关于做好农产品市场禽流感预防维护流通秩序的紧急通知
农业部
关于做好农产品市场禽流感预防维护流通秩序的紧急通知
农业部
农市发[2004]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（畜牧）厅（局、委），农业部各定点市场：
目前，一些地区发生了高致病性禽流感，对我国禽产品产销产生了一定影响。农产品市场是各种禽类产品集散的主要场所，人员多且流动性大，是预防禽流感工作的重点环节。为做好农产品市场的禽流感预防工作，稳定市场供应，现就有关要求通知如下：
一、各市场要建立防治禽流感工作的机构，配备工作人员，并在当地畜牧防疫和卫生防疫部门的指导下，根据不同禽类产品的经营特点，制定有效的防范预案和必要的工作制度。
二、各市场要充分利用电子显示屏、广播、板报、宣传栏、手册等形式，加大防治禽流感工作的宣传力度，增强市场工作人员、批发商、零售商的科学防范意识。
三、各市场要设立疫病监测室，配备检疫检验人员和相应的手段，对进场交易禽类产品的车辆进行消毒处理，对货物要严格检查产地畜牧防疫部门出具的检验检疫证明，严禁无证和病死禽及其制品流入市场。发现可疑禽类产品要及时控制并上报。监测室开通并公布预防禽流感热线电话，向入场人员提供有关的咨询服务。
四、各市场要及时净化环境，清除市场内垃圾、污水，加强对交易场地和设施的消毒处理，以保持其清洁、卫生。室内交易场所要注意通风，保证空气充分流动。
五、各市场要加强监管，禁止在市场内现场宰杀加工各种禽类。配合当地有关执法部门，维护正常的交易秩序，对借机哄抬物价、扰乱市场和流通秩序的行为进行严厉打击。
六、各市场要密切关注产销动态，多形式及时收集和发布商品供求与价格信息，加强纵向、横向联系，科学调度，保证农产品的顺畅流通。各省级农业、畜牧行政部门要尽快将本通知转发至市、县农业、畜牧部门和定点市场，并做好对大型农产品批发市场禽流感预防工作的督促、检查。同时，要研究制定相关工作计划和具体实施办法。对工作中遇到的问题，请及时报告我部。
二00四年二月四日
自然人出租房屋需要办理工商登记么-------以一则案例作为分析对象
李红军
案情简介
原告：夏某，代理律师刘陈、李红军，四川东荣律师事务所。被告：攀枝花市东区工商行政管理局。
原告夏某出租房屋数百平米，被被告攀枝花市东区工商行政管理局（以下简称工商局）发现后，该局于2005年4月20日，作出攀工商东经处字[2005]21号行政处罚决定书（以下简称《处罚决定书》），认定原告从2003年起未经工商行政管理机关核准登记，利用私有房屋从事租赁活动，因此依据《无照经营查处取缔办法》第2条、第14条的规定，对原告处以60000元罚款。
原告不复，提起复议，复议机关攀枝花市工商局维持原处罚行为，原告提起诉讼，一审以与处罚行为相同的理由判决维持原处罚行为，原告不复提请上诉，二审判决以原处罚行为没有处罚法律依据为由，撤销一审判决并撤销原行政处罚行为。
本案争议的问题是：自然人出租房屋是否需要办理工商登记？
法律分析：
就现有法律规定来看，自然人出租房屋无需要办理工商核准登记，现简单分析如下：
首先、原告有权出租自己的私有房屋；
依照《城市房地产管理法》第53条、《城市私有房屋管理条例》第15条、《四川省城镇私有房屋管理实施办法》第20条以及《城市房屋租赁管理办法》第4条、第13条的规定，城镇私有房屋租赁实行登记备案制度。公民、法人或其它组织对享有所有权的房屋可以依法出租，签订、变更、终止租赁合同时候，应当向房屋所在地直辖市、市、县人民政府房地产管理部门登记备案， 2003年7月15日《四川省人民政府关于取消第四批行政审批项目的公告》第191条已经取消了房屋租赁的核准。本案中，原告所出租的房屋系2003年合法购买并获得所有权的私房，因此，原告有权依照上述法律的规定出租，无须经过工商行政机关核准登记
其次、《无照经营查处取缔办法》第2条规定的无照经营行为必须以违反法律、法规要求办理营业执照的规定为前提，并非一切无照的经营行为都构成无照经营，经营行为本身不是判断是否需要办理营业执照的标准。
工商登记属于行政许可行为，依照《行政许可法》的规定，行政许可的设定与实施必须以公开的法律、行政法规为依据，因此判断是需要办理工商登记、领取营业执照需要有公开的法律、行政法规的明确规定，并非是经营行为就得办理营业执照。
就目前法规、规章的规定来看，只有国家工商局96年的《关于进一步加强房地产市场监督管理的通知》及2000年的《关于房屋租赁有关问题的答复》曾规定从事房屋出租经营的单位和个人，需要经工商行政管理机关依法核准登记，颁发营业执照后，方可开展出租活动，但这些规定已经在2004年被国家工商局废止，此外没有任何法律、行政法规规定个人出租房屋需要办理办理工商登记、领取营业执照。因此，就现有法律规定来看，没有任何法律设定了自然人从事房屋租赁活动的工商行政许可。因此，本案原告作为自然人出租自有房屋的行为没有违反任何法律、法规的规定，依照《无照经营查处取缔办法》第2条的规定，不够成无照经营，被告对原告实施行政处罚没有事实依据。
最后、被告实施的行政处罚行为没有合法的权限，属越权行为；
依照《城市房屋租赁管理办法》第8条、第32条的规定，国务院建设行政主管部门主管全国城市房屋租赁管理工作，省、自治区建设行政主管部门主管本行政区域内城市房屋租赁管理工作，房屋租赁违法行为由直辖市、市、县人民政府房地产管理部门对责任者给予行政处罚；依照公安部、建设部及国家工商行政管理总局等六部门联合发出的《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》第2条规定，工商行政管理部门在加强和改进出租房屋管理工作中负责查处利用出租房屋从事的违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。依照这些法律规定，房地产管理部门是房屋租赁行为的主管机关。依照《工商行政管理执法依据》第3条以及《工商行政管理执法依据》第3条的规定，工商行政管理机关对于房地产租赁行为只能协管，无权实施行政处罚。
综上分析，本案被告针对原告的出租行为所作出的行政处罚没有处罚权限、没有执法依据，属越权行政行为，违反了《行政处罚法》第4条、第15条的规定，应予以撤销。
附：本案代理词参见李红军法律研习网 http://lawremark.icpcn.com
卫生部关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）列入法定管理传染病的通知
卫生部
卫生部关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）列入法定管理传染病的通知
卫疾控发[2003]84号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
根据国务院会议精神，为加强传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）防治工作，经研究，决定将其列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。现就有关问题通知如下：
一、各地要加强传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）的监测和报告，各级卫生医疗机构要密切注意就诊人员，发现病人或疑似病人，严格检查，及时采取控制措施，并按规定报告疫情。
二、对传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）诊断病例和疑似病例要隔离治疗，对其接触者要开展流行病学调查和密切观察，必要时可依法采取强制控制措施。
三、传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）有较强的传染性，其控制措施可按照《中华人民共和国传染病防治法》第二十四条（一）款执行。
四、各地卫生部门要加强与教育、公安、铁道、交通、农业、检疫、民航等有关部门的联系，密切配合，依法开展防治工作。
五、目前，传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）的疫情报告实行日报告制度，报告要求和内容见附件“传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）病例或疑似病例报告表”。我部将根据疫情发展情况，调整报告内容和时间。
附件：传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）病例或疑似病例报告表
卫 生 部
二ＯＯ三年四月八日
抄送：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院办公厅，国务院各部委，部各直属单位，总后卫生部
附 件
传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）病例或疑似病例报告表
报告单位： 报告日期： 年 月 日
姓名
性别
年龄
职业
国籍
工作单位或住址
接触史
住院时间
住院医院
出院时间
诊断
情况
备注
注：1、国籍一栏是指中国或其他国家。如外国国籍华裔，或台湾、香港、澳门人士请在备注栏中注明“华裔”、“台湾”、“香港”或“澳门”。
2、接触史请说明诊断或疑诊的流行病学依据
3、诊断情况栏请填入是诊断病例或疑似病例。
4、患者身份特殊者，请在备注栏中注明。有其他需要特殊说明的情况，也请在备注栏中注明。