湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》的通知




常政办发〔2005〕27号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市农村居民最低生活保障制度实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年七月五日

常德市农村居民最低生活保障制度实施办法
(试　行)

　　第一条　为进一步完善我市社会救助体系，切实保障农村特困居民的基本生活，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　农村居民最低生活保障制度应遵循保障农村居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

　　第三条　农村居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、区县（市）民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实和管理农村居民最低生活保障资金。

　　各区县（市）民政部门、乡(镇)人民政府和街道办事处（以下统称管理审批机关）负责农村居民最低生活保障的具体审批管理工作。

　　村民委员会根据管理审批机关的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

　　第四条　凡具有本市常住农业户口、家庭年人均可支配收入低于户籍所在区县（市）当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均可申请享受当地农村居民最低生活保障待遇。

　　各区县（市）应根据当地财力情况和农村居民的贫困程度确定保障规模，原则上农村低保人数不低于农村人口总数的2%。对农村“三无对象”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人）应切实做到应保尽保；对因残、因病、因灾导致家庭年人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，应优先纳入保障范围。

　　第五条　确定农村低保标准，应坚持既与当地社会经济发展水平相适应，又考虑当地财政承受能力，既能保障低收入农村居民的基本生活，又要有利于克服依赖思想、调动劳动积极性的原则。

　　农村居民最低生活保障标准暂定为家庭年人均可支配收入650元。各区县（市）按照保障标准，对救助对象实行分类施保，原则上月人均救助金额不低于15元。

　　农村低保标准和救助标准应根据当地经济社会发展、居民生活水平和物价指数的变化情况适时调整。农村低保标准和救助标准由市民政部门会同有关部门调查确定，报市人民政府批准后公布执行。

　　第六条　家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：

　　（一）种植业、养殖业、手工业及其他生产性收入；

　　（二）批发零售贸易及餐饮业收入；

　　（三）社会服务业及外出务工劳务收入；

　　（四）村（组）集体经济分配收入；

　　（五）因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭当年非生活性必需费用支出（家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出等）之后的收入；

　　（六）非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人应当依法给付的赡养（扶养、抚养）费。但非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人家庭人均收入低于所在地城市（农村）居民最低生活保障标准的除外；

　　持有具有法律效力的赡养（扶养、抚养）协议、裁决的，按照赡养（扶养、抚养）协议、裁决的数额计算；超过协议、裁决数额的，按实计算；

　　没有具有法律效力的赡养（扶养、抚养）协议、裁决的，赡养（扶养、抚养）费的计算方法为：非共同生活的法定赡养（扶养、抚养）人的家庭总收入减去其共同生活的家庭人口数与当地农村低保标准的积，剩余部分再除以赡养（扶养、抚养）人家庭人口数与应赡养（扶养、抚养）人数之和，得数即为应付给每个赡养（扶养、抚养）人的赡养（扶养、抚养）费；

　　（七）遗产或财产继承所得收入；

　　（八）自供自给的实物（以市场价格折算）收入；

　　（九）在购买奖券、彩票等有奖销售中所获得的收入；

　　（十）房屋出租收入；

　　（十一）其他应该计算的收入。

　　第七条　在外打工的农村居民，工资收入难以确定的，按户籍地劳动保障部门提供的最低工资标准计算。

　　第八条　下列资金不计入家庭收入：

　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；

　　（二）政府、社会及学校给予困难家庭在校子女的助学金、奖学金；

　　（三）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金、慰问金。

　　第九条　有下列情形之一的，不予批准或取消保障待遇：

　　（一）三年内因购买、修建或装修住房（必要的维修除外）造成家庭生活困难的（但因拆迁安置购买、修建住房并进行简单装修的除外）；

　　（二）有承包田（地）且有劳动能力但不耕种的；

　　（三）本人及家庭成员有赌博行为或进行高消费娱乐活动的；

　　（四）家庭拥有非生活所必需的高档消费品，如手机、摩托车、空调及贵重饰品的；

　　（五）家庭生活水平明显高于最低生活保障标准的；

　　（六）享受农村最低生活保障的人员因上述原因被终止享受低保待遇未满三个月的；

　　（七）其他法律、法规规定不能享受最低生活保障待遇的。

　　第十条　农村低保救助坚持在户籍所在地申报的原则，人户分离的，需在户籍所在地申报，但混合户口家庭（夫妻一方为农村居民户口，另一方为城镇居民户口）除外。

　　申请享受农村低保的家庭中有子女因考入大中专院校而将户口迁至就读学校的，仍按共同生活的家庭成员计算并享受原户籍所在地的最低生活保障。

　　第十一条　申请享受农村低保的家庭，应当以户主为申请人向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。户主在提交书面申请时，应提供下列相关证件和证明材料：

　　（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；

　　（二）家庭成员收入状况证明；

　　（三）法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明或赡养（扶养、抚养）协议等有关法律文书；

　　（四）家庭成员中有残疾人的，应提供残疾证原件及复印件；

　　（五）家庭成员中患有严重疾病的，应提供医院病历证明、疾病诊断证明书及医疗费用收据；

　　（六）土地（山林、水塘、厂矿）承包或者租赁合同原件及复印件，以及由村（居）民委员会出具的农业收入证明；

　　（七）其他必需的有关证明。

　　申报中需有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

　　第十二条　村（居）民委员会对申请人提供的证件和证明材料进行调查核实，根据调查核实的情况进行民主评议，确定补差标准，指导经初审符合条件的申请人填写《常德市农村低保申请审批表》，张榜公示，并上报乡镇人民政府或街道办事处。

　　乡镇人民政府或街道办事处对村（居）民委员会上报的对象进行复查审核，符合条件的，由村（居）民委员会再张榜公示，同时上报区县（市）民政部门。

　　区县（市）民政部门对乡镇人民政府或街道办事处上报的对象进行审批。村（居）民委员会对区县（市）民政部门的审批结果第三次张榜公示，公示无异议后，由区县（市）民政部门发给《常德市农村最低生活保障金领取证》。

　　农村低保金从批准之日的下月起实行按季发放，保障金每季度由乡镇民政所（或街道办事处）发放到保障对象手中，条件具备的区县（市）要委托金融机构（如农村信用合作社、邮政局储蓄所等）实行刷卡代理发放。

　　第十三条　农村低保实行个人随时申报，村（居）民委员会和管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起一个月内办结审批手续。

　　实施农村低保制度要坚持公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和三榜公示制度。村（居）民委员会应成立农村低保民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村（居）民委员会应设立固定的农村低保公示栏。

　　农村低保实行年审制度。农村低保对象下年度需继续保障的，应重新办理申请、审核、审批手续，但农村“三无人员”（五保户）除外。对停止享受农村低保的家庭，区县（市）民政部门应当及时收回《农村最低生活保障金领取证》。

　　享受农村低保的农村居民家庭收入状况发生变化时，应当及时、主动告知村（居）民委员会或管理机关，并办理停发或调整农村低保金手续。

　　经审查确认为不符合保障条件的，审查部门应当通过村（居）民委员会书面通知申请人；凡停发保障金或变更保障金标准的，需经区县（市）民政部门审核、批准后，由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象，并说明理由，同时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的，审查部门或乡镇人民政府（街道办事处）可以在农村低保公示栏内公示告知。

　　市民政部门是全市农村低保制度实施工作的主管部门，按照市、区县（市）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）分级管理原则，实施规范化、公开化、动态化管理。各级民政、财政、监察、审计部门应加强监督检查。

　　第十四条　农村低保资金实行财政分级负担。其主要来源有：上级转移支付补助；地方财政预算资金；春夏荒、冬令救济款总额中按不低于30%比例安排的用于因灾造成的农村低保户的困难救助；募捐及其他资金。根据属地管理的原则，不足部分由区县（市）财政兜底。

　　每年年底前，各区县（市）民政部门在核定农村低保对象所需保障资金的基础上，向同级财政部门和上级民政部门提出下一年度用款计划，再由市民政部门与市财政部门结合我市保障情况，制定下年度全市农村低保资金预算配套方案下达给各区县（市）。

　　各区县（市）财政部门应及时将当年保障配套资金列入财政预算。资金的拨付及管理参照城市低保的相关规定执行。

　　第十五条　从事农村低保管理审批工作的人员，包括市、区县（市）民政部门及街道办事处（乡镇人民政府）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合享受农村低保条件的家庭故意隐瞒收入或家庭实际经济状况，出具虚假证明，签署同意享受农村低保意见的；

　　（二）对符合享受农村低保条件的家庭拒不签署同意意见的；

　　（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。

　　第十六条　各区县（市）人民政府应根据本办法制定农村低保制度具体实施细则。

　　第十七条　本办法从2005年8月1日起试行。


国土资源部


国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知

国土资发〔2012〕159号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆建设兵团国土资源局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，各有关单位：

　　页岩气是一种清洁高效的能源资源。加强页岩气勘查、开采，对提高我国能源资源保障能力，优化能源结构，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，具有重要的战略意义。当前，我国页岩气勘查、开采尚处于起步阶段，为了加快推进和规范管理页岩气勘查、开采，根据矿产资源法律法规及有关规定，现将有关事项通知如下：

　　一、积极稳妥推进页岩气勘查开采。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“开放市场、有序竞争，加强调查、科技引领，政策支持、规范管理，创新机制、协调联动”的原则，以机制创新为主线，以开放市场为核心，正确引导和充分调动社会各类投资主体、勘查单位和资源所在地的积极性，加快推进、规范管理页岩气勘查、开采活动，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。

　　二、全面开展页岩气资源调查评价。调查评价我国页岩气资源潜力，落实资源基础，优选页岩气远景区、有利目标区，提供勘查靶区，引导页岩气勘查、开采。建立页岩气调查评价、勘查、开采和储量估算等规范、标准体系，规范页岩气地质调查和勘查开采工作。

　　三、加强页岩气勘查开采科技攻关。加强基础理论研究，加大技术攻关力度，创建我国页岩气勘查、开采理论和技术体系。加强页岩气勘查、开采科学技术国际合作，搭建企业、科研机构和高等院校的合作平台，快速提高我国页岩气勘查、开采技术水平。

　　四、开展页岩气勘查开采示范。选择部分页岩气区块，充分发挥有关地方和企业的积极性，建设页岩气勘查、开采示范基地和示范工程，引导页岩气勘查开采，促进页岩气产能增长。

　　五、合理设置页岩气探矿权。国土资源部根据页岩气地质条件、资源潜力、赋存状况等情况，划定重点勘查开采区，统筹部署页岩气勘查、开采工作，综合考虑其他矿产资源勘查、开采，组织优选页岩气勘查区块并设置探矿权。

　　省级国土资源主管部门可向国土资源部提出页岩气探矿权设置的建议。

　　六、规范页岩气矿业权管理。国土资源部负责页岩气勘查、开采登记管理，主要通过招标等竞争性方式出让探矿权。

　　从事页岩气地质调查，应当依法向国土资源部申请办理地质调查证。任何单位或个人不得以地质调查名义开展商业性页岩气勘查、开采活动。

　　七、鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域。页岩气探矿权申请人应当是独立企业法人，具有相应资金能力、石油天然气或气体矿产勘查资质；申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。关于资金能力和勘查资质等的具体要求，在招标文件等竞争性出让文件中另行确定。

　　鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气。

　　鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。

　　八、鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。石油、天然气（含煤层气，下同）矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气，但须依法办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种，并提交页岩气勘查实施方案或开发利用方案。

　　对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。

　　对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的，应当退出石油、天然气区块，由国土资源部依法设置页岩气探矿权。

　　已在石油、天然气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的矿业权人，应当在本《通知》发布之日起3个月内向国土资源部申请变更矿业权或增列勘查、开采矿种。

　　九、统筹协调页岩气与其他矿产资源勘查开采。国土资源部统筹协调页岩气与石油、天然气、煤层气以及其他矿产资源的矿业权布局。申请页岩气矿业权时，对申请区块内已设置的固体矿产探矿权范围，申请人应当做出不进入其勘查范围的承诺；确需进入的，应与固体矿产探矿权人签署协议，确保施工安全，并将协议报国土资源部备案，抄报省级国土资源主管部门。

　　有关省级国土资源主管部门依据相关规划和国土资源部的工作要求，负责具体协调页岩气与固体矿产的勘查、开采时空关系，并对协议执行情况进行监督检查。

　　十、实行页岩气勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。

　　十一、鼓励矿业权人加快页岩气勘查开采。页岩气勘查取得突破的，可以申请扩大勘查面积，经国土资源部组织论证后，依法进行变更登记。页岩气勘查过程中可以申请试采或部分区块转入开采，但应当依法申请试采或办理采矿权登记手续。

　　十二、依法加强环境保护和安全生产。页岩气矿业权人在勘查、开采过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境，并确保安全施工。在勘查、开采工作结束后，必须按规定进行土地复垦。

　　十三、促进资源地经济社会发展。页岩气勘查转入开采阶段的，页岩气矿业权人应当采取在区块所在省（区、市）注册公司等方式，支持资源所在地经济社会发展。

　　十四、依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费。页岩气矿业权人可按国家有关规定申请减免探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费。

　　十五、保障页岩气勘查开采用地需求。地方各级国土资源主管部门应当积极支持页岩气勘查、开采，可以通过土地租赁试点等方式满足页岩气勘查、开采用地需求。

　　十六、加强页岩气勘查开采监督管理。省级以上国土资源主管部门依据法律法规和矿业权人的勘查实施方案、开发利用方案、承诺书等，对页岩气区块的勘查、开采活动进行监督管理，按照有关规定建立、完善页岩气监督管理体系，维护页岩气勘查、开采秩序，保护矿业权人合法权益。

　　国土资源部负责页岩气勘查开采年度检查和督察工作，省级国土资源主管部门承担本行政区域内页岩气勘查开采年度检查和督察实施具体工作。

　　十七、建立部省协调联动机制。通过部省合作等方式，共同推进页岩气调查评价、勘查开采示范等有关工作，并为页岩气勘查、开采创造良好的环境。

　　十八、页岩气资源管理其他事项，参照石油天然气的有关规定执行。

　　十九、本通知自下发之日起施行，有效期5年。



2012年10月26日