国家安全生产监督管理总局


安监总协调字[2006]163号


关于加强防汛、防台和防雷工作确保安全生产的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：


　　近期，洪水、泥石流、台风、雷击等自然灾害事故频繁发生，并衍生了多起安全生产事故，给人民群众生命和财产安全造成了重大损失或带来严重威胁。

　　7月4日，中铁21局一公司113项目部在新疆吐鲁番胜金河乡进行铁路河道施工时，突发山洪夹杂泥石流，造成10人死亡。

　　7月6日，中国石油天然气集团公司玉门油田青西、鸭儿峡作业区突降暴雨，引发泥石流，造成5人死亡，4人失踪。

　　7月8日，山西省太原钢铁公司尖山选矿区土坡发生滑坡，造成11人死亡。

　　7月13日，内蒙古准格尔旗那日松镇骤降暴雨，引发山洪，洪水携带泥沙灌入那日松镇金利煤矿矿井内，造成2名矿工失踪。

　　7月14日至17日，因受台风影响，湖南省部分煤矿洪水倒灌以及井下涌水量突增，造成113对矿井全井被淹和138对矿井开采水平被淹，有11名人员失踪。

　　7月14日至15日，湖南省瑶岗仙钨矿矿区发生洪灾，造成地面人员35人死亡或失踪。

　　7月15日，广东省惠州市东江电力有限公司储存1080吨重油的油罐遭雷击起火，经救援未造成人员伤亡和水体污染。

　　8月3日，中国海洋石油公司海上生活支持船"海洋石油298号"在南海西部海域遭遇台风，经各方全力抢救，遇险的68人全部获救。

　　8月5日，河南省突降暴雨，洪水从采空区地表塌陷处涌入河南安阳许家沟泉东第一铁矿矿井， 造成11人死亡。

　　上述事故的发生不是偶然的，暴露了一些地区和单位在安全生产工作尤其是防汛、防灾、防事故中存在突出问题和薄弱环节。一是防范和预防灾害事故的意识不强、重视不够，对自然灾害的预报预测信息掌握不够，反应不灵，应对不力；二是防范措施不到位，少数单位心存侥幸，没有及时分析、查找安全管理中的薄弱环节和隐患，防范措施针对性不强，落实不到位；三是应急处理不得力，一些地区和单位应急救援准备工作不认真、不扎实，抢险救灾工作组织不力。

　　当前，东南沿海一带的台风仍然活动频繁，洪水、滑坡、泥石流、雷击等自然灾害威胁依然较大，为认真吸取事故教训，举一反三，最大限度地预防和减少类似事故的发生，现就加强防汛、防台风和防雷工作，确保人民生命财产安全，再提出如下要求：

　　一、要切实加强对防汛、防台风和防雷工作的领导

　　各部门、各单位要充分认识当前台风、洪水、泥石流、雷击等灾害多发的严峻态势，坚决消除麻痹思想和侥幸心理。要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）和《国务院安委会办公室关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2006〕14号）的要求，主要领导负总责，落实安全生产责任制，认真分析查找本地区、本部门、本单位安全生产的薄弱环节和工作漏洞，切实加以解决。特别是要把一些抵御自然灾害能力较差的重点单位、环节、部位作为工作重点，明确专人负责，并制定严密的工作计划和防护措施，逐级逐层落实到位。

　　二、要加强与气象部门的联系配合，做好灾害和事故超前防范工作

　　各有关部门和单位要切实加强同当地气象部门的沟通与联系，做好灾害预防。要根据天气预报和地质灾害气象预报等信息，合理安排生产任务，必要时应停止生产并及时撤出危险区域的作业人员，严禁冒险作业。在各种自然灾害来临前，要根据本地区的气候特点、灾害类型、灾害倾向等因素，结合本单位安全生产的实际情况，加大对重点行业、重点企业、重点部位、重点环节的隐患排查力度，认真查找和整改安全生产工作中的薄弱环节和重大隐患，做到超前防范。

　　三、要突出重点，认真落实各项防控措施

　　各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加大监督检查力度，要按照地方政府的统一部署，将易发生事故的重点行业和领域作为工作重点，做好以下工作：一是要督促煤矿、非煤矿山、油田、海运和电力企业加强重点监控和管理，认真做好防淹井、防垮塌、防滑坡、防雷击等防灾减灾工作。受地面洪水威胁的井工矿必须加强防范，及时撤出井下人员，严防淹井事故；对水文地质资料不清、防排水系统不完善以及存在重大水灾隐患的企业，要坚决责令停产整顿。台风来临前，油田和海运企业要及时停止海上作业，撤回人员。电力企业要落实防雷、防风、防洪措施，确保电网的安全运行。二是要督促危化品生产经营单位认真做好防汛、防风、防雷等工作。对易积水的生产区，要完善排水系统和其他防范措施；加强对储存仓库的检查与维修，严格执行防雷工作的各项制度，确保防雷设施接地良好，安全可靠。三是要加强对建筑施工企业现场工地的防控工作。要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；加强灾害监控和现场巡检，发现异常情况要及时疏散危险区域内的人员。各行业和领域的生产经营单位，都要结合自身特点认真做好各项防范工作，确保安全生产。

　　四、要全力做好安全生产事故的应急处置工作

　　自然灾害衍生的安全生产事故往往突发性强，危害大，必须认真做好应急处置工作。要建立和完善应急救援预案，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构和应急救援队伍，准备充足的救险物资和抢险装备，保证反应迅速、处置得力、救援有效。各部门、各单位要在地方政府的统一领导下，坚持24小时值班制度，保证信息渠道畅通，发现重要情况及时处理并逐级上报。一旦发生安全生产事故，要及时启动应急救援预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，妥善处置事故及灾害，最大限度减少损失。

　　五、要加强宣传教育工作，努力营造安全氛围

　　各地、各单位要结合典型案例，通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体，广泛开展安全生产知识和防灾、避灾、救灾常识的宣传教育活动，使从业人员及广大群众掌握预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强安全防范意识，营造安全氛围。要加强安全培训工作，教育职工自觉遵守安全生产法律法规和制度，努力提高安全技能。要从事故中吸取教训，持续改进工作中的薄弱环节，进一步做好安全生产工作。

　　

　　二00六年八月九日

　　



国有资产监督管理委员会办公厅


国资委关于学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的通知

国资厅法规［2003］21号


各中央企业:

　　《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号,以下简称《条例》）已于2003年5月27日公布施行，这是贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神，推进我国国有资产管理体制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措，是我国国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展的一件大事。为使国务院所出资企业（以下简称中央企业）认真学习贯彻《条例》，依法推进国有资产经营管理的各项工作，现通知如下：

　　一、充分认识《条例》公布实施的重大意义

　　（一）《条例》的公布实施，标志着国有资产管理体制改革进入新的阶段。

　　改革开放以来，随着国有企业改革的不断深化，国有资产管理体制改革不断推进。但总体上看，国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，一方面造成国有资产出资人不到位，国有资产监管职能分散，权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节；另一方面导致政府对企业进行行政干预，多头管理，影响了政企分开，制约了国有企业建立现代企业制度。《条例》按照党的十六大和十六届二中全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，明确了国有资产管理体制的基本框架。在坚持国有资产由国家统一所有的前提下，规定由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。明确要求在国务院，省级、地（市）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构。明确要求政府实行社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。这些基本制度的确立和施行，为推进国有资产管理体制改革，实现国有资产管理制度创新，提供了法律依据。

　　（二）《条例》的公布实施，将加快推进我国国有企业改革和发展的进程。

　　改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，国有企业改革取得了重大进展，国有企业三年脱困目标基本实现，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的经营机制正在形成。但是，总的来看，规范的现代企业制度尚未完全建立，国有资产出资人尚未完全到位，法人治理结构尚不完善，经营者的市场化配置尚需深化，激励与约束机制不够健全，长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决。为此，《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列制度性规定，为深化国有企业改革、进一步搞好国有企业提供了法律保障，创造了前提和条件。

　　（三）《条例》的公布实施，有利于促进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步发展和壮大国有经济。

　　经过多年调整，国有企业战略性改组初见成效，国有企业优胜劣汰的机制正在形成。但由于国有资产出资人不到位，这方面的任务还没有完成。《条例》专门规定了国有资产监管机构推进国有资产合理流动和优化配置、推进国有经济布局和结构调整的职责和义务，并确立了企业分立、合并、破产、产权交易等方面的基本制度。这些制度对于进一步加大国有经济战略性调整的力度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，将发挥积极作用。

　　（四）《条例》的公布实施，表明我国国有资产监督管理方面的立法迈出了实质性步伐。

　　国有资产管理体制改革的过程，也是国有资产立法不断完善的过程。1988年以来，我国陆续公布实施了一系列有关国有资产管理的法律法规及规范性文件。但是，总体上看，多数法律法规侧重于国有资产的行政管理和基础管理，从国有资产出资人的角度对国有资产管理、监督和运营进行系统完整规范的法律法规比较少。《条例》作为企业国有资产监督管理方面的一部重要法规，对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计，对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定。因此，《条例》的公布实施，不仅将在国有资产管理的制度创新中发挥积极的规范、引导、调节和保障作用，也将为今后国有资产立法和国有企业改革立法提供基本依据。

　　二、全面领会、贯彻《条例》的主要内容和精神实质

　　（一）全面领会《条例》的精神实质。

　　《条例》明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。强调在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。各级政府应当严格执行国有资产管理法律法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

　　《条例》规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务，强调国有资产监督管理机构一方面要切实履行出资人职责，维护所有者权益，另一方面要切实保障和不干预企业经营自主权，促进企业国有资产保值增值。

　　《条例》对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产的管理、企业国有资产监督等作了明确规定，强调要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制，依法决定或参与所出资企业的重大事项，健全企业国有资产基础管理制度，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

　　各中央企业的广大干部职工特别是企业负责人，要通过扎实深入的学习，熟悉掌握《条例》的主要内容，领会其精神实质。

　　（二）依法经营企业国有资产，实现保值增值。

　　当前，企业贯彻落实《条例》的关键，是要认真执行《条例》各项规定，依法经营好企业国有资产。

　　一是要进一步推进现代企业制度建设，完善法人治理结构。要通过规范改制，进一步建立和完善现代企业制度。要继续深化企业内部改革，转换企业经营机制。要尽快建立健全有效的激励约束机制和监管机制。

　　二是要提高企业核心竞争力，努力成为各行业的排头兵。要加快发展和壮大主业，积极推进企业兼并重组，促进国有资产的合理流动。

　　三是切实加强企业管理，努力提高企业经济效益和国有资产质量。要落实经营责任制，做好各项考核评价的基础工作，加强企业内部监督和风险控制，实现国有资产保值增值。

　　四是加强和改进国有企业党的建设、精神文明建设、领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设。要探索新形势下做好这些工作的新路子，开拓新途径和新方式，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

　　（三）自觉维护出资人的合法权益。

　　中央企业要按照《条例》要求，依法自主经营、自负盈亏，成为真正的市场主体和法人实体，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。另一方面，国务院国有资产监督管理委员会将严格按照《公司法》和《条例》等法律法规和国家有关规定，处理好自身与所出资企业之间的关系，依法定位，切实做到不缺位，不越位，不错位，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，依法维护企业经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。

　　三、大力开展《条例》的学习宣传活动

　　（一）切实加强学习宣传活动的组织领导。

　　各中央企业要从贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神的高度，充分重视《条例》的学习宣传和贯彻落实工作。要结合本企业的实际，精心组织，研究制定学习贯彻的各项措施。企业负责人不仅要带头学好《条例》，同时应加强领导，周密部署，在本单位广泛深入地开展《条例》的学习宣传活动。

　　（二）采取多种形式做好学习宣传工作。

　　各中央企业要根据总体部署和要求，结合本单位生产经营活动的特点，采取灵活多样、职工群众喜闻乐见的形式，将《条例》规定的内容通过生动活泼的宣传使广大干部职工易于掌握和接受。要保证宣传效果，充分利用各类媒体，采取讲座、培训、座谈会等多种方式，广泛深入、扎实有效地宣传《条例》，使《条例》深入企业基层、深入人心，形成人人关注、广为知晓的良好舆论氛围和法制环境。要通过宣传，使广大干部、职工深刻领会《条例》的重要性，全面理解《条例》的主要内容，牢固树立依法经营企业国有资产的意识，切实提高贯彻执行《条例》的主动性和自觉性。

　　（三）为学习宣传活动创造必要的条件。

　　《条例》内容丰富、针对性强，为企业国有资产的监督、管理、经营提供了法律依据，对企业国有资产监督管理工作具有重要的指导意义。2003年6月5日，《人民日报》发表《依法推进国有资产管理体制改革》的社论，对各地区、各部门和广大国有企业学习宣传《条例》提出了明确要求。各中央企业要从组织、制度、时间等各方面予以充分保证，为学习宣传活动创造必要的条件。要结合本单位生产经营活动的特点，妥善安排，处理好《条例》学习宣传活动和日常生产经营活动的关系，统筹兼顾、紧密衔接。

　　各中央企业学习《条例》的有关情况，请及时报送我委。　　

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二ＯＯ三年六月十三日