福建省厦门市人民政府办公厅


厦门市委派国有企业财务总监试点办法
厦门市人民政府办公厅


(根据2001年1月21日发布的厦门市人民政府令第97号将本文废止)


第一条 根据中央纪委二次全会提出的“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制试点”的要求和市转机建制领导小组第三十一次会议精神，为进一步规范会计工作秩序，加强对国有企业的财务会计活动的管理和监督，进一步完善国有企业法人治理结构，建
立企业内部制衡监控机制，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于委派市属国有企业财务总监的试点工作及其管理。委派财务总监的国有企业（以下称试点单位）由市政府另行确定。
第三条 财务总监的基本任务是：维护国家财经纪律，提高财政资金使用效益，以财务监管为重点，对企业财务管理和资金运作全过程实行指导、监控、核查和评价。
第四条 财务总监实行市财政局和企业双重领导为主，对市财政局负责。
第五条 财务总监必须具备以下条件：
（一）能够贯彻执行党和国家的方针政策，熟悉并能够贯彻执行各项财经法律、法规和规章，自觉维护财经纪律；
（二）坚持原则，依法办事，清正廉洁，忠于职守，能够自觉维护国家和企业的合法权益；
（三）具有财政、财务管理的专业知识，具有中级以上的专业技术任职资格，从事财务管理工作工龄达到八年以上；
（四）熟悉企业情况，有企业经营管理的基本知识，有一定的工作经验。
第六条 市财政局负责在现有财政干部中进行财务总监人员的遴选（条件具备时，向社会公开招聘），报经厦门市会计委派制试点工作领导小组批准后向试点单位委派。财务总监试点阶段实行兼职。委派的财务总监人事、工资福利关系归市财政局。
第七条 财务总监实行一人负责一个单位。委派财务总监的试点期暂定为二年。
第八条 财务总监履行下列工作职责：
（一）指导企业财务管理、会计核算和会计监督；
（二）指导企业建立健全内部财务管理制度，规范企业内部约束机制；
（三）监督企业各项财政性投入项目的资金支出，并对资金的使用情况进行检查；
（四）监督企业各类非生产性、消费性资金的支出；
（五）审核企业财务会计报表，确保会计信息的真实性；
（六）对企业财务管理状况和财政资金使用情况进行评价，并提出有关改进意见和奖惩建议；
（七）定期向财政部门报告企业的财务会计管理状况，涉及重大问题及时报告。
第九条 财务总监通过列席企业重要会议、审阅重要财务文件（包括制度、计划、方案、报告和报表等）、组织内部会计检查、提出财务会计管理意见和建议等方式开展工作。企业领导应当支持并保障财务总监履行职责。
第十条 财务总监必须于年度终了二个月内向市财政局提交工作报告，反映一年来履行财务监督职责的工作情况，评价企业财务收支、财政资金运用、财经纪律执行等情况，并在财务会计方面提出具体工作意见和建议。
第十一条 财务总监应当依照有关法律、法规和规章及本办法的规定正确履行职责。
财务总监在处理具体财务事项时与企业负责人处理意见不一致的，可提交企业领导成员会议讨论决定，若认为企业领导成员会议集体决定违反国家政策法规、财经纪律和财政财务规章，损害国家和企业经济利益的，应及时向财政等有关部门报告。
第十二条 财务总监不得泄露企业的商业秘密。
第十三条 财务总监应当自觉执行国家机关工作人员廉洁自律各项规定，不得接受派入单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得利用职权为自己、亲友或其他人谋求或获取任何私利。
第十四条 财务总监在企业财务监督工作中表现突出、有显著成绩和贡献的，按《国家公务员暂行条例》的规定给予奖励。
第十五条 财务总监失职、渎职、泄密、以权谋私的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 企业有关人员拒绝、阻碍、干扰财务总监依法履行职责的，依法追究其法律责任。
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起实施。



1998年12月3日
[原创]关于对广西龙胜抢劫一案的未遂与既遂的研讨
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作者：龙君钱 广西龙胜人 苗族

基本案情：(案情来源编辑广西法院网，平安广西网，桂林日报,法制快报等后有注解)

被告人：甲女 23岁 广西临桂人
06年6月5日下午3时，甲窜至广西龙胜县县城某2楼厕所对乙持刀威胁，并抢走乙挂在胸前的手机，因乙将刀夺下，甲拿乙之手机往外跑，后甲见势不妙并归还手机。后归案！ 法院认定：甲构成抢劫罪未遂，判处有期徒刑一年六个月,并处罚金一千元的一审判决！

本人观点：
本人认为此罪名的形态是值得研究和商榷的，本案审理过程中，对甲的行为构成抢劫罪本人并无异议。但对其犯罪形态存在分歧。本人认为被告人甲以非法占有为目的，使用持刀威胁等暴力手段，且已“将廖某挂在胸前的手机抢走”这时被告人不但实施了暴力行为，而且取得了财物，属已完成犯罪。应构成抢劫既遂。当以抢劫罪既遂论处。

我国刑法学界对于犯罪的各种形态的诸多问题都没有形成一致的意见，我们应当多熟悉了解某些重要学者（如高铭暄 ， 赵秉志等）对各种争议问题的看法，以及刑法理论的主流观点。在司法理论与实践中，我们不能将犯罪已得程简单的等同于行为人没有达到犯罪目的或者没有发生危害结果。犯罪已完全符合犯罪构成要件的，仍然以犯罪已得逞，而不能认为是犯罪未得程。“构成要件说是目前我国刑法学界的通说”。

关于《抢案意见》中“具备劫取财物或者造成他人轻伤以上后果两者之一，均属抢劫既遂”而本案已劫取财物？！很显然，已经劫取了！我们如果不能正确的理解与把握具体犯罪构成客观要件的完备与否以及其对犯罪完成与否的意义。就会在认定犯罪的未遂与即遂等形态出现偏差，为正确地解决这个问题及避免偏差，赵秉志在《中国刑法案例与学理研究》中讲有必要特别注意三点：1.构成要件未完备不是未发生具体危害结果。2.构成要件完备无时间长短要求。3.犯罪即遂后不可能出现为完成形态。其中第2点就是说，犯罪的完成即具体犯罪构成要件的完备，在时间上没有任何长短的要求。“只要一完备构成要件就意味着犯罪完成和构成即遂”。这点赵秉志在《犯罪未遂中“犯罪未得逞”认定标准之争》的文章中讲的很详细了，大家可以在网上搜来参考下，在此本人就不在一一骜诉了。

本案就是犯了已经既遂的犯罪认定为未遂的错误，在我们（指赵秉志，高铭暄等人）看来，抢劫罪已发生非法占有他人财物的结果为完全具备构成要件即构成犯罪既遂的标志。这种非法占有结果的发生。不能要求要达多长时间。客观上一旦出现这种结果既足以构成犯罪既遂。本案甲已发生了非法占有既遂后其财物被受害人乙夺回或者是主动返还乙。这都是既遂后的行为。这也表明犯罪的危害程度和行为的主观恶意程度。从而可以对其量刑有所影响。但却不能变犯罪的既遂形态为未完成犯罪的未遂形态。

就本案而言在实践中，不会因为该罪已既遂，就完全不考虑甲归还的行为了，因为刑罚不仅取决于犯罪过程中，甲“慌了神”“归还手机”等行为都表明被告人甲人身危险性不大，故本人认为该案在了量刑方面还是比较合理的。

综言，本人认为法院所认定的未遂有误，应该为既遂，即被告人的行为系抢劫既遂！

参考：
1.高铭暄：《中国刑法学》中国人民大学出版社，1989年版
2.《中国刑法案例与学理研究 第一卷》赵秉志主编 法律出版社 价格：58圆
3.赵秉志：《犯罪未遂中“犯罪未得逞”认定标准之争》
4.本案案情参考文章
A.《清秀少女为何抢劫》--平安广西网 作者：廖德超　潘木兰
网址：http://www.pagx.cn/html/2006/10-11/20061011152559314.html
B.《有病无钱医 抢劫成罪犯》广西法院网，作者：廖德超 曹彰茂 单位：龙胜法院
网址：http://www.gxfy.com/Article/ArtOne.aspx?ArtID=10526