附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________
__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。
窗口负责人签字：______________
经办人签字：_____________
____________年_________月_________日
（盖 章）
说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。
中华人民共和国政府和意大利共和国政府海运协定
中国政府 意大利共和国政府
中华人民共和国政府和意大利共和国政府海运协定
（签订日期１９７２年１０月８日 生效日期１９７５年２月１３日）
中华人民共和国政府和意大利共和国政府，为了发展两国之间的友好关系和加强海运合作，按照平等互利的原则，达成协议如下：
第一条 双方同意悬挂中华人民共和国国旗和意大利共和国国旗的商船在两国国际通商港口之间通航，经营两国之间或第三国的货物和旅客运输。
经双方主管部门同意，双方航运企业各自经营的、悬挂其他国家国旗的商船可以投入本航线营运。
第二条
１．对于本协定第一条所指的商船及其船员在另一方领海航行、或进出港口、或在港内外停泊时，在执行海关、检疫、港口规章和手续，在港口和锚泊地原泊、移泊、装卸和转载货物以及船舶、船员和旅客所需各项供应方面，缔约双方应以真正同等对待的共同愿望，相互给予最惠国待遇。
２．上款的规定不适用于缔约双方任何一方因参加或将参加关税同盟或类似组织而给予或将给予有关国家的利益、优惠、特权与豁免。
第三条 缔约任何一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存和助航设备以及引水服务等，应按照最惠国的待遇，供给另一方船舶使用。
第四条 本协定的规定不适用于沿海航行和缔约一方对本国船舶合法保留的引水、捕鱼等其他活动。但缔约任何一方商船为了卸下从国外运来的货物和旅客或装载货物和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。
第五条 本协定第一条所指缔约任何一方的商船在对方领海或港口发生海难或遭遇其他危险时，缔约双方对遇难船舶、船员以及船上货物和旅客应相互给予一切可能的救助和保护。
第六条 缔约一方对另一方签发的船员证件，应予承认。中方为“海员证”，意方为“海员证”。
持有这种证件的船员，当船舶在港口停留期间按所在国现行的规定上岸。
驶抵缔约另一方港口船舶的船长或由他指派的代表有权会见船舶所悬国旗国家的外交和领事当局。
第七条 双方船舶的国籍，应根据任何一方的主管机关按本国法律规定颁发、并足以证明该轮确已在缔约一方的一个港口登记的证书和其他文件，相互予以承认。
第八条 中华人民共和国的船舶，只要持有中华人民共和国主管机关颁发的吨位证书或标明船舶吨位的国家文件，意大利共和国有关当局将予以承认，不须重新丈量。
同样的，意大利共和国的船舶，只要持有意大利共和国主管机关颁发的吨位证书或标明船舶吨位的国家文件，中华人民共和国有关当局也将予以承认，不须重新丈量。
未持有缔约任何一方国家吨位证书的船舶，在支付税款时，如有必要可按当地国家规定重新丈量。
如缔约双方的丈量制度有实质性的差别，必须采用双方认可的经过调整的计算方式。
第九条 本协定第一条所指的商船在另一方港口的一切费用，均依照该方港口的现行法令规章予以征收。
缔约一方的航运企业免付在对方港口获得的货物和旅客收入的所得税。
第十条 任何一方在对方收入和支付的费用，均以双方同意的可兑换货币办理结算。
第十一条 为适应两国贸易发展形势，处理本协定产生的共同关心的一切问题，在一方的要求下，双方主管部门指派专门代表在双方同意的日期和地点进行会晤。
第十二条 本协定在缔约双方履行各自必要的法律手续，并于相互通知之日第三十天起生效。本协定在生效十二个月后，如缔约任何一方愿终止本协定，可以书面通知缔约另一方。本协定在缔约另一方收到此项通知之日起十二个月后终止。
本协定于一九七二年十月八日在北京签订，共两份，每份都用中文、意大利文和英文写成，三种文本具有同等效力。
注：中国外交部于一九七二年十一月十五日通知意大利驻华使馆，中国政府已对本协定履行了法律手续。意大利外交部于一九七五年一月十五日通知中国驻意使馆，意大利对本协定生效手续已经完备。本协定自一九七五年二月十三日起生效。
中华人民共和国政府代表 意大利共和国政府代表
扬 杰 卢 比 斯
（签字） （签字）