辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法


1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》的决定修正

第一章　总 则

　　第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作。
　　其他有关部门在法定的职责范围内负责食品卫生管理工作。
　　第四条　各级人民政府鼓励、支持和依靠广大人民群众、社会团体对食品卫生实施社会监督。
　　任何单位和个人对食品卫生违法行为，都有检举、控告的权利。卫生行政部门必须认真受理群众的批评、建议、检举、申述或者控告，并及时调查，依法处理。
　　对积极参与社会监督并作出贡献的，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章　食品的卫生

　　第五条　除符合《食品卫生法》第八条的规定外，食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
　　（一）食品生产经营场所与污染源应当保持规定的距离；
　　（二）食品生产经营过程中使用的杀虫剂、杀鼠剂等应当专柜存放，专人管理，不得污染食品；
　　（三）食品加工机具的润滑剂不得污染食品；
　　（四）餐饮单位应当有足够周转的餐（饮）具，有专用消毒设备和保洁柜，并进行消毒；
　　（五）存放垃圾和废弃物的容器应当加盖，保持清洁；
　　（六）宾馆、饭店制售冷荤、凉菜，应当有专用工具、专用消毒设备、专用冷藏设备和场所；
　　（七）食品不得和农药、化肥及其他有毒、有害物品同车运输；
　　（八）销售直接入口食品，应当有防蝇、防尘设备，使用专用工具售货；蜜饯、糕点、豆制品、熟肉制品等散装直接入口食品应当使用清洁、无毒的材料包装；制售无包装的熟肉食品应当做到日产日销；
　　（九）储藏食品和原料的库房应当通风干燥，不得存放有毒、有害物品和其他杂物，食品应当离地、离墙，并设架分类存放；
　　（十）食品生产经营人员上岗时应当持有健康证明，不得佩戴、涂抹影响食品卫生的饰物、化妆品。
　　第六条　除《食品卫生法》第九条禁止生产经营的食品外，禁止生产经营下列食品：
　　（一）兽药残留量超过国家规定标准的畜、禽肉类产品及其制品；
　　（二）使用非食用化学物质泡发的水产品及动物内脏；
　　（三）使用非食品添加剂或者使用糖精、色素、香精等食品添加剂超过卫生标准的；
　　（四）使用非食用酒精兑制的酒类；只用糖精、色素、香精兑制的饮料；
　　（五）使用非碘盐生产加工的食品；
　　（六）发芽马铃薯、毒蘑菇、有毒鱼类、有毒贝类等有毒动、植物性食品及其制品；
　　（七）农药、化肥污染过的粮食、油料；
　　（八）注水、掺水或者使用非食用色素的肉及肉类食品；
　　（九）未经消毒或者消毒不合格的乳及乳制品； 　　（十）使用非食用油加工的食品。

第三章　食品添加剂的卫生

　　第七条　专供婴幼儿的主、辅食品除按规定可以加入强化剂外，不得加入人工甜味剂、色素、味精及其他不符合规定的添加剂。
　　第八条　不得以掩盖食品腐败变质，或者以伪造、掺杂、掺假为目的而使用食品添加剂；不得使用污染或者变质的食品添加剂。

第四章　食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生

　　第九条　不得使用酚醛树脂、回收塑料及非食品用塑料等作为生产食品用工具、容器、包装材料、生产管道、过滤器材、输送带等的原料。
　　第十条　不得用回收铝制作食具。禁止用沥青作为各种食品容器内壁的涂料。
　　第十一条　生产食品包装用原纸不得使用回收的废纸作为原材料，禁止添加荧光增白剂等有害助剂；食品包装用原纸上的印刷油墨、颜料不得印刷在接触食品面；食品包装用石蜡应当采用食品级石蜡，不得采用工业级石蜡。
制作一次性餐（饮）具，应当使用生物降解材质。

第五章 食品卫生管理

第十二条　食品生产加工企业应当建立产品卫生质量检验室，配备能完成国家食品卫生标准中规定项目的检验人员和仪器、设备，产品做到检验合格出厂。不具备检验能力的生产加工企业，其产品应当送国务院或者省卫生行政部门确定的具备食品卫生检验条件的单位检验。
　　第十三条　除法律、法规规定由省卫生行政部门核发卫生许可证的食品外，生产加工其他食品的，应当向市卫生行政部门提出申请，由市卫生行政部门审批并发放卫生许可证。
　　市卫生行政部门可以根据本市具体情况，确定县卫生行政部门对部分食品生产加工企业发放卫生许可证。
　　第十四条　大型、涉外的饭店和宾馆、疗养院的餐厅等餐饮单位，由省卫生行政部门或者市卫生行政部门负责发放卫生许可证。
　　除前款规定外，对餐饮和食品经营单位的食品卫生管理权限，由所在市卫生行政部门负责确定，并报省卫生行政部门备案。
　　第十五条　卫生行政部门应当参加食品生产经营企业的新建、扩建、改建的工程竣工验收，并在２０日内提出验收结论；对职工食堂、餐馆的验收，应当在１０日内作出验收结论。验收合格的，发给卫生许可证。
　　第十六条　食品生产企业应当执行食品企业卫生规范和管理办法，建立企业卫生档案，并有完整的食品生产经营活动卫生检查记录和产品卫生质量检验记录。记录按规定归档保存。
　　第十七条　制作盒饭，向学校的学生、职工及其他单位的职工集体供餐，必须配备相应的卫生设施、设备，报县以上卫生行政部门批准，取得卫生许可证。
　　学校或者其他单位集体订餐的，应当从取得卫生许可证的单位订餐。
　　第十八条　进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂等进入本省市场销售的，应当向市以上卫生行政部门登记备案。市以上卫生行政部门应当进行卫生抽样检验。检验不合格的，禁止销售。
　　食品生产经营者采购外省的食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。索证的具体办法由省卫生行政部门规定。

第六章　食品卫生监督

　　第十九条　食品卫生监测工作由县以上卫生行政部门负责，并制定年度监测计划，报上一级卫生行政部门批准。监测结果应当定期向社会公布。
　　食品卫生监测频次和采样的数量应当严格按规定执行，不得重复监测。国家统一部署的抽检除外。
　　新闻单位有义务配合卫生行政部门报道食品卫生监测结果，卫生行政部门应当及时提供有关资料。
　　第二十条　县以上卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级卫生行政部门发给证书。
　　县卫生行政部门建立食品卫生监督网，聘请食品卫生检查员。食品卫生检查员由卫生行政部门进行培训。各级卫生行政部门应当设立食品卫生监督举报电话。
　　第二十一条　食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。
　　食品卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
　　第二十二条　县以上卫生行政部门对食物中毒事故，除依法采取临时控制措施外，应当责令该食品生产经营者将已出售的中毒原因食品及时追回并销毁。
　　对封存的食品、食品添加剂及食品用工具，卫生行政部门应当在封存之日起１５日内完成检验和卫生学评价工作，并做出处理决定。

第七章　法律责任

　　第二十三条　违反本办法规定，生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处500元以上5000元以下罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第二十四条　违反本办法规定，生产经营禁止生产经营的食品（含进口食品）的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的或者难以认定违法所得的，处1000元以上５万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
　　第二十五条　违反本办法规定，生产经营或者使用不符合卫生要求的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂（含进口食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂）的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十六条　违反本办法规定，食品生产经营者未取得卫生许可证从事制作盒饭及向学校、其他单位集体供餐的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本办法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其它违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　卫生行政部门违反《食品卫生法》和本办法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　食品卫生监督管理人员滥用职权，玩忽职守，营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十条　《食品卫生法》和本办法规定的行政处罚，按照本办法规定的管理权限，由县以上卫生行政部门决定。
　　吊销卫生许可证的，应当在７日内书面通知工商行政管理部门。

第八章　附 则

　　第三十一条　本办法自１９９９年３月１日起施行。


人们通常以“法言法语”表示法律专业用语的精确而简洁，但如果使用法言法语时对具体语境设置不当，或言语交流者各自设置的语境不重合，精准的法言法语却可能构成一个不精准的论述体系，进而可能导致法律结论的失准。例如，在进行法律效力判断时经常使用的“没有法律效力”的语句，通常情形中的言者与听者对此并无歧义，然而在一些特殊情形中，如效力判断者的语境设置不当，这种效力判断的表述很可能发生歧义或失去精准。

以月球土地买卖的效力判断为例。针对一个销售月球土地的交易，有许多论者介入其中阐释各自对该交易是否有法律效力的判断。虽然这些论述的言语者所使用的法律关键词并不多，诸如土地、所有权、合法、非法、国际公约、国家主权、投机倒把、欺诈等，并且这些个法言法语也属于常识性术语，但由于参与论述的言语者各自设置的语境不同，其所得出的结论却大相径庭。

有论者认为，月球土地的卖者对月球土地并不具有合法的所有权。这一论断为绝大多数论者所认同。这里却有个关键语义需要澄清，即所谓“不具有合法的所有权”之中的“合法”是所“合”何“法”，究竟是中国的物权“法”、外国的物权“法”，还是其他有关月球土地所有权的“法”。显然，这个“法”不能是中国的物权法，因为月球土地并不在中国物权法的适用范围之内。按照民法教科书灌输给人们的概念，月球土地应当属于不动产。其实，认为月球土地是不动产也是不确切的，所谓“不动产”之中的“产”，乃是指可归属特定主体的财产，而按照国际公约所集中反映的地球人理念，月球是人类共同遗产。姑且将月球土地视为不动产，按照我国涉外民事关系法律适用法第三十六条的规定，不动产物权适用不动产所在地法律。可月球之上并无法律，更无规范月球土地所有权的月球物权法。地球上的涉月法律如《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》（以下简称《外层空间公约》）属于国际公法，旨在约束地球上的任何国家不得通过主权要求、使用、占领或者依其他方式将包括月球在内的外层星体据为己有。有人据此推论，既然任何国家不得对月球主张主权，那么任何人也就不能对月球土地主张所有权。这一基于地球人中心论的观点在逻辑上是有问题的：一是《外层空间公约》的主体不包括公司或个人，不能约束私法主体的行为；二是该公约没有规定私法上所有权制度，不能作为月球土地所有权合法抑或不合法之判断依据的“法”；三是如果以《外层空间公约》阻止地球人销售月球土地，可又有地球人贩卖太阳系外行星的土地，地球上的法律又能如何，地球人中心论总得有个效力边界吧。可见，认定对月球土地“不具有合法的所有权”，不是于法无据，而是于据无法。

人们之所以会对“无法”之月球土地产生“所有权合法与否”的效力判断，就在于“所有权”一词的词语刺激，使论者们以主观上的财产法理念构筑了语境，不自觉地在物权法范畴中形成分析并得出结论。当人们尤其是公权力机关认定某人对月球土地不具有合法的所有权时，实际上就对月球土地施加了物权法上的意义。对一个特定的标的物来说，如果其上没有一个合法的所有权，也就不必或不能认定其上有一个非法的“所有权”。在当前民法语境中，月球土地既不可以是“合法”之物，也不可以是“非法”之物，而只能是“无法”之物。所以，地球上的人们在今天既不能有权处分月球土地，也不能无权处分月球土地。如果有人提出月球土地所有权确认的诉求，公权力机关做出妥善处理的应有态度是：这不属于现实法律范畴的事项，对此不需做出效力判定。

或有人言，如果对月球土地主张所有权的行为不被认定为违法，那“谁主张谁有权”的人岂不成了月球土地的所有人，这可是占了大便宜。其实，持此论者误以为主张月球土地所有权者可以构成先占进而独占月球土地，实际上是以本地物权法所塑造的法观念构成的情景想像，是论述者主观语境自我设置的结果。在法律的话语体系中，不存在脱离具体法律的所有权，当人们言及所有权时，一定是指一个具体法律体系与机制中的物权存在。只是由于言语者彼此之间的选择默契，对作为所有权依据的具体法律彼此省略而成语境因素，而不需在言语交流时特别明示提起。由于迄今并不存在确定月球土地所有权的法律，所谓“月球土地所有权”，只是有“所有权”这个词语外壳，并不具有法律效力的概念实质。因此所谓的“拥有月球土地所有权”，完全是一句没有法律意义的语言，只能构成文学意义上的 “权利声称”，而不能构成法律意义上的 “权利主张”。如果愿意，人人得而声称对月球土地拥有所有权；如果有足够的幽默感和抗嘲力，也可声称对金星、火星等行星土地拥有所有权；如果不嫌表达疲倦，当然还可声称对织女星、牛郎星等拥有所有权。具有现实效力的法律只需对此类声称一笑置之，而不必认真地利用法律机制对此进行规制。

要正确理解效力判断中的言语意义，需要明晰阐释过程中省略的上下文或前后语。如果言语者之间对相互省略的上下文或前后语能够心领神会也就罢了，否则就应放弃这种省略。再以买卖月球土地的交易为例，如果在效力判断中考虑到法益问题，其效力判断结果可能更为精准。在具体案件中，保护法益的法与受法保护的法益都须是具体的、特指的。就买卖月球土地而言，受法保护的月球土地所有权利益是不存在的。试想，禁止月球土地买卖所欲保护的法益何在？如果该法益是全人类利益相关的月球土地秩序，就会产生一个多少令人尴尬的结论：维护月球土地秩序法益的执法权与司法权属于公权力，而公权力的根本来源是国家主权；以公权力禁止销售月球土地，等于将国家主权效力及于月球之上，这反倒是违反《外层空间公约》。这种推理似乎有些荒诞，但如果析案语境不是局限于本地法之范畴，而是真正扩展于多个法律交织的论域，那么必然会得出这种结论。在此，针对月球土地买卖交易的国外法实践的态度可作参照。所谓“月球土地所有权”在美国、英国都有销售，但这些交易行为地国家的执法机关或法院并不出面禁止，其原因就在于，一个人主张对月球土地拥有所有权并不违反国际法，如果用公权力来制止这种所有权主张，则构成违反国际法。

或有人言，制止公开销售月球土地所维护的法益是市场秩序。这一观点缺乏深入的分析。其一，销售所谓月球土地并未侵害任何国家、集体或个人的合法权益；其二，月球土地也不是法律上的禁止流通物。如果法律确认任何主体对月球土地拥有合法权益，或将月球土地列为禁止流通物，就是将一国主权的效力及于月球，这为《外层空间公约》所不许。

又有人言，既然月球土地所有权并不存在，那么“月球土地也不具有商品的特性”。这种认定亦超出法律范畴之外。其一，作为买卖合同标的物的物品是否属于商品，不是法律所应操心之事。其二，在当前法律语境中，任何人都不能拥有法律意义上的月球土地所有权，至多只能销售记载持有人拥有月球土地所有权的所谓“证书”。中国法律语境中的证书是有法律效力的，所谓“月球土地所有权证书”不能是法律意义上的证书，不过是记载“月球土地所有权”的名为“证书”的印刷品。其三，被销售的“月球土地所有权证书”是有价值和使用价值的商品，在其价值上，该“证书”的设计、印刷、销售等，要付出人类一般劳动；在其使用价值上，该“证书”可以给人带来满足占有欲的愉悦，并可作为礼品或装饰物娱人娱己。可见，市场上出现的销售月球土地的行为，不过是在销售一种以调侃、荒诞的态度制作的证书形式的创意商品罢了。

亦有人言，销售月球土地是在欺诈消费者。其实，一个交易活动中是否存在欺诈，要看交易双方意思表示的过程是否有欺诈因素。判断一个交易的意思表示是否存在欺诈因素，亦应考虑当时的语境因素。如果卖者是在无法之境做表示，买者是在有法之境做理解，其间的意思表示误解不宜径行认定由欺诈所致。如果卖者声称月球土地所有权证书和我国的土地所有权证书具有同等效力，则可以认为构成欺诈；如果双方都认为，这种“证书”不过是刺激拥有者不时往月亮上意念所及之地多看一眼的创意商品，那就不构成欺诈。在月球土地交易活动被禁止后，尚未听到已经购买月球土地的消费者出来主张索赔，这些厚道的消费者知道自己并未把月球土地所有权与地球土地所有权一样对待。说不定月球土地销售被叫停后，他们手中的这些纸片反倒可能升值也未可知。如果工商部门实在担心销售月球土地易于欺诈消费者，这里有一个执法建议可供参考，就是要求在记载月球土地所有权证书上注明：“本所有权证书上所记载的所有权，不受中国法律及《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》成员国法律的承认与保护。”

可能还有人对销售月球土地之事有不平之心，认为凭空捏造了一个月球土地所有权，然后就印制了一些号称为“证书”的纸片大赚其钱，真是太便宜卖者了。其实，对于这种记载月球土地所有权的纸片，人人得而卖之。如果有人制作的“月球土地所有权证书”相互雷同，争议者不能以物权法上的理由主张权利，但却可以著作权法或反不正当竞争法上的理由主张权利。也就是说，法律对所谓“月球土地所有权”不予保护，对其证书载体的权益还是保护的，因为这是地球人的创意，现实的法律对地球人的创意，还是应当承认和保护的。可见，将效力判断的语境由物权法范畴转而设置为知识产权法范畴，就会因语境设置适当而提高法律效力判断的精准度。

因语境设置不同而产生对效力判断的影响，并不只发生在月球土地买卖这种奇特案例中。如本文开头所述，“没有法律效力”的判断只是在基本法律为论域的场合中是精准的，如果在特别法律为论域的场合，就可能失准。例如，在票据质押时只转移占有而未做设质背书，如果认为该项设质“没有法律效力”，就是不准确的，因为该项设质在票据法上无效而在物权法上可能还是有效的，对这种情形应当表述为“没有票据法上的效力”。可见，“没有法律效力”一语不如“没有某某法上的效力”一语更准确。法律范畴的选定与层移是效力判断时语境设置的关键要素，处理好这一关键，有助于提高法律效力判断的精准度。

　　◇ 中国社会科学院法学所研究员、博士生导师 陈 ?