江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市严重环境违法行为责任追究制》的通知


宜府发〔2005〕33号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：
经市政府第31次常务会研究同意，现将《宜春市严重环境违法行为责任追究制》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO五年八月二十三日


宜春市严重环境违法行为责任追究制

第一条：为保障环境保护法律、法规的贯彻实施，促进我市经济可持续发展，防止严重环境违法生产事件发生，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《江西省环境污染防治条例》、《江西省环境保护违法违规行为行政责任追究暂行规定》(赣监发［2001］9号)和有关法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本责任追究制。
第二条：责任追究的对象，是指因监管失职、渎职造成列入《属严重环境违法的企业名录》（附后，以下简称《名录》）的企业违法生产事件发生的县（市、区）政府、乡、镇政府（含街道办事处、有行政职能的农场、林场等）的领导和有关行政主管部门的领导及直接责任人员，以及违法生产的企业业主。
第三条：各级政府应当依照有关法律、法规的规定，加强对《名录》范围内企业的监管，严格按有关法律、法规和本责任追究制的规定查处严重环境违法生产事件。
第四条：各级环保、工商、质监、供电等部门在职责范围内加强对《名录》内企业的监管，并严格履行如下职责：
环保部门必须加强对《名录》范围内企业的监管，不得擅自批准《名录》范围内企业各项环保手续；
工商行政管理部门必须严格按国务院《无照经营查处取缔办法》对《名录》范围内企业进行监管查处，不得向《名录》范围内企业发放营业执照；
质量技术监督部门必须严格执行国家的有关产业政策，不得受理《名录》范围内企业生产许可证的申请；
供电部门必须严把供电关。所有供电企业必须符合国家产业政策，有合法的工商、环保手续，不得擅自向《名录》范围内企业违规供电或参与合股经营《名录》范围内企业。
第五条：责任追究
一、本责任追究制所称监管失职、渎职具体指负有监管责任的县（市、区）政府、乡、镇政府（含街道办事处、有行政职能的农场、林场等）和有关行政主管部门对《名录》范围内违法生产企业的下列行为：
(一)贯彻执行环境保护法律、法规、方针、政策不认真,决策失误或不履行职责。
(二)纵容、包庇违法生产企业的行为。
(三)不按法律法规规定和上级要求查处违法生产企业的行为。
(四)接到对违法生产企业的举报和上级或其他部门转办的违法生产事件查处通知（函）后没有及时查处的行为。
(五)其它违法违规行为。
二、因监管失职、渎职造成辖区内一年之中新发生3起《名录》范围内企业违法生产事件（含已取缔关停企业违法恢复生产事件）的县（市、区）政府，由市政府予以通报批评，同时通报批评该县（市、区）分管环保工作的副县（市、区）长；对因监管失职、渎职造成《名录》范围内企业违法生产事件（含已取缔关停企业违法恢复生产事件）发生的乡、镇政府（含街道办事处、有行政职能的农场、林场等），由县（市、区）政府予以通报批评，同时通报批评该乡、镇政府（含街道办事处、有行政职能的农场、林场等）主要领导；对因监管失职、渎职造成《名录》范围内企业违法生产事件发生的县（市、区）和乡、镇政府（含街道办事处、有行政职能的农场、林场等）责任领导及直接责任人员，按干部管理权限，给予下列相应的行政处分：
（一）情节较重，造成较大不良影响的，给予警告或记过处分；
（二）情节严重，造成重大损失或严重不良影响，群众反映强烈的,给予记大过或降级处分；
（三）情节特别严重，造成重大或巨大损失或恶劣后果，影响社会稳定的，给予撤职或开除处分。
三、对违反本责任追究制第四条规定，因监管失职、渎职造成《名录》范围内企业违法生产事件发生的，对环保部门和其他垂直管理部门的主要负责人及直接责任人，按照隶属关系，给予或建议其上级主管部门给予下列相应的行政处分：
(一)情节较重，造成不良影响的，对主要负责人给予警告或记过处分，对直接责任人给予记过或记大过处分；
(二)出现重大污染事故，造成重大损失的，对主要负责人给予记大过或降级处分，对直接责任人给予撤职或记大过处分。
四、对违法生产的企业业主，由当地政府和有关行政主管部门依法严肃查处。
第六条：对《名录》范围内要求拆除的企业生产设施由所在地政府负责拆除。　
第七条：任何单位和个人均有权向政府或政府部门举报发生《名录》范围内违法生产事件的企业和个人，有权向上级政府或者上级部门举报下级政府或者下级部门不按照规定履行职责的情况。接到举报的政府或政府部门应当立即组织对违法生产事件的查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行监管职责的情况进行调查处理。
第八条：给予领导及直接责任人的行政处分，由环保部门提出处理建议，报同级政府并按照干部管理权限，交由监察机关或有关部门处理。
第九条：本责任追究制由市政府法制办、市监察局和市环保局负责解释。
第十条：本责任追究制自发布之日起实施。

附：《属严重环境违法的企业名录》



安徽省马鞍山市财政局


马财〔2005〕94号



关于印发《马鞍山市财政专项资金绩效监督工作规程（试行）》的通知


县、区财政局：

为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于“建立预算绩效评价体系”的精神，在理财实践中树立“财政绩效观”，提高专项资金使用效益，根据省财政厅监督检查局《2005年全省财政监督检查工作要点的通知》（财监便函〔2005〕01号）要求，“今年，省厅决定在马鞍山市开展财政支出绩效监督试点工作”。为此，我局制定了《马鞍山市财政专项资金绩效监督工作规程（试行）》，现印发给你们，请在组织专项资金绩效监督试点工作中参照执行。









二OO五年六月八日



马鞍山市财政专项资金绩效

监督工作规程(试行)



第一章 总 则

第一条 为牢固树立财政绩效观，提高专项资金使用效益，建立从财政预算编制、预算执行到资金使用全过程的跟踪问效制度，根据省财政厅关于开展财政支出绩效监督工作的要求，特制定本工作规程。

第二条 本规程所称财政专项资金是指有特定或专门用途的财政资金（包括预算内、外资金）。专项资金按照支出功能，包括经济建设支出项目、教育事业支出项目、科学事业支出项目、文化事业支出项目、社会保障支出项目、行政管理支出项目、公检法司支出项目、农业事业支出项目和其他类支出项目等。

第三条 本规程所称专项资金绩效监督是指运用科学、规范的绩效评价方法、指标体系和评价标准，对财政专项资金管理行为过程及其结果（包括经济效益、社会效益和生态效益等）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。



第二章 监督主体和监督对象

第四条 财政专项资金绩效监督主体是指负责组织实施绩效监督工作的各级财政部门。

第五条 财政专项资金绩效监督对象是指使用专项资金的项目、部门和单位，以及担负专项资金分配、管理职责的各级财政部门。

第六条 市以上或市、县（区）共同安排的专项资金绩效监督主体，由市财政部门会同有关部门承担；特殊情况下，市财政部门可以委托县（区）财政部门承担特定项目的评价工作。

第七条 市财政部门专项资金管理职能科（室），负责制定分管的专项资金绩效监督暂行办法，并具体组织实施相应的专项资金绩效监督工作。

第八条 在各科（室）组织专项资金绩效监督的基础上，由市财政部门内部监督机构，组织对专项资金中的重点项目进行再监督，也可以委托中介机构或组织专家组进行再监督。

第九条 县（区）财政部门负责县区安排的专项资金绩效监督工作，同时配合市财政部门做好专项资金绩效监督工作。



第三章 监督指标

第十条 财政专项资金绩效监督指标体系设计原则：

㈠适用性原则。财政专项资金项目繁多、类别复杂，在设置指标体系时，应根据不同的项目选择不同的评价指标，使评价指标与专项资金的性质相吻合。具体可按经济建设支出项目、教育事业支出项目、科学事业支出项目、文化事业支出项目、社会保障支出项目、行政管理支出项目、公检法司支出项目、农业事业支出项目和其他类支出项目等九个方面分别考虑。

㈡定量与定性相结合原则。在设置指标时，既要考虑在设置定量指标，还要考虑设置定性指标。定量指标可以反映财政专项资金支出效益的大小，定性指标可以反映财政支出与产出的因果关系以及同其他因素的相关性；定性分析是定量分析的前提和基础，定量分析是定性分析的深化；二者紧密结合，才能准确地反映财政专项资金支出效益状况。

㈢简便易行原则。评价指标的设计力求简便易行，既要科学合理，又要通俗易懂，具有可操作性。

第十一条 财政专项资金绩效监督指标的内容：应包括反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态效益三方面的指标。

㈠经济效益指标：主要反映该项目资金支出对直接经济效益的提高产生多大的影响；对间接经济效益有何影响，对政府税收、财政收入的影响；对生产力发展的影响度。此类指标应以定量指标为主。

㈡社会效益指标：主要反映该项目资金支出对该地区的社会发展影响程度，一般包括社会风气、道德水平、医疗保健水平、劳动就业、社会稳定等指标。既有定量指标，也有定性指标。

㈢生态效益指标：主要反映该项目资金支出对该地区污染控制与治理、地区生态与环境质量的改善、自然资源利用与保护等方面影响的指标。这类指标一般采取定量指标与定性指标相结合的形式表现。

第十二条 财政专项资金绩效监督指标可分为通用指标、专用指标和补充指标三种类型。

㈠通用指标。是指在专项资金绩效监督指标体系中普遍采用的指标，主要是资金管理指标，例如：资金到位率、资金自给率、资金使用情况、有无挤占挪用等。

㈡专用指标。是指针对特定的专项资金与支出项目而设置的评价指标，按现行的功能可分为九大类，每一大类又可分为若干小类。

㈢补充指标。主要根据财政专项资金绩效监督工作对象以及当时所处的社会、经济环境而设置的可选性指标。这类指标主要根据国家的有关政策及评价项目的实际需要，进行个案选择和确定。



第四章 监督工作程序

第十三条 财政专项资金绩效监督的组织方式：

㈠成立绩效监督组织。由相关部门和人员组成绩效监督工作机构，负责组织协调、实施绩效监督工作。

㈡确定监督对象。根据年度财政专项资金绩效监督工作的重点，确定财政专项资金绩效监督对象。

㈢制定实施办法和指标体系。按照“真实、科学、实用、简便”的原则，根据确定的评价对象，制定各项财政专项资金绩效监督实施办法和指标体系。

㈣组成绩效监督工作组。由监督工作机构选调相关人员组成绩效监督工作组和专家咨询组，负责对财政专项资金的绩效监督工作。

㈤制定监督工作方案。主要包括：监督对象、监督目的、监督依据、监督项目负责人、监督工作人员、工作时间安排、拟用监督方法、监督双方各自需要准备的各种资料及有关工作要求等。

㈥组织实施。根据监督工作方案的要求，监督工作组负责组织实施监督工作。

第十四条 财政专项资金绩效监督实施流程：

㈠下达《绩效监督通知书》。在监督实施前，由监督工作机构向监督对象下达《绩效监督通知书》。《绩效监督通知书》应明确监督任务、监督目的、监督依据、监督人员、监督时间和有关要求及应准备的有关基础资料等事项。

㈡收集基础数据信息。监督对象应按照要求，及时地提供相关基础数据信息的报表资料，并确保其真实和完整。

㈢进行实地核实取证。监督工作人员深入实地勘测、核对、调查取证，并审查立项、审批手续是否完备，重大项目有无可行性报告等，项目实施部门、单位要抽调专人参与配合监督工作。

㈣结果计算与实证分析。监督工作组依据监督方法、指标和评价标准计算结果，进行实证分析，得出初步监督结果。

㈤撰写监督报告与确认监督结果。监督过程完成后，按照规定的格式，撰写财政专项资金绩效监督报告，报告监督结果。监督报告完成后，经监督项目负责人签字，征求被监督对象意见后报送监督工作机构审定。

㈥建立监督工作档案。项目监督完成后，由监督工作机构进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、初步结论、审核认定结果、监督工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，按项目建立监督工作档案。

第十五条 监督报告应内容完整、层次分明、逻辑清楚，语言要简洁、规范，评语表述应含义明确。具体内容包括：项目概述、监督依据和过程、监督结果和结论、有关情况说明、监督责任。



第五章 监督结果

第十六条 财政专项资金绩效监督结果以百分制表示，依据不同的监督方法、指标体系和监督标准，设定不同的指标权数，通过综合计算得出监督结果。

第十七条 财政专项资金绩效监督结果以得分和类型表示，分为四种类型，即：优秀（得分85分以上）、良好（得分70----84分）、及格（得分60----69分）、不及格（60分以下）。

第十八条 财政专项资金绩效监督工作完成后，其监督结果应按有关程序进行审定。

㈠由各级财政部门专项资金管理科（室）监督的项目，应将《专项资金监督报告》报送财政部门内部监督机构备案，并提交局长办公会审定。

㈡由中介机构监督的项目，应将《专项资金监督报告》报财政部门委托监督事宜的科（室）审核，专项资金管理科（室）审核后报送财政部门内部监督机构备案，同时提交局长办公会审定。

㈢由财政部门内部监督机构监督的项目，应与专项资金管理科（室）沟通，并将《专项资金监督报告》提交局长办公会审定。

第十九条 财政专项资金绩效监督结果在适当范围内公布，同时应作为下一年度部门预算编制和专项资金分配的重要参考依据，为提高财政专项资金支出效益提供信息支持和决策参考。

第二十条 依据财政专项资金绩效监督的结果，对在财政专项资金管理使用过程中，出现的各类违纪违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令第142号）的规定，追究有关人员的责任。



第六章 附 则

第二十一条 各级财政部门可根据财政专项资金的管理实际情况，研究制定具体的绩效监督实施办法。

第二十二条 本《规程》由市财政局负责解释。

第二十三条 本《规程》自发布之日起执行。