北京市劳动局 市财政局 等


北京市职工待业保险基金管理试行办法
北京市劳动局 市财政局 市税务局



第一条 根据国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和北京市人民政府发布的《北京市执行〈国营企业职工待业保险暂行规定〉的实施细则》（以下简称《细则》）的规定，为做好职工待业保险基金的收缴、管理和使用，特制定本办法。
第二条 职工待业保险基金，是国家为改革劳动制度设立的专项基金。凡在北京地区范围内的国营、集体（不包括劳动服务公司和城市生产服务合作总社系统的城镇集体企业，下同）企业，实行企业化管理、执行劳动保险条例和实行经常性生产奖励制度的全民事业单位（以下简称全民
事业单位，下同），以及招收劳动合同制工人的国家机关、事业单位、社会团体，均应按照国家规定缴纳职工待业保险基金。
第三条 市、区（县）、街道（镇）劳动服务公司应配备专职人员，负责职工待业保险基金的收缴、管理和发放工作。
第四条 职工待业保险基金的收缴
（一）国营、集体企业和全民事业单位按照全部职工月标准工资总额的百分之一缴纳，在征收所得税前列支。国营工业企业、集体工业企业在“营业外支出”科目中核标；国营、集体商业企业在“其它支出”科目中核标。招收劳动合同制工人的国家机关、事业单位、社会团体，按全部
合同制工人的月标准工资总额的百分之一缴纳，分别从行政费、事业费的“其它费用”科目列支。
（二）市属各局（总公司）负责本系统所属国营、集体企业和全民事业单位职工待业保险基金的收缴、审核、汇总工作；区、县劳动服务公司负责本区、县范围内中央在京的国营、集体企业、全民事业单位和区、县所属的国营、集体企业和全民事业单位职工待业保险基金的收缴、审核
、汇总工作。
市属各局（总公司）或区（县）劳动服务公司，应与缴款单位签订《北京市缴纳职工待业保险基金协议书》（由市劳动服务公司统一印刷），并按《细则》的规定于每月五日前填写“托收无承付”凭证和开具收缴职工待业保险基金收据一并送交本单位开户银行，通过缴款单位的开户银
行收缴职工待业保险基金；市属各局（总公司）或区（县）劳动服务公司审核、汇总无误后，再以“委托银行付款”的方式，于每月二十日前全部转入市劳动服务公司在宣武区菜市口工商银行分理处开设的“北京市劳动服务公司职工待业保险基金”帐户，帐号144－15。
（三）招收劳动合同制工人的党、政、军机关、事业单位、社会团体，采取每年十二月上旬一次缴纳全年职工待业保险基金的办法。其中，中央单位向所在的街道（镇）劳动服务公司缴纳，由街道（镇）劳动服务公司代市劳动服务公司发给《北京市职工待业保险基金缴纳证》；市、区
（县）单位按隶属关系分别向市劳动服务公司、本区（县）劳动服务公司缴纳，然后领取《北京市职工待业保险基金缴纳证》。
各区、县、街道、镇劳动服务公司所收上述单位的职工待业保险基金，于每年十二月二十日前以“委托银行付款”的方式，全部转入市劳动服务公司，职工待业保险基金帐户。
第五条 职工待业保险基金在银行存款所得利息，作为全市职工待业保险基金的来源之一，全部上缴市劳动服务公司。
第六条 待业救济金的发放
各街道（镇）劳动服务公司，每月应根据区（县）劳动服务公司审定的《北京市领取待业救济金的待业职工情况登记表》，制发《北京市待业职工领取待业救济金人员名单》（代通知），作为财务部门发放的依据；填写《北京市待业救济金领取证》，于待业职工进行登记时发给本人。


发放《北京市待业救济金领取证》和待业救济金必须严格履行手续，防止作弊、冒领。
第七条 待业职工的医疗保险。
待业职工本人患病或负伤需到户口所在地街道（镇）劳动服务公司指定的医院就医，凭医院的报销凭证到街道（镇）劳动服务公司按规定报销医疗费或医疗补助费。已由原工作单位领取了医疗补助费的劳动合同制工人需待医疗补助费用完后，由本人书面申请（附指定医院医疗费收据）
，经街道（镇）劳动服务公司批准，再按规定报销医疗费或医疗补助费。
第八条 符合领取待业救济金条件的待业职工死亡，可凭证明比照劳动保险条例及有关规定，向死亡职工的家属发给丧葬补助费和供养直系亲属救济费。今年发放丧葬补助费、供养直系亲属救济费时，按一九八五年全市企业职工平均月标准资六十七元五角计算（平均月标准工资每年一
定）。
第九条：市劳动服务公司与各级劳动服务公司对职工待业保险基金的管理实行年度预、决算和实际开支月报制度。
（一）预算内容：包括待业救济金、待业职工医疗费、医疗补助费、丧葬补助费、供养直系亲属救济费、离退休金。
待业职工转业训练和生产自救项目，要有书面报告，进行可行性分析，报市劳动服务公司批准。
（二）预算上报时间：各区、县于每年十一月二十日前在汇总各街道（镇）预算的基础上，将本区、县下一年度的预算报市劳动服务公司。
街道（镇）预算上报时间，由区、县自定。
（三）决算内容：包括按待业职工分类的待业救济金、医疗费、医疗补助费、丧葬补助费、供养直系亲属救济费、离退休金。经批准的转业训练和生产自救项目，按审查批准的款额核销。
（四）决算上报时间：各区、县在年度终了二十日内将汇总各街道（镇）决算报表，一式两份报市劳动服务公司审批。
街道（镇）的决算上报时间，由区、县自定。
（五）各区、县于每月终了十日内应向市劳动服务公司编报月实际开支情况月报表。
（六）市劳动服务公司于每年二月底以前，将全市职工待业保险基金当年的预算和上年度决算上报劳动人事部、市财政局、市税务局和市劳动局。
市劳动服务公司的年度预算，经市财政局审核批准后，由市劳动服务公司分别下达给各区县执行。
每月终了二十日内，市劳动服务公司向市财政局汇总编报月份实际收支情况表。
职工待业保险基金的结余，转入市财政局预算外资金“专户存储，专款专用”。
第十条 职工待业保险基金下拨
市劳动服务公司根据市财政局核批年度预算，分别核定给各区县劳动服务公司分期拨款。各街道（镇）劳动服务公司所需职工待业保险基金由区、县劳动服务公司审核、下拨。
第十一条 经批准或按规定用职工待业保险基金购置的财产，要建立相应的管理制度。
（一）办公用具应建立财产明细帐。
（二）待业职工转业训练和开展生产自救使用的房屋、设备、工具、器具、物品等，使用年限在一年以上，单价在200元以上的为固定资产，不具备以上两个条件的为低值易耗品。
（三）对转业训练和开展生产自救场所的设备、工具、器具、物品等，应当建立管理制度，设立物品明细帐，出入库手续要齐全。
（四）转业训练和生产自救场所及其一切物品非经区（县）劳动服务公司批准，不得自行处理。
第十二条 任何单位或个人，不得以任何借口、任何方式拒缴、截留、挪用、克扣职工待业保险基金。不得弄虚作假、营私舞弊和搞不正之风。否则，一经发现，要严肃处理。
第十三条 本办法由市劳动服务公司负责解释。
第十四条 本办法自一九八六年十月一日起试行。



1986年12月18日
企业所得税优惠法律是政府的一大行政违宪行为
　詹生

《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（国务院令〔1993〕年第137号），《中华人民共和国外商投资企业所得税法》（主席令〔1991〕第45号）、《中华人民共和国外商投资企业所得税实施细则》（国务院令〔1991〕年第85号）等法律是现行我国范围内有关企业所得税的依据。这几部法律的实施，对于引进外国资本和先进的管理经验及生产服务技术等发挥了积极的作用，推动我国的改革开放及经济建设进程，但是由于时间推移以及对宪法重视程度的提高，上述三部法律中政府行政中的违宪行为所产生的消极作用也不容忽视。
一、 企业所得税优惠法律实质上是在中国国土上实施两税法
中国涉外税法始建于全国人大常委会1980年和1981年分别颁布的《中外合资经营企业所得税法》和《外国企业所得税法》，这两部税法在维护国家主权及利益的基础上，体现了税赋从轻，优惠从惠，税费从简的特点。1984年，国务院发布了《关于经济特区和沿海14个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》，1986年又发布了《关于鼓励外商投资的规定》，基本上确立了我国对外资税收优惠的法律制度框架。
1991年4月，全国人大第四次会议在合并中外合资经营企业所得税和外国企业所得税的基础上通过并颁布了《外商投资企业与外国企业所得税法》，对涉外企业实现了税率、税收优惠和税收管辖权的统一适用。税法明确规定，外商投资企业和外国企业与内资企业一样，统一适用资源税、土地增值税、印花税、契税、屠宰税等税种，同时，在流转税、财产税等方面内外资企业也基本一致。但是，法律又规定在所得税方面，内外资企业有分别，外资税收优惠的法律制度主要在企业所得税的减、免、缓等措施上，但内资企业则没有如此的优惠待遇，这样等于在法律框架下形成中国国土上的内资和外资企业在所得税征收问题的两种不同的税收制度。
二、 企业所得税优惠两税制导致国内企业与外资企业产生的不平等
外资企业所得税优惠法律颁布以来，外资企业除了能在中国得到世界上最便宜的土地和各种资源，最廉价和最勤劳听话的劳动力，支付最低的环保成本，得到最大的市场份额，享用发展中国家最为优良的基础设施外，还能够获得免交税、少交税的巨大优惠，特别是企业所得税上，中国企业统一税率达33%，外资企业在低税率基础上还享受“两年免税，三年减半”和行业特殊减半优惠，实际税赋比例仅为11%左右，而且外商再投资还可退还部分或全部已缴交的所得税，而内资企业则无法有此待遇。
企业所得税优惠的两税制，从几个方面导致国内企业与外资企业竞争的不平等：一是内外分别、外轻内重的税收政策，导致资源配置的扭曲，使中国企业即使不出国门也会面临不公平的“国际竞争”，这种以牺牲本国国民利益，长期优惠外国企业而对本国企业苛以重税的法律，严重地阻碍内资企业的发展和竞争力的提高。二是外资在中国取得的利润不断上升的同时，对我国的税收贡献比例却在下降，跨国公司很早就总结一句名言，“把GDP留给中国，把利润都拿走”，现在统计的GDP中，一大部分是外国企业创造的，但他们的利润都没在中国，外资企业所带来的就业机会，远远比他挤垮的内资企业所造成的下岗人数少得多。由于不平等的政策，逼得国内的许多企业资金流到国外，假扮成外资再流回来，以支付不必要的成本来享受和外资同等的待遇。三是中国加入“全球化”的目的在于增强国力，而不是为了跟着外国人的指挥棒，牺牲自己的环境、市场和民众利益，以优厚的待遇去吸引外资，只会是为外资创造巨额的利润，成为外资进一步挤压中国企业的生存空间的帮凶。如果实力相对弱小的内资企业都得承受高于外资两倍的税收，我们的税收法律难道就不应更倾向于优惠这些国家税收长期的主要提供者??内资企业吗？
三、 对外资企业所得税税收优惠的两税制是违宪行政行为
宪政国家所承认的税收正义，是统一税法也即是一税制（取消两税制）的法理基础，税收的核心是税收正义，税收正当性，平等课税原则以及课税的界限。税收正义追求的核心是量能课税以及课征的目的合理性，这正是实质宪政国家下税收法治化的逻辑基础和价值基础。因此，对内、外资企业分别适用不同的所得税法，缺乏宪政基础，应属于违宪行为。因为税收法律采取大量优惠政策属于经济税法或管制性税法，其作用机制是利用加重或者减轻税赋从而达到引导纳税人的经济活动的目的，适用奖惩原则或者功绩原则，即其经济活动必然违反税收公平原则，违反宪法规定的公民及经济组织平等的基本原则，因此就是违宪的。
宪政国家的税收正义要求遵循税收法定主义，这也是税收领域至高无上的原则，是我们国家趋向税收法治的努力方向，也是衡量税收法律是否违宪的标准。按照税收法定主义的要求，征税主体、纳税人、征税对象，税率等税收要素必须由最高立法机关以法律的形式加以规定，不仅如此，有关纳税的对象及内容还必须具体加以明确，否则无法适用将会影响法律的效力。因此，从这个意义上来说，拥有税收优惠立法权的主体只能属于税收最高立法机关，而目前对国内企业和外资企业采取两税制措施，更多的是由行政法规，行政规章甚至是地方性法规规定的，这些无疑是违反税收法定主义原则，是“违宪”的行政行为。
综上所述，既然目前我国所得税实行的两税制是违宪行政行为，既不利于我国的法治建设，又不利于我国国力的提高，更违背公平公正的原则，所以要尽快取消两税制，以税收正义为原则，以宪法为指南，以税收法定主义为路径，建立国内企业与外资企业所得税并轨的一税制，建立符合我国税收法治的税收法律体系及框架。