山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2005〕43号



阳泉市人民政府关于印发阳泉市户外广告阵地有偿使用管理暂行办法的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市户外广告阵地有偿使用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十一月二十三日





阳泉市户外广告阵地有偿使用管理暂行办法



第一条 为加强本市户外广告设置和管理，规范户外广告阵地有偿使用活动，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 《阳泉市城市总体规划[1998—2020年]》阳泉组团的规划界定范围内户外广告设施设置阵地的有偿使用适用本办法。有偿使用采用招标、拍卖、协议出让三种形式。

第三条 市规划局负责本办法的具体组织实施。市工商、城市管理行政执法、建设、园林、公安等部门按各自职责协助做好本办法的实施工作。

第四条 户外广告设施设置阵地，是指设置户外广告设施所利用的公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等空间位置。

下列利用城市有效视觉空间设置经营性户外广告设施设置阵地的使用权均属招标、拍卖范围：

（一）城市道路两侧及上方；

（二）城市广场、公园、绿地；

（三）公共建筑物及桥梁（含过街天桥、引桥、地下通道）；

（四）公共汽车站台；

（五）汽车站、火车站；

（六）行政区域内高速公路两侧；

（七）全市性公示栏、牌、阅报栏等；

（八）其他公用设施、公共场地；

（九）非政府产权的设施、场地（产权人利用自身的建筑物、构筑物作为经营性户外广告设施设置阵地的空间位置）。

下列范围内的户外广告设施属于协议出让范围：店堂牌匾广告、软体广告等。

依照市户外广告阵地规划应当发布公益广告的，不属于有偿使用范围，但应办理有关审批手续；公益广告牌不得发布商业广告。

第五条 户外广告设施设置阵地有偿使用，遵循公开、公平、公正、诚实信用、市场运作的原则。

第六条 市规划局根据城市规划，按照总量控制的原则，组织编制户外广告设施设置阵地规划，并分批制定户外广告设施设置阵地使用权招标、拍卖计划，报市人民政府批准后，与市工商、城市管理行政执法、建设、市政、园林、公安等部门协同实施。

第七条 户外广告设施阵地规划和招标、拍卖计划，确定在非政府产权的建筑物、构筑物、场地、空间时需所有者、使用者和管理者（简称为业主单位）同意。

业主单位欲在其建筑物、构筑物、场地、空间设定经营性户外广告设施设置阵地的，必须向市规划局提出书面申请，经审查符合规划要求和有关规定的，纳入阵地规划和招标、拍卖计划，统一公开招标、拍卖。

第八条 参加经营性户外广告设施设置阵地招标的投标人、拍卖的竞买人应当向市规划局提出申请，并提交下列原件或有效复印件：

（一）《企业法人营业执照》；

（二）《广告经营许可证》并取得户外广告发布经营权；

（三）法定代表人身份证（委托他人的须提交法定代表人授权委托书）；

（四）经办人的身份证；

（五）银行出具的资信证明。

第九条 已有户外广告设施设置阵地规划，但尚未有详细设置方案的道路、地段，经营性户外广告设施设置阵地使用权应当通过招标出让，同时选定设置方案。

招标应按道路、地段成批统一进行。

第十条 实施户外广告设施设置阵地使用权招标，按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序进行：

（一）招标人编制招标文件；

（二）招标人发出招标公告（公开招标）或投标邀请书（邀请招标）；

（三）投标人领取招标文件，招标人组织投标人踏勘现场；

（四）投标人编制投标文件；

（五）投标人在招标文件确定的提交投标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点；

（六）招标人主持开标；

（七）由招标人依法组建的评标委员会评标；

（八）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第十一条 招标应符合《中华人民共和国招标投标法》有关规定及下列要求：

（一）市规划局为户外广告设施设置阵地使用权招标出让的招标人。

（二）投标人必须是具有《广告经营许可证》的广告经营单位。

（三）招标公告或投标邀请书应于投标截止之日20日前发出。

招标文件应当包括所招标地段户外广告设施设置阵地规划要求、设计要点、出让年限、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及需要说明的其他事项。

投标人少于３个的，应重新招标。

（四）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，开标应邀请所有投标人参加。

（五）评标委员会由市规划、城市管理行政执法、工商、建设、市政、园林、公安等相关部门的代表、技术人员和城市规划、建筑设计、环境艺术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术人员和有关专家不得少于成员总数的三分之二。

（六）中标人由评标委员会投票确定，应为设置方案能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准和实质性要求，并经评审的投票价格最高者。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

第十二条 现状已存在或已有详细设置方案的经营性户外广告设施设置阵地使用权，应当通过拍卖出让。

拍卖可按道路、地段成批统一进行，亦可每处单独拍卖。

第十三条 实施户外广告设施设置阵地使用权拍卖，按照《中华人民共和国拍卖法》规定的程序执行：

（一）委托人委托拍卖人（合法的拍卖企业）进行户外广告设施设置阵地使用权拍卖，双方签订书面委托拍卖合同；

（二）委托人、拍卖人编制拍卖公告；

（三）竞买人报名并索取有关拍卖文件；

（四）拍卖人组织竞买人进行现场踏勘或参观展示；

（五）竞买人提出竞买申请，须提交经市规划局审查的竞买人资格证明文件；

（六）竞买人须交纳履约保证金；

（七）在约定的时间、地点按程序公开拍卖；

（八）拍卖成交后，买受人和拍卖人签署成交确认书。

第十四条 拍卖应符合《中华人民共和国拍卖法》有关规定及下列要求：

（一）市规划局为户外广告设施设置阵地使用权拍卖出让的委托人。

（二）《委托拍卖合同》中有关拍卖标的情况、各方权利与义务等内容的条款由市规划局会同相关单位及业主单位确定。

（三）拍卖公告应于拍卖日７日前发出，并到市工商部门备案。

拍卖公告应当载明所拍卖的户外广告设施设置阵地使用权情况、出让年限、拍卖的时间和地点、现场踏勘或参观展示时间、参与竞买应当办理的手续、有关各方的权利义务，以及需要公告的其他事项。

（四）拍卖师应当于拍卖前宣布拍卖规则和注意事项。

拍卖标的无保留价的，拍卖师应当在拍卖前予以说明。拍卖标的有保留价的，竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖师应当停止拍卖标的拍卖。

买受人应为最高应价的竞买人。

拍卖人进行拍卖时，应当制作拍卖笔录。拍卖笔录应当有拍卖师、记录人签名；拍卖成交的，还应当由买受人签名。

第十五条 市规划局为店堂牌匾广告、软体广告设施设置阵地使用权协议出让的出让方。

符合设置阵地使用权协议出让范围的户外广告设施，当事人凭工商行政管理部门批准的户外广告登记证向规划部门申请，规划部门同意的，发给横幅、条幅、牌匾广告《建设工程规划许可证》。

户外广告设施设置阵地使用权协议出让的具体项目和详细情况，市规划局均应公开接受社会查询，不得隐瞒，对于书面提出的质询意见，应予以书面答复。

户外广告设施设置阵地使用权协议出让的出让金标准、收取办法、减免规定由市规划局定期制定和调整，经市人民政府批准后执行。

第十六条 《户外广告设施设置阵地使用合同》采用格式合同，示范文本由市规划局、工商局制定。合同文本应作为招标、拍卖的必备文件，事先提供给投标人、竞买人。

招标出让的中标人、拍卖出让的买受人应于中标、成交之日起10日内，持中标通知书、成交确认书与市规划局及相关单位签订《户外广告设施设置阵地使用合同》，并于合同签订之日起三日内支付全部价款，逾期未支付的，招标人、拍卖人有权要求解除合同，并请求违约赔偿，中标人、买受人应当在签订使用合同并支付全部价款后，10日内到市规划局办理户外广告《建设工程规划许可证》，市工商局凭《建设工程规划许可证》办理广告发布手续；逾期未发布的，按合同要求承担违约责任。

竞买人参加拍卖未成交的，履约保证金在拍卖结束后7日内退还；拍卖成交的，履约保证金用于抵冲成交价款。

第十七条 户外广告阵地有偿使用所得收益，在扣除招标、拍卖过程中规定的佣金后，按下列方式分配：

（一）按（广告设施广告板面面积×每平米收取的城市基础设施配套费）计算所得金额，全部上缴财政。

（二）按（设施阵地年租赁价×批准使用年限）计算所得金额，按下列情况分配：

1、阵地产权单位为企业、自收自支差补事业单位和个体私营单位的，可留成该部分成交价的70％，其余部分全部上缴财政；

2、阵地无产权管理的，全部上缴财政。

第十八条 户外广告设施设置阵地使用权招标、拍卖使用期限在招标、拍卖文件及《户外广告设施设置阵地使用合同》中规定，一般不得超过4年,电子显示牌（屏）不超过6年。

户外广告设施设置阵地使用权期满，应重新招标、拍卖，同等条件下，原使用者优先获得使用权。

户外广告设施设置阵地使用权期满，广告设施应当自行拆除，仍有使用价值的，原使用者通过招标、拍卖取得下期使用权时可保留使用。原使用者未取得下期使用权者应自行拆除；逾期不拆者，由市规划部门强制执行。

协议出让的户外广告设施阵地使用权，使用期限为1年。使用权期满要求继续使用的应提前1个月到市规划局办理延期手续。

第十九条 参与有偿使用的各方有违法行为的，有关人员在有偿使用过程中徇私舞弊的，按照有关法律、法规、规章规定处理。

招标、拍卖成交后，中标人、买受人反悔，不签订使用权合同或逾期未缴付招标、拍卖价款的，履约保证金不予退回，上缴财政。

采取欺骗、恶意串通等手段和违反本办法规定而取得的使用权无效，并依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定进行处罚。

违反本办法有关规定有下列行为之一的，由市规划或城管行政主管部门责令其限期拆除或者没收其违法设置的设施；对拒不拆除或者拒不缴回继续使用的；由市规划或城管行政主管部门申请人民法院强制执行：

（一）对已确定招标、拍卖范围内的户外广告阵地，未取得《建筑工程规划许可证》擅自设置的；

（二）凡属本办法第四条招标、拍卖范围内的广告设施设置阵地的现有户外广告在规定期限内或户外广告位置招标、拍卖使用期满后，拒不缴回继续使用的；

（三）中标人、买受人取得户外广告阵地使用权后，未经市规划局审批同意，擅自变更转让的。

第二十条 参与户外广告设施设置阵地有偿使用的工作人员，应当严守纪律、秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，有下列行为之一的由市规划、工商、城市管理行政执法、建设、市政、园林、公安等部门依法追究有关人员的行政责任：

（一）对已确定招标、拍卖范围内的户外广告设施设置阵地，擅自审批或使用的；

（二）已招标中标或拍卖成交，阻止中标人、买受人使用的；

（三）擅自收取其他费用的。

构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十一条 本办法实施中的具体问题由市规划局负责解释。

第二十二条 本办法自2006年1月1日起施行。

福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于实施福州市城市园林绿化管理办法》的若干规定

福州市人民政府令第11号



第一条 为促进城市园林绿化事业的发展，根据《福州市城市园林绿化管理办法》(以下简称《办法》)第三十八条精神，制定本规定。
第二条 任何单位和个人不得擅自改变城市园林绿化规划用地性质；不得破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
《福州市城市总体规划》确定的园林绿化用地需改作他用的，应经市人民政府常务会议研究同意并报市人大常委会备案，并在相邻的地段补足园林绿地面积，保持城市园林绿地系统的完整和相应的园林绿地总量的平衡。
第三条 城市园林绿化规划确定的园林绿化预留用地和已建成的绿地，任何单位和个人不得占用。因市政建设或者其他特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，须向市规划行政主管部门申请，经市园林绿化主管部门同意后，并按有关规定办理临时用地手续，缴纳临时占用费。因占用造成园林绿地损害的，由占用单位负责恢复或赔偿。
临时占用园林绿地单位应按批准的期限和面积使用绿化地。
第四条 市城市规划行政主管部门在审批建设用地规划和建设工程规划时，应组织市园林绿化主管部门参加用地规划和设计方案规划的会审或会签。
第五条 个别建设项目绿化用地面积达不到《办法》第十一条规定比例，又确需进行建设的，由建设单位向市园林绿化主管部门提出申请，其批准程序和绿化补偿费征收标准按《福州市人民政府关于征收城市园林绿化补偿费的通知》(榕政综[I993]248号)和《福州市人民政府关于征收城市园林绿化补偿费的补充通知》(榕政综[1994]120号)文件执行。
第六条 建设项目绿地面积达不到《办法》第十一条规定比例，且建设单位不按本规定第五条办理批准手续的，市城市规划主管部门不得核发《建设用地规划许可证》。
第七条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，超过出让合同约定的动工开发日期未动工开发的闲置地，由市园林绿化主管部门责令用地单位先行绿化。
第八条 城市公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等园林绿化设计方案，必须征得市园林绿化主管部门同意，建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。
第九条 城市公共绿地和城市道路绿化建设，免收城市基础设施配套费、土地有偿使用费、新菜地建设基金。
第十条 占地面积在500平方米以上的园林绿化工程的设计、施工，应由具有相应园林绿化设计、施工资质证书的单位承担。承担园林绿化工程设计、施工单位应当执行园林绿化工程设计规范和施工规程，确保工程质量。
未取得园林绿化设计施工资质证书的单位不得进行园林绿化工程的设计和施工。
第十一条 从事园林绿化设计、施工单位，必须向市园林绿化主管部门申请资质认定，取得相应资质证书后，方可进行园林绿化工程设计和施工。
外地园林绿化设计、施工单位，必须持相应资质证书，向市建设主管部门和市园林绿化主管部门申报备案，经认可后，方可在本市进行园林绿化工程设计和施工。
第十二条 架空线管护单位高要修剪树木，应向树木管护单垃提出修剪的具体要求，经同意后，由树木管护单位按照兼顾管线安全使用和树木正常生产的原则进行修剪，修剪费用由管线管护单位承担。
第十三条 严格控制在城市的公共绿地内设立商业、服务摊点等；确需设立的，应经园林绿化主管都门同意并遵守园林绿化法规，服从公共绿地管理单位的管理。
第十四条 未经批准砍伐或移植造成树木死亡的，按《福建省城市园林绿化管理办法》第二十六条规定，责令其按该树木评估价赔偿损失、按树木株数3一5倍补种，并处以该死亡树木评估价50%的罚款。
未经批准移植树木的，责令其立即停止；移植未造成死亡，但造成损失的应负责赔偿，并处以100-500元罚款。
第十五条 砍伐或损伤古树名木致使古树名木死亡的，按《福建省城市园林绿化管理办法》第二十六条规定责令按该树木评估价赔偿损失，并处以该评估价等额罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 市园林绿化主管部门可会同市物价管理部门根据《办法》及本规定制定园林绿地临时占用费标准、树木赔偿费标准和古树名木评估测算办法。
第十七条 违反本规定第三条，擅自占用园林绿化用地的，按《办法》第三十一条（一）项规定处罚。
第十八条 园林绿化设计方案未经批准或者未按批准方案施工的，按《福建省城市园林绿化管理办法》第二十六条规定，由市城市园林绿化主管部门责令停止施工，限期改正，并处以园林绿化工程投资总额30%的罚款。
第十九条 本规定由福州市园林绿化局负责解释。
第二十条 本规定自颁布之日起施行。