黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第26号



哈尔滨市中小学实施素质教育规定



　　《哈尔滨市中小学实施素质教育规定》，已于市人民政府1998年12月29日第27次常务会议通过，现予以发布，自1999年2月1日起施行。




　　第一章 总 则

　　第一条 为推进中小学实施素质教育，使学生在德智体等方面得到全面发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关规定，结合本市情况，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内的中小学校(含特殊教育学校)，以及与中小学实施素质教育相关的单位和个人，均应当遵守本规定。

　　第三条 本规定所称素质教育，是指依据《中华人民共和国教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。

　　第四条 各级人民政府根据分级管理的要求，领导本辖区中小学实施素质教育工作。
市、区、县(市)教育行政部门，负责本辖区中小学实施素质教育日常管理工作。

　　中小学校具体负责素质教育各项目标任务的落实。

　　各有关部门和单位依照各自职责权限，配合中小学校做好实施素质教育工作。

　　第二章 教育教学

　　第五条 中小学校应当按照国家教育部制定的课程计划和教学大纲，组织实施教育教学；不得擅自增减学科课时和削弱活动课。

　　第六条 中小学校应当使用经国家或者教材审定部门审定的教材进行教育教学；未经市教育行政部门批准，不得组织学生紸购买其他图书、学习资料、刊物、学具等。

　　第七条 中小学校应当加强和改进德育工作，执行国家教育部颁布的《中小学德育工作规程》，有针对性和实效性地对学生进行爱国主义、社会公德、文明行为习惯养成和法制等教育。

　　中小学校应当建立科学的学生品德行为评价制度，改进学生操行等级评价内容和评价方法，完善转化后进 工作机制。

　　第八条 中小学校应当按照原国家教委和国家体育运动委员会颁布的《学校体育工作条例》的规定上好体育课、课间操，认真执行《国家体育锻炼标准》，保证学生每天在学校有1小时的体育活动时间。

　　中小学校应当按照原国家教委和卫生部颁布的《学校卫生工作条例》的规定开设健康教育课，上好眼保健操，增减学生养成良好的卫生习惯。

　　第九条 中小学校应当按照国家和省实施艺术教育的有关规定开展艺术教育，通过音乐课、美术课和各项艺术活动，增减学生的爱好和特长，提高学生的审美能力。

　　第十条 中小学校应当加强劳动教育，通过劳动课和劳动技术课，培养学生热爱劳动的思想和良好的劳动习惯。

　　特殊教育学校(班)应当加强残疾学生生活能力、劳动能力和职业技术的培养，使其成为掌握一技之长的劳动者。

　　第十一条 中小学校应当针对学生筶开展健康心理品质教育，增强学生自我控制、自我调节和随心理压力的能力，培养学生广泛的兴趣、积极的情绪、健康的性格和奋发的进取心。

　　第十二条 中小学校应当对学生进行安全教育，增强学生的自我保护意识。学校在组织学生参加各项活动时必须采取有效的预防措施，保障学生安全。

　　第十三条 中小学校和老师应当对学生坚持正面教育，尊重学生人格；不得对学生粗暴压服、侮辱人格、体罚和变相体罚。

　　第十四条 中小学校应当合理安排作息时间，控制学生在校时间。学生每日在校用于教育教学活动的时间，小学生不超过6小时；初中生不超过7小时；高中生可适当延长。中小学和教师不得占用课余时间和节假日给学生整班补课或者收费补课。

　　第十五条 中小学校应当减轻学生过重的课业负担，控制学生的作业量。小学一年级不留书面家庭作业，其他年级家庭作业总量根据中等生完成时间按照下列规定安排：

　　（一） 小学二、三年级不越过30分钟；

　　（二） 小学四年级不超过1小时；

　　（三） 小学五、六年级不超过1小时；

　　（四） 初中各年级不超过1.5小时。

　　学校和教师不得利用作业惩罚学生。

　　第十六条　中小学校应当坚持“科研兴校”原则，开展教学科研活动，改革课堂教学，探索适应素质教育的教学方法、教学手段和教学评估，优化教学过程，提高教学质量。

　　第十七条　中小学校应当改革和完善教育质量测评方法。小学取消百分制，实行等级制；中学取消单纯心考分高低片面评价学生的方法，实行对学生进行综合性评价方法。

　　第三章 实施保障

　　第十八条　各级人民政府应当将中小学校实施素质教育纳入教育发展规划，保证教育经费，改善办学条件，指导教育行政部门治理薄弱学校，协调有关部门配合教育行政部门和学校实施素质教育。

　　城乡教育费附加应当按照国家有关规定足额征收，并全部用于教育事业。

　　第十九条　各级人民政府应当加强教育督导机构建设，配齐配好督导人员，完善督导评估制度，发挥教育督导作用。

　　第二十条　城市街道办事处、乡（镇）人民政府、公安派出所和城市居民委员会、农村村民委员会及学生家长，应当配合学校控制学生辍学。

　　各级人民政府和教育行政部门，不得向学校下达升学指标，不得以考试成绩、升学率作为评价学校工作及考核干部和教师的唯一标准，或者以此排列学校的名次。

　　第二十二条　中小学校不得举办重点班、快慢班和未经省教育主管部门批准和实验班，不得以考试成绩排列班级和学生名次。

　　第二十三条　任何单位和个人未经市、区、县（市）教育行政部门批准，不得组织在校生参加各种名目的竞赛活动或者与教育教学无关的社会活动。

　　第二十四条　教育行政部门应当改革招生办法，公布小学、初中不得招收择校生，重点高中招生实行配额生制。

　　第二十五条　各级人民政府和教育行政部门应当加强中小学教师继续教育工作。各级人民政府应当按照有关规定，完善进修院校和师范学校建设。教育行政部门应当制定本地区中小学教师继续教育规划和措施，加强师德建设。

　　第二十六条　各级人事部门应当根据中小学实施素质教育需要，为学校配备师资，保证各学科教师齐全。

　　第二十七条　教育行政部门和教研部门应当加强视导员和教研员队伍建设，不断提高教育行政视导和业务水平。

　　第二十八条　文化、公安、工商等行政部门，应当依照有关法律、法规规定，对学校周边环境进行整治，对学生身心健康的违法犯罪行为依法进行处理。

　　第二十九条　国家机关、部队、企事业单位和其他社会组织，应当为学生参加生产劳动和社会初中活动提供帮助。

　　第三十条　新闻出版、广播电视、文化艺术等部门，应当为学生提供有益于身心健康发展的精神产品。

　　第三十一条　科技馆、博物馆、烈士馆、体育馆、少年宫、少儿活动中心等场所节假日应当向学生开放，并在收费方面给予优惠。

　　第三十二条　学校应当建立与学生家庭相联系制度，听取家长对学校实施素质教育的意见，提高学校实施素质教育的工作水平。

　　学生家长应当承担起教育子女的责任，配合学校实施素质教育。

　　第四章 奖励与处罚

　　第三十三条　各级人民政府或者教育行政部门对在中小学实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第三十四条　违反本规定有下列行为之一的，由教育行政部门给予批评教育，情节严重的，由所在单位或者上级主管部门给予学校黄鹂人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一） 不执行国家课程计划，随意停课，任意增减学科和课时，不开设活动课的；

　　（二） 体罚、变相体罚学生的；

　　（三） 违反规定，加大作业量，用作业惩罚学生的；

　　（四） 开设重点班、快慢班的；

　　（五） 随意延长学生在校时间或节假日进行整班补课的；

　　（六） 出现重大安全问题，发生重大责任伤亡事故的；

　　（七） 其他违反规定，造成严重妨碍实施素质教育的后果的。

　　第五章 附则

　　第三十五条　本规定自1999年2月1日起施行。


论文提要：
本文的主要论点是：《社会主义法治理念在司法实践中的运用》本文主要从四点来论述的。
1、法治建设与司法体制的缺失。在这一章中，主要论述自建国后我国从旧的司法体系逐步走上社会主义法治体系，几次司法体制的重大改革，使司法体制逐步得到完善。
2、社会主义法治理念在司法改革中的重要意义。在这一章中，本文着重论述了社会主义法治理念在司法体制改革中的重要性，社会主义法治理念是司法体制改革的动力，是司法改革的根本依据。
3、司法改革的最终目的是实现社会主义法治社会的公平、正义。在这一章中，着重论述了法治在社会生活中的重要地位。并要求司法工作人员不断提高自身的业务素质，知法必须先懂法，运用法律为民办实事，为全社会构建和谐的生存环境。
4、社会主义法治理念在司法实践中运用的体会。本章主要用法治理念结合本职工作的实践来论述法治理念在司法审判中的运用。
本文还用社会主义法治理念提出司法改革工作的建议，针对司法改革的热门话题及颇有争议的论点阐述自己肤浅论述及观点，以求共识。
整篇文章的基点落在“法治”的观念上，党的“十七”大后，社会主义法治理念逐步成为各界的热论话题。实现社会主义法治国家，是我们共同的目标和愿望。本人深信在党中央及胡锦涛同志的正确领导下，法治社会必能实现。
全文共6139字。

中国经济改革已走过三十年的辉煌路程，司法体制改革已进入了“而立”的时代，怎样评价这三十年的改革进程，民众与司法界争论不休，本人在司法实践中深有体会，结论是：喜忧参半，成功中大有不足之处。现就《社会主义法治理念在司法实践中的运用》之论点阐述自己的论述。
法治是指在社会生活中不仅有相对完备的法律，而且严格依法办事，法治社会并非包揽社会生活中的一切，但一旦司法介入，法律的判断就是最高和最终的判断；法律具有最高权威，全社会都没有也不应当有超越法律之上的权力，从这个意义上说，法治是一种秩序。
中国经济体制的改革，给司法体制改革带来了生机。三十年的改革，中国由“无产阶级专政”体制，逐步迈向民主法制；以“阶级斗争为纲”转为以人为本，构建和谐社会新的科学发展观。
一、司法体制的缺失
三十年前的中国法治体制初创于战争年代，形成于计划体制条件下，比较适合“领袖号召”的全民运动。这一体制与法治的要求不相适应，因此，法治进程中必然出现现有体制与法治要求的冲突，必然导致现有体制部分失灵，这就让社会付出必然代价。
首先，传统政策调整的空间被压缩，政策回归其指导地位，逐渐退出原来社会生活的直接规范，不再规范人们的具体行为。《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《行政许可法》的颁布实施，让这一进程明显加快。过去那种依靠政策管理国家、管理经济、管理社会的传统模式面临淘汰。
过去习惯的那种党政不分，以党代政的领导模式面临转变，单纯依靠政策、依靠行政命令、依靠群众运动的方式管理国家、管理经济、管理社会的传统领导方法要尽快过渡为不仅依靠政策，而且更多地依法办事。
再次，同样初创于革命战争年代，形成于计划体制条件下，比较适合于群众运动的司法体制，也面临根本性变革。过去那种只把政法工作当成政治工作，把政法机关只当作专政机关，对司法官队伍只重视政治素质而忽视业务素质的状况，无法适应法治进程的要求，执法队伍的重建成为当务之急。
中国有数千年的封建历史，缺乏民主与法治传统。观念变革和重建，是法治推进过程中必须的先决条件。新的适应法治要求，有利于法治顺利推进的新观念的形成，必然有个漫长过程。当旧的固有观念被打破，新观念体系尚未形成，容易出现模糊状态和真空地带，出现道德失范、价值观念混乱、行为模式失范的情况，社会上存在的腐败现象就是一例。给社会带来消极影响。
二、社会主义法治理念在司法改革中的重要意义
社会主义法治理念的提升，是司法改革的动力。随着改革的逐步深入，需要付出巨大的代价和成本。
1、社会成本：集权政治已在社会中形成根深缔固的理念，怎样消除这“误区理念”，需要司法在执法工作中狠下一番功夫。广义讲，加强法治教育，普遍提高全民族法治观念，实现全民族民主法治素质的提高，这是执政者需付出最大的成本，民族整体素质的提高程度决定法治社会的好与坏。
2、政治成本：推行法治，势必削弱权力机构对司法的干与。政府在司法工作逐步退出指导、管理、参与等不利于司法公正的环节，往往这时的权力机构会处于“权力失落”的尴尬局面，历史生成的原因，很难摆脱改革大趋势的阵痛。
3、司法机关需付出的成本：无论在行政执法还是在司法实践中，能够用来作为定案依据的都只是“法律”上的事实即有法定的证据能够证明的事实。在证明事实的过程中，有可能出现为了“程序正义”而牺牲“实体正义”的情况，应当强调的是就像民主从来就不能保证完全正确一样，法治也不能保证公平、公正。有时正常运行的法律程序甚至可能导致部分公正牺牲，这也是法治进程中应有的代价。
4、法律在从不完善到完善的发展过程中，社会必须为此付出相应的政治代价。
法治有两个基本要素，一是分权和制约，二是严格的程序。无论是分权和制约，还是严格的程序，其实施过程中往往都不如集权或人治机制那么“雷厉风行”，几乎都一定会消解一部分效率。某种意义上说，集权反而相对容易实现高效率。
从长远看，法治凭借分权制约以及严格的程序，通常可以避免错误，或者虽然出现错误但因为存在制度性的纠错机制，能够把错误扼杀于萌芽，不易出大问题和大动荡，有利于国家、社会地稳定发展。相反，集权统治往往采取“运动式”短期可以收效一时，甚至一定时期还可能“高产”，但由于集权缺乏制约，易出现错误，而且出错了也因缺乏制度化的纠错机制，易出大动荡，从长远看其效率反而不及法治。
高水平的法治要求和执法的高成本，势必导致国家财政对立法和执法的更大投入。而法治越健全，分工就越细，社会法律消费就越多，百姓为维护自己的利益就要享受法治社会需要支付的成本。
立法有哪些成本？从静态看，法治成本包括立法成本、守法成本、违法成本和执法成本。立法成本既指制定一部“良法”的成本，也包括消除“恶法”的影响所在付出的代价。而且，既使是一部好法也会有一些负面影响，这种影响作为好法律的成本的一部分，需要加以控制。
制定“良法”的成本大致包括两方面。一是从程序上看，一部法律的制定过程需要国家立法机关及立法者付出艰辛的劳动和相应的费用支出。另一方面，某一个立法建设变为国家的意志的过程有一个艰辛复杂的过程。这种全社会共识的形成本身需要一定代价，有时甚至需要社会或某一部分为此做出牺牲，例如，最近新通过的《劳动法》就引起了各方面的争议。
有时，虽然制定的是“良法”，但“良法”及其实施亦可能有负面影响。因此，制定这种“良法”的代价，就是必须同时出台与之配套、旨在消除负面影响的法律，这也应当视作制定“良法”应有的成本之一。比如《破产法》的实施必然造成局部失业问题，而相应的社会保障方面的规定和制度就要同时配套，否则造成社会不安定反过来会影响《破产法》的实施。
在社会生活中，人们通常是从自己的利益角度去考虑问题的，怎么方便怎么合算就怎么去做，成本成为影响一般人行为选择的主要因素。因此社会应当创造条件大幅度降低守法成本，大到制度设计，方便民众以最小的代价就可以遵守法律。此外，还要通过大幅度提高违法成本，反过来促进人们选择守法。
守法的一种特别形式是“护法”。维护法律尊严是每个公民的法定义务，降低这种义务履行的成本，对“护法”具有重要意义。
在现实中国的司法工作者们所遭遇的压力已经越来越大，由于我们的工作已经数量化了，所以公安机关多破案、检察机关多公诉案件和法院多判决罪犯都成了工作完成好坏的重要标准之一。
司法人员在办理案件时要讲良心，对司法人员的良心教育要重于业务素质教育，要以良心教育促进业务素质教育，不能要求强化司法权威而最终脱离民众。僵化的法律教育体系和社会的因循守旧是公认的障碍，而更大的障碍是历史遗留下来的。
中国的司法机关在执法一直被强调“统一”，既各个地区之间必须“执法统一”，各个部门之间也必须“执法统一”。从一个角度来看，这对中央及各地区和各部门是个好的愿望，但从另一个角度看，它也带来了一些棘手的疑问。
不断燃起的信心正提升中国各种执法部门的视线，使其超越了简单的危机处理。最为常见的情况是，每逢影响巨大或者特殊的案件，公、检、法三家部门经常坐到一起开“协调会”，这样的会议还经常由上级部门来主动组织，目的就是要各个部门统一意见，保证“执法统一”，以维护法律和政府的权威。
然而不确定性依然存在。一个不确定性是对案件状况过于草率的判断，是否会导致处理意见过早出台，从而危及案件公正客观？另一个不确定性是更为根本的问题：“执法统一”是什么意思？是与其他先进国家更相像，还是以中国过去具备的，往往独有的态度和做法为特征的法律？现在，中国法律界在这个问题上依然存在分岐。
法官作为国家司法工作的最后一道防线，必须肩负公正和道义，所以在不同法律意见时应该坚持，而不是检察院公诉就必须判有罪，更不应该把得罪检察院和公安局作为首要考虑的问题。同样对于检察院和公安局来说也应该有着这样的执法追求。
三、司法改革最终目地是追求法治社会的公平、正义
自改革开放以来，我国的法律体系越来越完备，法学教育越来越发达，司法人员的业务素质越来越高。但是，司法部门的威信、法律的威信却成反比下降。主张“恶法亦法”必然导致人民的法律脱离人民这一真理，正在被我国改革开放以来法治建设所证明。
如果普通民众基本上不可能懂法，只可能懂理是一个事实，那就只有一个办法来保证我们的法不走向人民的对立面;这就是我们必须抛弃传统的“恶法亦法”的观念，必须以普通民众都能理解认同的常识、常理、常情作为指导我们制定、适用、执行法律的基础，灵魂限度和根本标准。
决不能像历代法学思想家们所主张的那样，强迫基本上不可能懂法的普通百姓向我们制定法律、理解的法律靠拢。而是我们法律的制定、理解、执行都必须向百姓所认同的最基本的是非观、价值观靠拢，向百姓所奉为基本行动规则的“常识、常理和常情”靠拢。这里所谓的“常识、常理和常情”从法理上讲就是基本的善恶观、是非观和价值观。
我们的司法者、执法者在处理具体案件时，当然只能以相关法律的具体规定为依据。强调讲法必须讲理，强调常识、常理、常情是法的基础、灵魂，并不意味着我们的司法者、执法者对法律的理解必须建立在合理的基础之上，广大人民群众认同的基础之上，系统全面把握法律的基础之上。与“立法原意”不同的是，常识、常理、常情对每一个正常的人来讲，都不纯粹是一种外在认识对象，而是一种通过日常生活的耳濡目染而融入了每一个正常人潜意识深处的是非观、价值观，是一种基于人的本性而对自己生存和发展必须的外在条件的认识，是一个人要生存、要发展的本性与自然规律，社会价值的有机融合，是人的本性在特定条件下自然的体现。所以，作为现代法治之基础的“常识、常理、常情”到哪里去找，答案是：请到我们自己的良心中去找。“良心”这东西，看起来似乎很神秘，说穿了也很简单。因为良心不是别的，良心是一个人对其所处社会最基本的是非观、善恶观、价值观的认识，是一个社会民众普通认同的常识、常理、常情，在一个正常人心灵中的反映。所谓现代法治是常识、常理、常情之治，实质上意味着现代法治归根结底应是“人性之治”、“人心之治”、“良心之治”。在这里必须强调的是：司法人员必须依照良心来理解法律、执行法律、适用法律。这既是马克思主义关于司法独立应有内涵的诠释，也是现代法治国家的宪法性要求。马克思曾经强调“法官只服从法律”，“服从凭自己的真心所理解的法律”。
四、社会主义法治理念在司法实践中运用的体会
司法改革的一个动力，源于民众对司法公正的期待，目前，社会舆论对司法领域的腐败案件特别关注，部分人对法官职业的理解和判断存在负面看法，这是我们必须重视的关键点，这也是司法改革需亟待解决的重要课题。
司法公正一直都是我们的目标，只是实现公正是需要条件的。
1、独立的审判制度。这是我国司法体系在中国共产党领导下，必须承认的职能要求，我们只要承认有立法权、行政权、司法权的存在，它们之间就应该有一种相互分离的状态。司法独立不等于“三权分立”，它在不同的国家有不同的形态。在我国，它是宪法中规定的法院独立行使审判权，不受来自政府的干涉。现在的司法权设置与行政权设置的范围完全重合，法院的办公、人员工资等经费由同级政府财政负担。在这种司法环境下，法院独立行使审判权必然受到各种因素的限制。
2、司法效率。就是我们常说的“迟到的正义是非正义”。中国的百姓恶意诉讼，无理取闹近几年时有发生，但绝大多数的百姓是善良的，诉求是朴素的，达到的“理想”也是非常非常低的。百姓不到水深火热、忍无可忍，甚至到无法生存的情况下，决不会到法院打官司，他们朴素的诉求就是期待司法主持公平、正义，以维护公民的切身利益和权利。所以司法效率是公正的生命线，这是司法公正必不可缺少的内涵。
3、司法权威。司法应该有权威。权威含意就是法官负有对公民的生命、自由、权利、义务和财产作出最后判决的责任；司法机关对所有司法性质的问题享有管辖权，并拥有绝对的权威就某一提交其裁决的问题按照法律是否属于其权力范围作出决定；法院作出的司法裁决不应加以修改。我们现在还做不到，因为独立的问题不解决，权威的问题一定会出现。