广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］５９号
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　 印发广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　《广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年四月十八日



广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），林业厅更名为林业局。林业局是省
人民政府主管林业工作的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划入的职能
　　原由水利厅承担的在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的行政
职能。
　　（二）强化的职能
　　１．林业生态环境及森林与陆生野生动物类型自然保护区的规划、建设与保
护。
　　２．保护和发展森林资源，加强林地的保护和管理。
　　３．生态公益林的建设、管理和效益补偿。
　　４．森林防火和森林病虫害防治检疫。
　　５．依法治林，加强林业行政执法管理和监督。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，林业局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家林业工作的方针、政策和法律、法规，组织起草林业建
设的地方性法规、规章并监督实施；编制林业建设总体规划、计划并组织实施；
组织、指导林业执法工作。
　　（二）组织、指导开展植树造林、封山育林、全民义务植树和国土绿化工作；
组织、指导生态公益林的建设、管理和效益补偿工作；指导城市林业的建设；组
织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙治沙工作；组织、指导商品
林（包括用材林、经济林、薪炭林）和风景林的培育和管理；组织、指导国有林
场（苗圃）和基层林业工作机构的建设和管理。
　　（三）负责森林资源动态监测和调查统计；审核并监督森林资源的使用；组
织编制森林采伐限额并监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐和运输；依法管理
林地、林权，监督林地开发利用工作。
　　（四）组织、指导和监督陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生
树木的保护、管理和合理利用；研究提出主管的陆生野生动植物保护名录的调整
意见；在全省自然保护区规划的指导下，指导森林、陆生野生动物类型自然保护
区和森林公园的规划建设和管理；负责主管的陆生野生动植物及其制品的进出口
管理工作；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；协调森林生态旅游
的宏观管理。
　　（五）指导监督、组织协调森林防火工作，指导森林消防队伍建设；组织、
指导森林公安工作和森林公安队伍建设；组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、
检疫工作。
　　（六）研究提出林业经济发展调节意见和林业产业政策措施；依法监管林业
资产；指导林业产业发展。
　　（七）指导林业基本建设，管理省级林业事业费、林业基金和林业专项贷款
计划；监管林业资金的使用，指导林业财会工作；负责林区公路建设和维护管理
工作。
　　（八）组织、协调林业科技、教育培训、宣传和对外合作与交流工作。
　　（九）指导市、县林业行政主管部门的业务工作；管理、指导直属事业单位
的工作。
　　（十）承担省绿化委员会的日常工作。
　　（十一）承办省人民政府和国家林业局交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，林业局设９个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　组织、协调机关日常工作，承办机关文电、调研、档案、会议、信息、督查、
宣传、信访、保密、保卫、财务及资产管理工作。
　　（二）政策法规处
　　草拟有关林业的法规、规章，研究提出林业生态环境建设、森林资源保护、
国土绿化、林业产业和防治水土流失方面的综合性方针、政策；承办林业执法监
督、行政诉讼和行政复议；开展林业普法教育。
　　（三）计划财务处
　　编制林业建设总体规划、计划；研究提出林业经济发展调节意见；管理林业
基本建设、省级林业事业费、林业基金及林业专项贷款计划；负责林业行业统计；
监管林业资产及林业资金的使用，指导林业财会工作，负责引进外资和内部审计
工作；研究提出涉农木材收购保护作价和林业行政事业性收费政策意见并监督实
施。
　　（四）营林处（挂省绿化委员会办公室牌子）
　　编制营林发展规划、计划，组织开展植树造林、封山育林、林木育种、森林
经营和防沙治沙工作；指导生态公益林的建设和管理；指导城市林业的建设；组
织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失工作；组织、指导商品林（包括用
材林、经济林、薪炭林）和风景林的培育和管理；指导监督外资造林项目的实施；
指导国有林场（苗圃）的建设和管理；组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、
检疫和预测预报；提出森林植物的检疫对象、划定疫区和保护区；承担省绿化委
员会的日常工作。
　　（五）林政处
　　负责森林资源动态监测和调查统计；审核并监督森林资源的使用；组织编制
森林采伐限额并监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐、运输；指导基层林业工
作机构的建设和管理；依法管理林地、林权，审核征占用林地，监督林地开发利
用工作；组织、指导陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的保
护、管理和合理利用；研究提出主管的野生动植物保护名录的调整意见；指导森
林、野生动物类型自然保护区和森林公园的建设和管理；负责主管的野生动植物
及其制品的进出口管理工作；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；
协调森林生态旅游的宏观管理。
　　（六）森林防火办公室
　　指导监督、组织协调森林防火、省界联防工作，编制森林防火基础设施建设
规划和森林火险区划，监测和发布森林火灾信息；协调有关部门进行森林消防监
督；组织协调重大森林火灾调度扑救工作；指导森林消防队伍建设。
　　（七）科学技术与对外合作处
　　编制林业科技发展规划和计划；指导林业科研、技术开发、科技推广、技术
监督、标准化和专利管理等工作；指导林业科技体制改革和林业技术市场建设；
组织协调林业系统对外经济技术合作与交流活动，审核外商在广东造林和林业投
资项目，开展粤港澳林业合作与交流，指导林业系统进出口业务。
　　（八）人事处
　　管理机关和指导直属单位的人事、劳资、教育工作；研究提出林业行业专业
技术资格及行业特有工种职业技能鉴定标准；协同有关部门指导林业人才队伍建
设和专业技术人员的管理；组织开展林业职工和林农培训；监督直属单位的安全
生产工作。
　　（九）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
　　负责机关和指导直属单位的监察、纪检工作；负责机关和指导直属单位党的
建设和工、青、妇及计划生育工作；指导林业系统思想政治工作和精神文明建设。

　　四、局直属行政单位

　　森林公安局。主要负责协调和督促查处破坏森林资源的刑事案件和治安案件，
指导林区和直属单位的治安综合治理工作。

　　五、人员编制

　　林业局机关行政编制５６名。其中局长１名，副局长３名（不含纪检组长），
正副处长（主任）２４名（含机关党委专职副书记）。森林公安局事业编制２５
名，其中局长１名，政委１名，副局长１名。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。


　　　◇高重迎 河南财经政法大学法学院 副教授

　　关键词: 消费者维权问题/消费者行政/消费者法制/消费者救济
　　内容提要: 消费者权益维护问题实质上就是关于消费者权益的维护问题。目前，解决消费者问题的途径主要是司法途径与行政途径。现实中，司法救济制度并不完善，而行政措施又存在一定的局限性，因此应该遵循完善消费者行政规制、强化个别民法规制、注重自主规制之思路，企业、消费者、行政部门协同一致，采用合理、有效的共同规制手段切实解决消费者问题。


一、消费者问题的认知

（一）消费者维权问题的界定

对消费者问题的认知，首先应该清楚地界定消费者问题这一概念。学者们普遍认为，界定消费者问题与定义消费者同样困难。广义上讲，消费者问题就是社会中产生的与人们消费生活相关联的一种社会现象。实际上在生产与消费分离以前并不可能存在消费者问题，正是因为“消费生活”的到来，即“消费者”的出现，消费者问题才被作为一种社会问题为人们所认知。因此与其说消费者问题是由消费者的特性而产生的问题，倒不如说是反映消费者本身所具有的性质、特质的一种社会问题。由此可知，现实中的消费者问题就是关于消费者利益和消费者权利的维护问题，换言之，就是消费者权利的实现问题，是商品经济发展到一定阶段，在特定的经济、社会条件下所产生的具有广泛社会影响的一种社会问题。[1]

（二）消费者问题产生的原因

1．社会原因

第一，商品经济的发展与社会分工的实现。考察其发展历史，不难发现消费者问题的产生具有一定的历史渊源。人类社会由自然经济发展到商品经济，生产目的与消费从根本上发生了变化，绝大多数的商品不是由其生产者或销售者来消费的，而消费者也并不是其所需消费品的生产者。如此一来，消费者所进行的消费生活，首先要购买所需的商品，其次是使用或消费这些商品。消费生活中一旦发生消费者在市场上购买商品和服务与其支出的货币价值不等，就意味着消费者的利益受到了损害。现实生活中这种现象极为常见，如企业通过价格欺诈、以次充好、缺斤少两等手法损害消费者利益等。

第二，信息不对称。由于社会分工日益发达，商品流通环节增多，消费者在获取自己真正需要的商品和服务方面也变得日益困难，商品、服务信息的失真最终导致产生不能满足消费者需要的结果，再加之市场中的新型商品、服务增多，在购买过程中如果销售者的宣传、介绍不准确，很容易误导消费者，事实上会限制消费者的选择权，最终损害消费者的利益。

第三，经济垄断。经济垄断是消费者问题产生的重要原因之一。在生产和经营中处于支配地位的一些经济组织和大企业在市场交易中明显处于优势地位，他们往往会滥用自身雄厚的经济实力，通过实施或制订对自己有利的价格条件、产品标准以及不合理的霸王条款等控制、垄断市场，获取高额利润，而市场中处于弱势地位的广大消费者往往迫于市场供求等情况而不得不接受这种不公平的交易，完全丧失了自由选择的权利。加之一些中小企业也利用这种市场条件向广大消费者转嫁损失，广大消费者成为最终的利益受损者。

2．消费者自身的特质原因

第一，企业与消费者之间格差的存在。首先应该明白，企业与消费者之间的格差不仅仅是指在资金、资本等经济面的格差，还包括与商品、服务的内容、性质相关的知识、信息以及判断力方面的格差。二者之间的格差不是一种简单地差别而是一种特质的差异。从实力的格差可以看出消费者始终处于劣于企业的从属地位。众所周知，企业与消费者实质上是一种非对称的两个群体。

第二，消费者的弱势地位。（1）精神面的弱势。消费者作为自然人，其身体、生命、身心等容易受伤害。比如，使用缺陷商品导致受伤、死亡事故发生，会对消费者造成重大的人身损害。另外，某些消费者担心、顾虑因拒绝劝诱销售人员可能会引来不必要的麻烦或者会遭到报复等而无法拒绝讨厌的劝诱销售等等，这是一般消费者的心理特质。（2）经济面的弱势。日常生活中，尽管消费者所遭受的损失相对较小，但是却直接关系到消费者的生活，有时还有可能会严重影响消费者的日常生活。

第三，缺乏负担转嫁能力。一般来讲，企业为了保护自身利益会把一些额外的费用（比如损害赔偿费用等）算进商品、服务的成本、价格中，进而转嫁给商品、服务的购买者、消费者，而消费者却没有这种机会也没有这种能力，也就是说消费者只能甘受所发生的损害，并且有时还不得不承担解决纠纷所需要的时间、费用等。

（三）消费者被害

现实社会中消费者被害的现象屡屡发生。消费者在日常生活中承受着具体的、各种各样的损失，这不仅包括身体损失与财产损失，还包括由此所带来的让消费者不愉快的精神方面的损失。而这种精神损失在交易中一般是意识不到的，但却是实际存在的。这些均是消费者直接承受的损失，称之为“直接损失”。但是市场中还存在这样的情况，如果消费者在不知情、不明真相的情况下继续购买不良商品，那么这些不良商品就会继续留在市场中，生产这些不良商品、效率低下的企业也会继续留在市场中。另外还有消费者在明白了事实真相之后，还想继续购买这种优质的商品，而该商品却已经停止生产退市了。这些情况都会给消费者带来损失，只是消费者一般认识不到这种损失，这是由消费者向市场传达需求信息、介入交易市场而间接产生的损失，称之为“间接损失”。因为市场供求已经形成了定规，所以对消费者来说这种间接损失要比直接损失还要大。

需要明确的是，消费者问题不仅仅局限于消费者被害，还涉及到与消费者被害相关联的一些其他方面的问题。[2]

二、现行消费者维权问题解决途径

（一）消费者法制

众所周知，消费者法制是为了解决消费者问题而设置的法律制度，也是为了实现消费者政策目的的手段之一。在消费者政策中，为了解决消费者问题，消费者法制所采权的手段、策略大致上有：1．行政规制。行政规制是多数行业法制所采取的手法。一般来讲，行政规制有事前规制与事后规制之分。比如，对于一些特殊行业所实行的许可制、认证制，事前对其开业条件以及禁止销售未得到许可的商品、服务等的规制均属于事前规制的例子。然而，对诸如劝诱销售行为、商品标示、商业广告等，则规定了企业应该遵守的义务与承担的责任，如果违反则会受到（行政或刑事）制裁等，这些规制均属于事后规制。可见，以行政权力规制企业，可以间接地保护消费者权益。2．维持市场竞争秩序。为了确保市场的公平竞争与透明性，政府通过行政手段介入市场，规制市场中企业的竞争行为，维持市场竞争秩序，再通过市场机制，淘汰那些效率低下的企业，选择那些高效的企业留在市场，以抑制、减少消费者问题。3．民事规制。民事规制是指通过诉讼程序、裁判规范直接介入企业与消费者的契约关系，确保消费者权益的手段。

消费者问题终究还是要依据消费者法制来解决，这其中消费者行政的作用是不可或缺的。[3]

（二）消费者行政

原则上，消费者的被害救济主要是依靠司法途径来解决，而防止消费者被害以及制止消费者被害扩大等问题则主要是由消费者行政来解决的。这里所说的消费者行政是保护消费者利益的一种行政行为，也称消费者保护行政或消费者政策。消费者问题是由消费者自己认识到之后，由消费者自己通过消费者运动提出来的。通常情况下，即便是消费者意识到了自己已蒙受损失，但如果消费者自己不予理睬，那么加害企业是根本认识不到的。因此，需要消费者行政部门从消费者的角度考察消费生活的真实情况以及受害事实，谋求解决问题的方法，真正发挥行政部门的作用。比如，依据生活中消费者遭受不合格商品的损害而投诉到相关行政机关，行政机关可向消费者提供一些解决问题的途径、方法与建议等，站在中立的立场上从中调解被害者（消费者）与加害企业之间的关系，促使二者协商解决纠纷。

作为解决消费者问题的行政手段，介入市场的方法有两种。其一，利用行政权利来规制、管制强势的企业，本文称之为“规制行政”。具体执行者主要包括各个行业的主管机关，即各类行业法的主要执行机关；其二，相对于强势的企业来讲，处于劣势、弱势的消费者十分需要帮助与支援，对从事这类援助消费者事务的行政，本文称之为“援助行政”。如社会组织性质的消费者协会、各主管机关内设置的消费者投诉中心等均属于该类“援助行政”机构。这些组织、部门虽然没有规制、管制企业的权利，但作为行政机关则承担着消费者教育、向消费者提供信息、处理消费者投诉等职责。