四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》的通知

攀办发〔2012〕12号
　　

各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　《攀枝花市重大行政处罚决定备案办法》、《攀枝花市重大行政强制决定备案办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月七日　　　　

　　

　　攀枝花市重大行政处罚决定备案办法

　　

　　第一条　为加强对各县（区）政府及市政府各部门行政处罚行为的监督，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，《四川省行政执法监督条例》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市各县（区）政府、市级具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织实施的行政处罚适用本办法。

　　法律、法规和规章对重大行政处罚决定备案另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚决定机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚:

　　（一）较大数额罚款（对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上）；

　　（二）没收违法所得、没收非法财物数额较大的（具体标准参照较大数额罚款执行）；

　　（三）责令停产停业的;

　　（四）吊销许可证或者执照的。

　　第四条　公安机关和省以下垂直管理部门，适用较大数额罚款标准，按照公安部或国务院有关部门的规定执行，但需将有关规定的标准报送市政府法制办公室。

　　第五条　市政府法制办公室及市级行政执法部门的法制机构是重大行政处罚决定备案的承办机构。

　　第六条　行政处罚决定机关依照下列规定备案:

　　（一）各县（区）人民政府及市级各部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府备案；

　　（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府和上一级主管部门备案；

　　（三）法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，分别报送市人民政府和主管部门备案；

　　（四）依法受委托的组织作出的重大行政处罚决定，应当由委托行政机关报送市人民政府备案，委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚决定应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任；

　　第七条　行政处罚决定机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。

　　重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:

　　（一）备案报告;

　　（二）行政处罚决定书（复印件或副本）;

　　（三）行政机关认为应当报送的其他材料。

　　第八条　受理备案后市政府法制办公室有权调阅行政处罚的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。

　　第九条　市政府法制办公室发现备案的重大行政处罚决定有违法或者不适当情形的，应当登记立案。

　　公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，自行政复议机关或人民法院受理之日起，备案审查终止。

　　第十条　市政府法制办公室对登记立案的重大行政处罚决定发现有下列情形之一的，建议报送备案的行政机关自行纠正或者予以撤销；或者重新作出行政行为，报送备案的行政机关应当在建议文书送达之日起15日内执行。

　　（一）作出重大行政处罚的机关、组织不具备行政执法主体资格；

　　（二）行政执法人员不按照法律、法规和省人民政府的规定取得行政执法证件以及在执法时未按规定出示证件的；

　　（三）重大行政处罚决定事实不清楚、证据不充分、适用依据不正确；

　　（四）重大行政处罚决定不适当；

　　（五）不遵守行政执法程序。

　　第十一条　市政府法制办公室在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以暂扣或者注销其行政执法证件：

　　（一）不依法履行职责，玩忽职守的；

　　（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；

　　（三）违反法定程序的；

　　（四）将行政执法证件转借给他人使用的。

　　第十二条　备案审查期间，重大行政处罚决定不停止执行。

　　第十三条　市政府法制办公室应当定期对重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。

　　第十四条　本办法所称的以上、内，均包括本数。

　　第十五条　本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。

　　第十六条　本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十七条　各县（区）人民政府重大行政处罚决定备案工作参照本办法执行。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。

　　

　　

　　攀枝花市重大行政强制决定备案办法

　　

　　第一条　为加强对各县（区）政府及市政府各部门重大行政强制决定备案工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国行政强制法》、国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发〔2011〕25号）和《四川省行政执法监督条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市依法具有行政强制权的各县（区）人民政府，市级具有行政强制权的行政机关，法律、行政法规授权具有行政强制权的组织（以下简称法定组织），应当遵守本办法。

　　第三条　市政府法制办公室具体办理重大行政强制决定备案审查工作。

　　作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织的法制工作机构，具体办理本部门重大行政强制决定备案的报送工作。

　　第四条　有下列情形之一的，为重大行政强制决定：

　　（一）各县（区）人民政府作出的行政强制决定；

　　（二）扣押公民财物价值3000元以上，扣押法人或者其他组织财物价值5万元以上的行政强制决定；

　　（三）冻结公民存款、汇款金额3000元以上，冻结法人或者其他组织存款、汇款金额5万元以上的行政强制决定；

　　（四）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值3000元以上，拍卖或者依法处理法人、其他组织被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制决定。

　　第五条　重大行政强制决定按照下列规定备案：

　　（一）各县（区）人民政府和市政府各部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府备案；

　　（二）省以下垂直管理部门作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、垂直管理的上级部门备案；

　　（三）法定组织作出的重大行政强制决定，报送市人民政府、主管的市政府部门备案。

　　第六条　重大行政强制决定机关应当在作出重大行政强制决定之日起15日内向市政府法制办公室备案。

　　报送重大行政强制决定备案，应当提交下列文件、材料：

　　（一）重大行政强制决定备案报告；

　　（二）行政强制措施决定书（副本）、行政强制执行决定书（副本）；

　　（三）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织法制机构的审核意见；

　　（四）作出重大行政强制决定的行政机关、法定组织认为需要提交的其他文件、材料。

　　第七条　市政府法制办公室发现备案的重大行政强制决定及其相关文件和材料有违法或者不适当情形的，应当登记立案。

　　第八条　市政府法制办公室有权调阅重大行政强制决定的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。

　　第九条　市政府法制办公室对登记立案的重大行政强制决定发现违法或者不适当的，按照下列规定处理：

　　（一）对于没有法律、行政法规、地方性法规依据或者越权实施行政强制的，向做出行政强制决定的行政机关、组织发出《行政执法监督意见书》，要求其10日内自行纠正；拒不纠正的，提请市人民政府5日内予以撤销。

　　（二）对于违反法定的对象、范围、条件、方式、期限，或者事实不清、证据不足、程序不合法的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、组织10日内进行整改。

　　（三）对于导致公民生活难以正常进行的，导致法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的，发出《行政执法监督意见书》，要求做出重大行政强制决定的行政机关、法定组织10日内采取补救措施，并督促落实。

　　（四）对于引发群体事件或者导致社会不稳定的，依法提出处理建议，提请市人民政府决定。

　　第十条　市政府法制办公室应当定期对重大行政强制决定备案制度执行情况进行检查，并将其纳入政府依法行政评估考核。

　　第十一条　本办法所称的以上、内，均包括本数。

　　第十二条　本办法有关期限均以工作日计算，不含节假日。

　　第十三条　本办法由攀枝花市人民政府法制办公室负责解释。

　　第十四条　各县（区）人民政府重大行政强制决定备案工作参照本办法执行。

　　第十五条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。


最高人民法院


最高人民法院关于饶兆义木船海损赔偿一案的批复

1957年1月5日，最高法院

湖南省高级人民法院：
你院（56）债字第718号请示收悉。经本院与中国人民保险公司联系，并由中国人民保险公司与湖南省保险公司联系后，均认为：在饶兆义木船海损赔偿纠纷一案中，已查明船主为避免两船碰撞所采取的紧急措施是正确的，必要的。由于采取紧急措施而激进水浪，造成贸易公司食盐845斤的损失，湖南省保险公司已同意赔偿。惟这种赔偿责任，现在保险条款上尚无依据，故在处理时可采取协商办法，不必由法院判决。希你院即与湖南省保险公司联系。
特此函复

附： 湖南省高级人民法院关于海事案的赔偿责任问题的请示

中华人民共和国最高人民法院：
最近我省发生一批海损案件，在赔偿责任上纠缠不清，按理应由保险公司负责，但保险公司坚决不肯；如不由保险公司负责，又无理说服被害人。如“饶兆义木船在1955年5月由隆头往里耶运送贸易公司东北盐四千多斤，船行在婆婆树滩有个急湾，河狭水急只能行一船，船进滩口不能发现上水的来船，当时恰有由上水开来一只粮船（也看不见饶船），到两船相遇时已将成为不可避免的撞击危险了，当时船户饶兆义为了避免碰撞，挽救两船全部损失，即将缆子砍断，并从右边向左边行驶，因船横行阻住上面急水，水冲进舱，损失食盐845斤。”事情发生后，经当地贸易、保险公司与行政单位前往出事地点查看，均认为饶船将缆砍断避免两船碰撞的紧急措施是对的，因而事故的发生，不能由船户负责，贸易公司向保险公司要求按保险条例赔偿，保险公司坚决不赔，理由是本案是属水渍险范围，非平安险范围，保险公司现未开办水渍险。而贸易公司则认为此是紧急措施所激进的水浪造成的损失，与一般因自然风浪激进船舱的水渍不同，坚要赔偿。
本案经我院与省航运厅、保险公司联系，航运厅认为船户采取紧急措施是正确的，如不采取紧急措施两船碰撞，保险公司则赔偿，今采取了紧急措施，减轻了损失，反而不赔，情理上说不过去，如不赔偿影响和后果均不好，该厅认为应由保险公司负责赔偿。否则，对保险公司业务开展与信用均不利。但保险公司扣住条文，认为是水渍险，该司未开办水渍险，不能赔偿。
我院认为：船碰撞了，全部损失了，保险公司可以全部赔偿，而今船民采取了紧急措施，部分损失，反而不赔偿，道理上显然轻重倒置说不过去；要保险公司赔偿，而该公司又扣住政策条文认为根据不足，此类海事案件究应如何处理为当？请速予指示。