国务院


国务院关于济南市城市总体规划的批复



国函〔2000〕134号

山东省人民政府：

　　你省《关于报请审批济南市城市总体规划的请示》(鲁政发〔1999〕86号)收悉。现批复如下：

　　一、原则同意修订后的《济南市城市总体规划(1996年至2010年)》(以下简称《总体规划》)。

　　二、济南市是山东省省会，华东地区北部重要的中心城市，国家历史文化名城。济南市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，积极调整产业结构，大力发展第三产业和高新技术产业，不断完善城市功能，逐步把济南市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的现代城市。

　　三、同意《总体规划》确定的2570平方公里的城市规划区范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。完善由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成的“东西带状组团式”布局，并严格控制城市向南发展。逐步形成合理的城镇体系结构，促进资源的合理开发和利用。在市域城镇体系规划指导下，做好县(市)域城镇体系规划，促进城乡经济社会协调发展。

　　四、严格控制城市人口和建设用地规模，保护耕地、节约用地。到2005年，城市实际居住人口要控制在198万人以内，建成区建设用地控制在186平方公里以内；到2010年，城市实际居住人口要控制在220万人以内，建成区建设用地控制在205平方公里以内。

　　五、加强城市基础设施建设。建立以公共交通为主体，快速交通为骨干，多种交通方式相协调的城市综合交通体系，加快各组团之间的交通体系建设。加快城市污水处理厂建设，提高污水处理率和水的重复利用率。要充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和城市重点工程防灾设施以及防灾信息系统的建设，形成以防洪为重点的包括防震、人防、消防等内容的城市综合防灾体系。

　　六、切实保护和改善生态环境。济南市是严重缺水城市，要合理开发利用和保护水资源，严格控制地下水的开采，限制高耗水产业的发展，采取有效节水措施，建成节水型城市。切实加强对小清河和大明湖以及卧虎山水库等水源地的保护，加大对大气污染治理的力度。要高度重视城市绿地系统规划和建设，充分利用山、泉、湖、河等自然环境条件，大力植树造林，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境。

　　七、重视城市风貌和特色保护。要重点保护好文物古迹、历史街区和古城区格局，严格控制古城区的建筑密度和建筑高度。采取有效措施，加强对以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护。保护好千佛山等风景名胜区以及千佛山——大明湖之间的视觉走廊，体现“一城山色半城湖”的风貌特色。

　　八、严格实施《总体规划》。《总体规划》是济南市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要抓紧编制分区规划和详细规划，深化有关专业规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻济南市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，服从城市规划管理，支持济南市人民政府的工作，共同努力，把济南市规划好、建设好、管理好。

　　济南市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。

国 务 院

二○○○年十二月二十二日　

广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2002]29号


梧州市人民政府关于印发我市安全生产领导责任制的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《梧州市安全生产领导责任制》印发给你们。请迅速组织学习，熟悉责任制中的工作职责，明确本部门、本单位、本企业在安全生产工作中的责任，并按责任制的要求认真组织实施，确保人民群众生命财产的安全。

二○○二年六月六日

梧州市安全生产领导责任制

一、安全生产工作管辖原则
安全生产工作实行属地管理、行业管理相结合，以属地管理为主的原则。
各级人民政府对本辖区内的各类安全生产工作负全面责任。驻梧中央、自治区属单位和市属各类企事业单位以及外来企业，必须接受所在地人民政府对安全生产的监督和管理。
各级行业主管部门对直属单位安全生产负指导、检查、督促、管理责任。行业主管部门和安全生产监督管理部门，必须按照国家法律、法规赋予的职责，认真履行安全生产监督、监察和管理职能。
事故处理按国家有关规定办理。重、特大事故责任追究按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令〔2001〕302号）和《广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法文关于行政领导追究责任办法》处理。
二、安全生产领导职责
（一）市、县（市）、区人民政府安全生产领导职责
市长、县（市）长、区长是本辖区安全生产工作的第一责任人，分别对本辖区的安全生产工作和安全生产事故负全面责任。分管安全生产的领导具体负责本辖区的安全生产工作。其他方面的分管领导负责抓好分管行业和系统内的安全生产工作，分别承担相应的安全生产和安全生产事故责任。
1．第一责任人安全生产职责
（1）贯彻执行国家和自治区、市有关安全生产的方针、政策和法律法规，组织制定本辖区安全生产重大政策措施，将本辖区安全生产工作中的重大安全技术项目纳入本地区经济发展规划。
（2）落实安全生产机构、人员、经费、设备，保证安全生产机构正常运转。
（3）督促检查本辖区安全生产目标管理完成情况。
（4）定期组织安全生产会议，对本辖区安全生产的问题进行研究，并作出决策。发现重、特大安全问题及时召开专题会议研究解决。
（5）每季度至少召开一次防范安全事故工作会议，听取汇报，了解情况，检查、督促本辖区防范安全事故工作。
（6）本辖区发生重大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场，组织指挥抢救和事故处理工作。
（7）及时总结典型经验，表彰安全生产的好人好事。按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
2．安全生产分管领导职责
（1）负责抓好国家和自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规的贯彻落实，主持制定和落实本辖区的安全生产目标、计划、措施。
（2）指导本辖区安全生产管理工作，督促检查各部门以及下级政府安全生产责任制度的落实和控制目标的执行情况。
（3）每季度召开一次安委会成员会议或安全生产工作会议，听取安全生产监管部门和行业主管部门安全工作汇报，掌握安全生产形势，及时督查督办重大安全事故隐患的整改，研究解决安全生产中的有关问题。
（4）辖区内发生重、特大安全生产事故（一次死亡3人以上）时，及时赶赴现场积极协助其他分管该项工作的副职领导，组织抢救和善后处理工作。
（5）积极支持安全生产监督管理部门的工作，检查督促安全生产目标任务以及相关工作的落实。
（6）及时总结典型经验，表彰安全生产先进单位和个人，并按照“四不放过”的原则，严肃查处事故责任者。
（7）按照上级要求和本市安全生产工作需要不定期部署开展安全生产大检查和安全生产督查，并督查隐患的整改落实。
3．其他副职领导安全生产职责
（1）负责抓好国家、自治区、市有关安全生产的方针政策和法律法规在所分管工作中的贯彻落实。
（2）对所分管部门、行业的安全生产工作负全责。及时研究解决分管工作中的安全生产的突出问题。组织制定防治重大隐患整治的方案和整改措施，督促检查重大事故隐患的治理和防范措施的落实。
（3）认真部署、检查和总结分管部门和行业的安全生产工作，表彰分管部门、行业的安全生产工作先进典型，并按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者。
（4）分管部门、行业发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，全权负责组织抢救和善后处理工作；
（5）支持分管安全生产领导的工作，检查督促所分管部门安全生产机构、人员、经费、任务和目标的落实与完成。
具体分工如下：
公路交通、消防、民用爆炸物品、警用枪支弹药、剧毒危险化学物品的使用、运输、储存以及文化娱乐场所、运输学校、幼儿园、医院的危险排查和整改防范、学生和幼儿等安全管理，由分管公安消防、教育和卫生的领导负责。
防洪、水库大坝安全、天气灾害，乡镇企业、森林防火、农机、粮食和水产等安全管理，由分管农业、水电和林业的领导负责。
山地灾害、矿产资源开发、建筑施工、建筑安装、建筑装饰、管线铺设、设备安装、市政工程施工以及城市燃气、旅游景点等安全管理，由分管国土资源、建设规划、市政、旅游的领导负责。
工矿企业、邮政、电信、防爆电器、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、游艺设施等特种设备，危险化学品生产、经营、使用安全管理，由分管工业、邮电、通信的领导负责。
石油化工、烟草、外贸企业、民营企业、个体工商户、集贸市场等行业安全管理由分管工商、外贸的领导负责。
公路交通、水上交通、物资运输、交通建设、道路桥梁、电力供应的安全管理，由分管交通、电业的领导负责。
（二）乡镇人民政府、街道办事处安全生产领导职责
1．乡镇长、街道办事处主任安全生产职责
（1）认真贯彻执行国家和上级人民政府有关安全生产的方针、政策和法律法规，把安全生产纳入重要议事日程，每季召开一次专题安全生产会议，听取汇报并主持研究和解决辖区内安全生产的重大问题。
（2）建立健全安全生产管理机构和管理制度，督促检查辖区内安全生产工作和隐患的整改落实工作。
（3）对辖区内的各类企业包括个体工商户实施安全检查、监督和管理，重点抓好乡镇车船、乡村建筑、农村用电、易燃易爆物品、农村防火、森林防火、山地灾害、街道民宅等各项安全管理。
（4）辖区内发生死亡事故时，及时赶赴现场，组织抢救，协助上级政府和有关部门做好善后工作和调查处理。
（5）落实好乡镇安全管理机构、人员、经费、设备等相关问题。
2．分管安全生产工作副乡镇长、副主任职责
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，具体落实安全生产目标和措施，对管辖范围安全生产和安全生产事故具体负责。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）每月进行一次安全生产检查，及时消除事故隐患。
（4）督促辖区范围内的厂矿企业加强安全生产管理，落实安全生产岗位责任，建立和健全各项安全操作规程。
（5）辖区内发生死亡和重伤事故以及重大火灾事故时，应立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，及时上报事故情况。
3．其他副乡镇长、副主任对分管范围内的安全生产工作负全责，向乡镇政府、街道办事处第一责任人负责。
乡镇人民政府负责辖区内的私营企业、个体经济组织、农机、农电的安全管理，特别是乡镇矿山、山地灾害、乡镇船舶、车辆（三轮车、报废车等）、民爆、烟花爆竹等的安全生产管理、检查，协助有关部门把好“三同时”审查关，督促所辖乡镇企业、私营企业和个体经济组织逐步改善劳动条件。
（三）各级主管部门负责人安全生产职责
市、县（市）、区人民政府的行业主管部门，应按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁审查，谁负责”、“谁收费，谁负责”、“谁主办，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，认真履行安全生产、监督、检查和管理职能，对责任范围内的安全生产和安全生产事故，行政主要领导全面负责，分管领导具体负责，其他领导负相应责任。
1．部门主要负责人安全生产职责：
（1）认真贯彻执行国家和同级政府有关安全生产的方针、政策、法律、法规和规章，对本行业安全生产和安全生产事故负全面责任。
（2）组织并落实政府和上级部门下达的安全生产目标，主持制定和完善本行业的安全生产规章制度、安全检查制度、安全文件档案制度，研究制定解决本行业安全生产重大问题的办法和措施。
（3）每月组织一次本行业安全生产检查，对发现的重大事故隐患及时采取措施，及时整改，督促有关单位及时制定治理方案和防范措施，落实经费和人员，重大问题及时向当地政府和上级主管部门报告。
（4）督促本行业、企业加强安全生产管理，落实安全生产责任制，完善和执行各种安全生产规章制度。
（5）督促检查所属单位和企业的项目建设，严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（6）本行业发生死亡事故或重特大事故时，应尽快赶赴现场组织抢救，做好善后工作，与有关部门共同进行事故调查处理，追究事故的责任者。
2．安全生产工作分管领导职责：
（1）认真贯彻安全生产的方针政策和法律法规，主持制定和落实安全生产目标、计划、各种安全规章制度和措施。
（2）每月召开一次安全生产工作会议，及时研究和解决安全生产工作中存在的问题，部署阶段性工作任务。
（3）组织本行业开展安全生产检查，发现事故隐患及时采取措施，并督促检查落实治理方案和防范措施，及时消除事故隐患。
（4）督促本行业的项目建设严格执行“三同时”规定，并落实劳动安全生产措施。
（5）本系统发生死亡事故或重特大事故时，要立即赶赴现场组织抢救，做好善后工作，落实事故处理决定。
3．部门其他副职领导安全生产职责：
部门其他领导要对分管工作内的安全工作负全责，并向第一责任人负责。
4．对容易发生重、特大事故的行业，进一步明确各行业主管部门的责任：
（1）道路交通（含农用运输车、机动三轮车、摩托车）由公安、交通、农机部门负责。
（2）水上交通由交通部门负责。
（3）危险化学品运输由交通部门负责。
（4）民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理由公安部门负责。
（5）消防安全由公安消防部门负责。
（6）山体滑坡险段安全由国土资源部门负责。
（7）学校及学生的安全由教育行政部门负责。
（8）电力的供区电网安全由电业部门负责。
（9）农村电网施工、江河水库大坝、防洪堤施工、城市防洪的安全由水电部门负责。
（10）锅炉压力容器、电梯、游乐设施、起重机械、防爆电器的安全由质量技术监督部门负责。
（11）医疗卫生、食品卫生、职业卫生由卫生行政部门负责。
（12）拖拉机、农用运输车和农机设备的安全由农机部门负责。
（13）加油点、油库的安全由经贸部门负责。
（14）森林火灾预防、扑救由林业部门负责。
（15）防雷安全由气象部门负责。
（16）打火机厂安全由所属部门负责。
（17）矿业安全由国土资源局负责。
（18）建设项目“三同时”把关督促落实由计委、经贸委、建规委负责。
（19）人防工程施工安全由人防办负责。
（20）“三资”企业安全生产由外经局负责。
（21）旅游景区及经营单位的安全由旅游部门负责。
（22）园林防火安全和城市民用燃气、石油液化气经营站（点）的安全生产由市政管理部门负责。
（四）企、事业单位负责人安全生产职责：
1．贯彻执行国家和上级关于安全生产的方针、政策、法律、法规和文件精神，落实各项防范措施，保证本单位的安全生产。企事业单位法人代表对本单位的安全生产和安全生产事故负全面责任。
2．组织制定本单位安全生产责任制，安全生产规章制度和并严格执行。完成安全生产管理目标，自觉接受国家监察、行业管理和群众监督。
3．每月定期召开安全生产工作会议，及时研究解决有关安全生产工作方面的重大问题。同时组织一次安全生产自检，发现问题及时整改，并记录在案。重大安全问题要及时向主管部门和安全生产监督管理部门报告。建设项目要严格执行“三同时”，规定。
4．建立和健全安全生产保障体系，落实机构、人员和经费，不断改善劳动安全卫生条件。
5．抓好职工安全教育及技术培训，做到企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。经常对职工开展各种安全生产宣传教育，不断提高职工的安全意识和自我防范能力。
6．本单位发生各类事故，要立即到达现场迅速组织抢救，并准确上报情况，主动做好事后抢险、调查、善后处理工作和落实处理决定。
（五）市、县（市）、区安全生产监督管理部门领导职责：
1．宣传贯彻国家和自治区有关安全生产的方针、政策、法律、法规，对生产、经营单位和个人执行安全生产的情况进行监督检查。
2．监督检查企事业单位建设项目认真执行“三同时”规定，检查企事业单位重大事故隐患和重大危险源的建档、评估、制定预案、整改、监控落实情况检查；单位法人代表、安全管理人员以及特种作业人员进行培训合格持证上岗的情况，发现问题督促整改。
3．督促检查企业安全生产管理，建立健全各项安全生产制度和安全操作规程以及事故隐患整改落实情况，发现问题督促、责令其整改。
4．考核本行政区域安全生产管理目标完成情况。
5．对本行政区域内容易发生重大安全事故的企事业单位进行监督检查，发现事故隐患，及时处理。
6．依照国家的法律法规对劳动防护用品的设计、生产、检验、销售、使用和报废进行监督检查，发现问题，责令其改正。
7．本行政区内发生死亡事故或重特大事故时，及时赶赴现场，参加抢救和事故调查处理。
8．监督检查行政区域内的企事业单位改善劳动条件和预防伤亡事故的技术措施计划实施情况。
9．做好同级政府安全生产委员会办公室的日常工作，指导和协调行政区域内的安全生产事务。
10．负责行政区域内的危险化学品安全监督综合管理工作。