福建省人民政府


福建省人民政府批转省财政厅省外经贸委关于福建省境外企业财务管理暂行规定的通知
福建省人民政府




宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
经研究同意，现将省财政厅、省外经贸委制定的《福建省境外企业财务管理暂行规定》转发你们，请认真贯彻执行。


省财政厅、省我经贸委


第一条 为了规范境外企业财务管理，维护国家利益和省内投资单位的合法权益，调动各方面积极性，促进境外企业提高经济效益，根据财政部《境外投资财务管理暂行办法》的有关规定，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 我省各地区、各部门行政事业单位、国有企业以及国家控股的有限责任公司和股份有限公司（以下统称省内投资单位）在国外和香港特别行政区、澳门及台湾地区设立的境外企业（包括具有法人地位的独资企业、合资企业、合作企业和上市公司的中方以及不具有法人地位的办
事机构、代表机构）适用本暂行规定。
第三条 境外企业的财务管理遵循“统一政策，分级管理”的原则，由省财政厅和省外经贸委负责制定全省统一的境外企业财务管理制度，监督管理省属境外企业财务工作；各地市主管财政和外经贸机关根据本暂行规定负责制定本地市境外企业的财务管理制度，监督管理本地市境外企
业的财务工作。
第四条 主管财政机关对境外企业财务管理履行以下职责：
（一）审批境外企业年度财务决算报告；
（二）负责确定并监缴境外企业应缴财政的利润；
（三）指导、检查、监督境外企业的财务活动；
（四）办理各级人民政府授权管理境外企业的其他财务事项。
第五条 省内投资单位对所属境外企业财务管理履行以下职责：
（一）根据主管财政和外经贸机关制定的境外企业财务管理制度，结合境外企业投资所在地的有关法律规定，制定所属境外企业的财务管理实施细则，报主管财政机关备案；
（二）建立健全境外企业目标经营责任制，考核所属境外企业的经营情况和财务状况；负责审核所属境外企业的年度财务决算报告，上报主管财政机关审批；
（三）按规定审批所属境外独资企业的重要财务事项，向主管财政机关报告其重大财务问题；了解掌握所属境外非独资企业的重要财务事项，及时向主管财政机关报告。
（四）督促所属境外企业及时缴交财政利润和其他款项。
（五）定期对所属境外企业的经营情况和财务状况进行内部审计。
第六条 境外企业应遵照投资所在地的法律和本暂行规定开展经营活动，进行会计核算和财务管理，按规定报送财务资料，及时上缴应缴财政和省内投资单位的利润和其他款项。
第七条 境外企业应经国家有权审批机关批准设立，并于投资所在地注册登记后的三个月内将有关资料报省内投资单位确认，由省内投资单位向主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”，办理财政登记手续，建立境外企业财务关系。下级主管财政机关应于会计年度终了后的
5个月内向上级主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”。
第八条 境外企业母公司中方的投资资金包括主管财政机关投入的资金（产），省内投资单位投入的资金（产），经国家授权机关批准调出的资产以及境外企业的留成收益经批准用于增资的部分。
第九条 境外企业如确需将国有资产（股权）以个人名义办理产（股）权注册登记的，必须由省内投资单位批准，并慎重选定国有资产（股权）负责人，被选定的国有资产（股权）负责人，必须按投资所在地法律规定办理产（股）权注册登记手续，同时，办理具有投资所在地法律效力
的“产（股）权委托声明书”、“产（股）权转让书”及其他必要的法律手续。“产（股）权委托声明书”是声明以个人名义注册登记的产（股）权属于主管财政机关或省内投资单位所有的法律凭证：“产（股）权转让书”是被选定的国有资产（股权）负责人发生变动时的产（股）权移交
的法律凭证。上述文件副本必须报主管财政机关和国有资产管理部门备案。境外企业现有已经以个人名义注册登记的国有资产（股权），省内投资单位应及时全面清理，按以上规定办理有关法律等手续。
第十条 省内投资单位对所属境外企业发生的迁移、购建固定资产、出售长期投资、以不动产作抵押申请贷款等事项，应建立审批制度，并在财务管理实施细则中予以明确，同时，应将上述各项重要财务事项报告主管财政和外经贸机关；对所属境外企业发生的合并、分立、终止、撤资
、撤股、资本变更以及对外延伸投资等事项，必须报主管财政和外经贸机关审批；对经有权机关批准经营外汇、期货、有价证券和房地产等风险性业务，要严格控制在规定或批准的经营限额内。
第十一条 境外企业对外担保应根据企业实际情况从严掌握，并按以下规定执行：
（一）境外企业母公司对所属全资子公司可视财力情况提供担保，对非全资子公司应当根据出资比例提供担保；
（二）原则上不允许为其他中资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的资信证明，签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书；
（三）原则上不允许为外资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的财产抵押，并签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书，提供担保的金额不得超过抵押财产重估价的60％。
第十二条 境外企业要加强财务管理，设立财务机构，配备中方外派财务人员，窗口公司及省定重点企业还必须分别由主管财政机关及省内投资单位派出财务总监，监督企业经营财务活动，外派财务总监行政、工资等关系不变。财务主管人员必须作为公司董事进入企业管理层，财务总
监必须列席董事会。境外企业母公司负责管理子公司的财务会计工作。境外企业中方负责人的直系亲属不得从事本企业及所属企业的财务会计工作。
第十三条 境外企业中方外派财务人员和财务总监必须具备以下外派基本条件：
（一）忠于职守，作风正派，廉洁奉公。
（二）具有大专或相当于大专以上财务会计学历的文化程度，从事三年以上财务会计工作。
（三）业务熟练，具有独立开展财务会计工作和分析处理问题的能力。
（四）身体健康，熟悉当地语言。
第十四条 境外企业中方外派财务人员和财务总监外派前，必须由省内投资单位向主管财政机关报送符合外派基本条件的个人工作简历。主管财政机关据此提出审核意见，经审核同意后，出具同意外派通知书。省内投资单位持此通知书到主管外经贸等机关办理中方外派财务人员和财务
总监的出国（境）手续。
第十五条 境外企业中方外派财务人员应当根据省内投资单位制定的财务管理实施细则，结合投资所在地财务会计法规，建立健全企业内部财务管理和会计核算制度，全面真实地反映企业资产、负债、损益等财务收支情况，做好企业财务管理、会计核算工作。财务总监应当根据国家和
省有关规定代表主管财政机关（或省内投资单位）对境外企业执行财务规章制度情况进行检查、监督，并对主管财政机关（或省内投资单位）和省驻港澳企业监管组负责。
第十六条 境外企业中方外派财务人员和财务总监需要变动前，必须征得主管财政机关的同意。中方外派财务人员变动时，应在规定时间内编制交接清单，办理交接手续，交接清单应当有交接双方人员和企业主要负责人或者被授权负责人签字。
第十七条 境外企业应建立和完善帐户管理制度，以法人名义在资信可靠的银行开设帐户。帐户的设立、变更和取消的情况应报省内投资单位备案。帐户不得借其他单位或个人使用。
第十八条 境外企业一切财务往来和现金、支票等的收支，都必须实行“联签”制度；合资、合作企业的“联签”中必须有中方外派人员；夫妻和直系亲属不得“联签”。
第十九条 境外企业的投资损失和坏帐损失，严格按投资所在地有关法律和会计准则处理。省属境外企业单项损失在20万美元以内或占净资产的5％（含5％）以下的由企业通过董事会决议自行核销，报省内投资单位备案；单项损失占净资产的5％以上、10％以下（含10％）的
，由省内投资单位审批后核销，报省财政厅备案；单项损失占净资产10％以上的，由省内投资单位转报省财政厅审批后核销，报省政府备案。地方属境外企业的投资损失和坏帐损失的审批权限由地市在上述标准内自行确定。
第二十条 境外企业中方外派人员的工资管理和奖励办法，按照省财政厅、劳动厅和外经贸委闽财外（1996）103号《关于改革境外企业工资制度的通知》规定执行。
第二十一条 境外企业的各项开支按照投资所在地的法律规定进行核算。凡当地法律允许列入成本（费用）的，均应进入成本，其中，中方外派人员名义工资与实发工资的差额等（以下简称中方节余），全部纳入境外独资企业本年度境外税后盈亏总额或合资、合作企业本年度中方分得
的境外税后盈亏总额。
第二十二条 境外企业收益包括：
（一）境外独资企业的税后利润；
（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
（三）所属投资企业分得的利润；
（四）中方节余；
（五）其他净收益。
第二十三条 境外企业收益必须经主管财政机关和省内投资单位批准后方可按以下规定进行分配；未经批准的统一作为中方未分配利润。
（一）境外企业必须按财务隶属关系用当年度收益向主管财政机关缴交财政定额利润，一时难以缴交或不足缴交的，由省内投资单位垫缴，境外企业负责用以后年度盈余收益抵还省内投资单位。财政定额利润标准统一定为中方外派人员每人每年度1．2万美元（或等值兑换的港币及人
民币），并根据境外企业的经营效益、国别地区情况和产业政策等定期调整。财政定额利润在中方外派人员每年度办理出国（境）手续前按以上规定标准一次性缴清。省属窗口公司和重点境外企业除按中方外派人员上缴财政定额利润外，还要根据财政拨入资本（产）、使用境外企业发展基
金数量和经营效益由省财政厅核定上缴财政利润。
（二）境外企业缴交财政利润后的盈余收益由省内投资单位按有关规定进行分配。
第二十四条 境外企业上缴财政的全部利润从1998年起5年内由主管财政机关集中用于设立“境外企业发展基金”，专项支持境外企业发展。“境外企业发展基金”按《福建省境外企业发展基金管理暂行办法》及补充规定规范管理。
第二十五条 境外企业中方外派人员外派前，必须按第二十三条规定按时足额缴清财政定额利润；经同级政府批准同意保留的严重亏损或有其他严重问题的境外企业，可以由省内投资单位向主管财政机关申请减缴或免缴财政定额利润。主管财政机关根据企业不同情况进行审核，数额较
大的报省政府审批后向省内投资单位出具“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”。主管外经贸等机关凭“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”和其他规定材料办理中方外派人员的出国（境）有关手续。没有“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”的，
主管外经贸等机关不予办理中方外派人员出国（境）手续。
第二十六条 境外企业会计年度统一定为公历每年的元月一日至十二月三十一日。
第二十七条 境外企业母公司对所属独资和控股（或拥有实际控制权）的子公司，按权益法进行核算；对不具有控股权的子公司按成本法进行核算。
第二十八条 境外企业发生的亏损，由境外企业自行弥补。对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的境外独资或控股企业，省内投资单位要会同主管财政和外经贸机关进行检查，并根据实际情况限期整改，必要时应果断采取关、停、并、撤等相应措施。
第二十九条 境外企业因撤销、关并、破产等原因所进行的企业清算，应按照《福建省境外企业撤销、关并、破产财务处理的暂行规定》执行。
第三十条 省内投资单位应当对派驻所属境外独资或控股企业的中方负责人建立定期审计和离任审计制度。
第三十一条 境外企业母公司必须及时、全面、真实地向省内投资单位、主管财政和外经贸机关报送年度财务决算报告、投资所在地会计师楼核数报告及税务部门出具的缴税证明。年度财务决算报告必须包括年度会计报表和财务情况说明书，其中年度会计报表按照《福建省境外企业会
计报表编报暂行规定》编报。
第三十二条 境外企业母公司应于会计年度终了后的45天内按本暂行规定第二十七条汇总所属子公司报表后报送省内投资单位。省内投资单位应在会计年度终了后的4月底以前报主管财政和外经贸机关，主管财政机关应在7月底前审批完毕。
第三十三条 境外企业违反有关财经法规及本暂行规定，有下列情形之一的，主管财政和外经贸机关除责令其限期纠正外，还可视情节轻重，按违反财政法规的规定进行处罚，和采取缓办、停办中方外派人员的出国（境）审批手续等措施。
（一）不向主管财政机关办理财政登记；
（二）不按规定报送财务报告；
（三）不按规定上缴财政利润和其它款项；
（四）对企业发生严重亏损等重要财务问题，不向主管财政和外经贸机关报告；
（五）除上述以外的其他违规行为。
第三十四条 省内投资单位有关责任人员、境外企业中方法人代表以及其他中方外派人员因失职或者违法行为而导致国有资产重大损失的，主管财政和外经贸机关、国有资产管理部门可建议所在单位给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十五条 省内投资单位或境外企业对主管财政和外经贸机关的处罚不服的，有权依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十六条 对遵守国家财经法规、严格执行本暂行规定及有关暂行规定的单位和个人，主管财政和外经贸机关可根据具体情况给予表彰或者奖励。
第三十七条 省内投资单位、主管财政和外经贸机关要加强对境外企业财务管理工作的领导，搞好检查、督促和指导，帮助企业协调解决经营问题，对违反国家和省规定的，要及时纠正并严肃处理。主管财政和外经贸机关工作人员在监督、管理境外企业财务工作中玩忽职守、徇私舞弊
的，由主管单位给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十八条 本暂行规定由省财政厅负责解释。
第三十九条 本暂行规定自一九九八年元月一日起实行。过去与本暂行规定相抵触的，以本暂行规定为准。



1998年3月20日
上海市人力资源和社会保障局 上海市医疗保险办公室


上海市人力资源和社会保障局、上海市医疗保险办公室关于发布《上海市定点医疗机构医保支付费用预算管理试行办法》的通知

沪人社医发（2009）24号


各定点医疗机构：

　　为进一步完善和规范本市定点医疗机构医保支付费用预算管理工作，根据《上海市城镇职工基本医疗保险办法》等有关规定，现制定并发布《上海市定点医疗机构医保支付费用预算管理试行办法》，请遵照执行。

　　特此通知。

　　

　　上海市人力资源和社会保障局　　

上海市医疗保险办公室

　　二○○九年七月一日


上海市定点医疗机构医保支付费用预算管理试行办法



　　第一条 （目的和依据）

　　为了进一步完善和规范本市定点医疗机构医保支付费用预算管理工作，根据《上海市城镇职工基本医疗保险办法》等规定，制定本办法。

　　第二条 （适用范围）

　　㈠ 本办法适用于在本市医保定点医疗机构中发生的由医保基金支付的医疗费用。

　　㈡ 预算管理具体费用范围，可根据本市医保制度完善情况适当调整。

　　第三条 （基本原则）

　　㈠ 坚持以收定支原则，以医保基金年度收支预算为基础，对定点医疗机构医保支付费用进行合理的预算安排。

　　㈡ 坚持风险共担原则，建立与完善超预算费用由定点医疗机构和医保基金合理分担机制。

　　㈢ 坚持公开透明原则，以公开促公平，以透明促共识，建立多方参与、协调协商的工作机制，形成职责明确、流程规范的工作程序。

　　第四条 （工作体系）

　　㈠ 上海市人力资源和社会保障局（上海市医疗保险办公室）是本市基本医疗保险的行政主管部门，负责本市定点医疗机构医保支付费用预算工作的统一管理。各区、县医疗保险办公室（以下简称区县医保办）负责本辖区内定点医疗机构医保支付费用预算管理工作。

　　㈡ 上海市医疗保险事务管理中心（以下简称市医保中心）是本市医疗保险经办机构，负责本市定点医疗机构医保支付费用预算管理事务经办。

　　㈢ 定点医疗机构推荐代表参加医保预算管理医院代表会议，进行医保预算额度自主协商分配。

　　第五条 （医院预算总额）

　　㈠ 每年年终，由上海市医疗保险办公室（以下简称市医保办）按照以收定支原则，留存必要风险储备等资金后，以当年实际收入加上下一年度医保基金收入预期增长拟定下一年度医保预算总额。

　　㈡ 在下一年度医保预算总额的基础上，由市医保办按照基金支付项目情况，合理拟定医院预算总额，报请市政府同意后执行。

　　第六条 （医院协商分配）

　　㈠ 按照自主推荐、广泛覆盖原则，由医院按不同等级分别推荐医院代表参与医院医保预算指标分配落实工作。

　　㈡ 根据市政府审定同意的医院预算总额，由市医保办组织召开医院代表会议进行协商，将下一年度医院预算总额划分为三级医院和一二级医院预算总额。

　　㈢ 根据医院代表协商确定的三级医院预算总额，由三级医院代表协商提出三级医院预算分配方案，听取意见后分配落实到各三级医院。

　　㈣ 根据医院代表协商确定的一二级医院预算总额，由一二级医院代表协商将一二级医院预算总额分配落实到各区县，再由各区县医保办在充分考虑区域卫生规划要求的基础上，组织区内医院协商，分配落实到辖区内各一二级医院。

　　第七条 （按月拨付和暂缓支付）

　　㈠ 市医保中心根据各医院年度预算指标，按月均摊拨付。

　　㈡ 对实际费用增长较快、超预算比例较高的医院，可实行暂缓拨付。

　　㈢ 市区两级医保部门应建立医院院长例会制度，及时通报费用动态，及时反映患者要求，及时了解医院情况。

　　第八条 （年中调整）

　　㈠ 按照分级管理原则，可在年度中对各医院年度预算指标进行适当调整。

　　㈡ 各区县医保办应及时收集和了解辖区内一二级医院情况，并可在区县一二级医院预算总额范围内进行合理调整；如因特殊情况，需要调增辖区内一二级医院预算总额，区县医保办应向市医保办提出正式申请。

　　㈢ 三级医院因特殊情况需追加医保预算指标的，应向市医保办提出正式申请。

　　㈣ 市医保办原则上应在每年的9月份，集中组织医院代表在年初预留特殊情况机动预算额度内对预算指标调整进行协商审议。

　　第九条 （年终考核分担）

　　㈠ 每年年终，由市医保办根据医院代表意见拟定预算管理年终清算方案，对于实际申报费用未超年度预算指标的医院，原则上年终考核不扣减、不分担；对于实际申报费用超出年度预算指标的医院，应在对医院诊疗行为规范性、医疗费用合理性等进行考核的基础上，兼顾医保基金和医院承受能力，对医院超预算费用进行合理分担。

　　㈡ 年终清算方案经医院代表会议协商后操作落实。

　　第十条 （其他）

　　本办法自发布之日起施行