广东省东莞市人民政府


东府[2003]107号
关于印发《〈东莞市鼓励镇区工业园区发展的优惠措施〉实施细则》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　《东莞市鼓励镇区工业园区发展的优惠措施》已经施行，为了增强操作性，制定本实施细则。
　　一、认定程序
　　（一）市政府成立东莞市镇区工业园区管理领导小组，领导小组下设办公室（设在市外经贸局，以下简称办公室），负责组织全市镇区工业园区的认定、落实优惠措施以及处理日常事务。由市政府1名副秘书长任主任，市外经贸局1名副局长任副主任。
　　（二）各镇区需要设立工业园区，不论是镇区投资设立还是外商或民营企业家投资设立，均由镇人民政府（区办事处）向办公室申报认定材料，办理认定事宜。
　　（三）对确实已没有1000亩集中连片土地可供开发的镇区，可适当放宽园区面积限制，但必须经过东莞市镇区工业园区管理领导小组审核批准。
　　（四）申报的工业园区必须符合《东莞市镇区工业园区管理办法》的要求。申报的认定材料必须包含：
　　1、申请书；
　　2、本镇区用地规划；
　　3、园区总体规划和控制性详细规划图；
　　4、园区基础设施规划图；
　　5、园区环境保护规划图；
　　6、园区消防规划图；
　　7、园区管理机构及服务设施的资料；
　　8、如果是整合的园区，还需提供园区内已有企业名单、具体位置、占地面积等资料。
　　（五）办公室将收到的申报材料分别转到相关职能部门，各职能部门根据《东莞市鼓励镇区工业园区发展的优惠措施》的规定进行审核，在规定的时限内，办理各项审核手续，提出审批意见。
　　（六）各职能部门完成各项审批后将材料送回办公室，办公室组织市外经贸局、市国土资源局、市城建规划局、市财政局、市环保局、市发展计划局、市公安消防局等部门组成认定小组，赴实地勘查，明确界定工业园区的边界、园区内建成区面积和未来开发面积，并向领导小组撰写书面报告。智能化园区的认定，必须待园区按智能化的要求建设，并成一定规模时，由办公室会同市信息办组织有关单位和专家会审后报领导小组。
　　（七）市政府常务会议根据办公室提交的报告研究讨论。符合要求的以市政府文件形式加以确认。
　　二、费用返还程序
　　（一）经市政府认定的镇区工业园区享受《东莞市鼓励镇区工业园区发展的优惠措施》规定的费用返还优惠。认定前已开发的工业用地、认定前已在园区内的企业、经营性房地产项目用地和土地使用权转让均不享受此优惠。
　　（二）园区优惠措施涉及费用返还的，一律实行先征后退。
　　（三）园区享受优惠的具体事宜，由各镇区工业园区管理机构统一办理。具体操作办法是：
　　1、项目土地办证费用按“全额缴交，年终返还”的方式操作。具体项目办证时，用地单位必须按国家、省、市有关收费标准逐宗全额缴交有关费用后，市财政局于年终一次性将市收部分30%返还镇区。
　　2、使用市财政周转金、已办理报批的地块项目，用地单位在全额缴交有关费用后，市财政局将市留成部分30%返还镇区。
　　（四）费用返还与用地审批同步办理。在受理项目用地审批的同时，办理项目用地费用返还审批。
办理项目用地费用返还的步骤：
　　1、镇区审核。非扶贫镇区用地单位向属地国土资源分局提出用地申请，11个扶贫镇填写《东莞市返还扶贫镇村用地市收费留成部分申请表》，经镇区国土、财政分局联合审核后，由镇政府领导审批，并加盖镇人民政府公章。
　　2、市审批。镇区国土资源分局将返还费用的具体项目材料报市国土资源局审核，经批准用地后由市国土资源局根据台帐制度逐宗按项目确认返还费用的面积、金额，送市财政局，年终返还。
　　（五）园区内市镇两级税收分成比例按园区认定前后来划分，认定前园区内已有企业所产生的税收分成比例为5:5；认定后新办企业所产生税收按市40%、镇区60%分成。具体步骤是：
　　1、园区新办企业镇区分成比例提高部分（10%）作为专项分成，与原市与镇区财政管理体制规定的镇区税收分成分别办理；
　　2、年度终结后10个工作日内，由各镇区工业园区管理机构将园区认定后新办企业名录上报办公室审核，在审核后的10个工作日内将可享受优惠的企业名录分别送达市财政局、市国税局、市地税局；
　　3、市国税局、市地税局在收到企业名录后20个工作日内，将园区认定后新办企业的上年度缴税情况（分税种）整理汇总，报市财政局；
　　4、市财政局根据税务部门提供的园区认定后新办企业的缴税情况，计算出各镇区应分成数，在3月份返还镇区财政。
　　（六）园区内新办企业要享受增值税优惠，由企业提供营业执照和税务登记复印件及纳税证明，镇区工业园区管理机构负责具体办理事宜。

东莞市人民政府
二○○三年十月二十三日


浅谈雇员受第三人侵害案的赔偿责任认定

一、案情简介
甲有一辆夏利轿车，用于经营出租车行业。自2005年1月份起，甲雇佣司机乙为其开夜班车，双方约定工作时间为每天晚18时至早7时止，甲每天给付乙工资20.00元。2005年4月7日凌晨，乙在给雇主甲开出租车时，行至市郊区附近，被他人勒颈窒息死亡，凶手当时逃走。经公安机关侦查杀害乙的犯罪嫌疑人系丙和丁，丙和丁被抓获后经中级法院分别判处死刑、死缓。受害人乙的赔偿权利人仅起诉了雇主甲要求赔偿，法院审理后判定，雇主甲给付赔偿权利人死亡赔偿金、丧葬费被抚养人生活费共计187，250.52元，
二、分歧意见
本案涉及赔偿权利人的请求权和致害人及雇主的赔偿责任问题,包括赔偿权利人是向雇主甲主张权利还是向致害人丙、丁主张权利,或者将甲、丙、丁列为共同被告主张权利。同时本案也关系到雇主和致害人分别承担什么性质的责任问题。
第一种观点认为,雇主甲不应承担赔偿责任,应由直接侵权的罪犯丙、丁承担赔偿责任，理由是雇主没有实施侵权行为，无行为即无责任。另外，按照“刑事优先民事”的原则，赔偿权利人只能通过刑事附带民事诉讼程序来主张权利。
第二种观点认为，应由雇主和侵权的第三人共同承担连带赔偿责任，因为侵权后果与雇主没有提供安全生产条件或者是没有尽到安全保护的职责有因果关系，雇主的失职行为也是侵犯了雇员的合法权益。
第三种观点认为,受害的雇员既可以要求雇主承担责任，也可以要求侵权的致害人承担赔偿责任，作为受害人的雇员享有选择请求权。理由是，因为雇主的责任和第三人侵权行为性质上不同，受害人享有的是两个不同的权利，应当分别请求。
三、评析
笔者同意第三种观点，本案的赔偿权利人对雇主甲的请求权，对致害人丙、丁的请求权是分别独立的，如果赔偿权利人对雇主甲、致害人丙、丁同时主张权利，甲与丙、丁之间承担的应是不真正连带责任，丙与丁作为共同侵权承担的是连带赔偿责任。
第一种观点与现有的司法解释得规定相冲突。《最高人民法院人身损害赔偿解释》第十一条已明确规定了“雇员在从事雇佣活动中遇受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。” 另外本案不适用“先刑事后民事”原则， “先刑事后民事”是处理刑民互涉案件通常适用的原则，即当一民事诉讼与刑事诉讼有联系，刑事犯罪事实认定与否影响民事诉讼最终结果时，先处理刑事案件，再审理民事纠纷，笔者理解适用此原则的前提条件是，二者评价的是否为同一法律事实；2、二者法律关系有牵连。如审理合同纠纷案件中，难已明确排除涉嫌经济犯罪的或者有涉嫌合同诈骗犯罪的，民商案件应中止，待刑事部分处理后再作相应处理。但本案中二罪犯丙、丁对被害人是直接侵权，承担损害赔偿责任，适用过错责任原则，而雇主对受雇人是承担转承责任（替代责任）适用严格责任。因此二者法律事实不同，一个基于直接人身损害，一个基于雇佣关系存在，法律关系亦不相同。
第二种观点不符合连带责任的构成条件。连带责任是一种法定的责任承担形式。 是指债权人或者债务人有数人时，各债权人均得请求债务人履行全部债务，各债务人均负有全部给付的义务，且全部债权债务因一次给付而归于消灭 。本案中雇主甲承担赔偿责任后，可以向第三人追偿，是一种代为清偿的追偿权，《最高人民法院人身损害赔偿解释》第十一条对此已有明确规定。虽然侵权后果与雇主没有提供安全生产条件或者是没有尽到安全保护的职责有因果关系，雇主的失职行为侵犯了雇员的合法权益。但与丙、丁二罪犯的侵权债务发生的原因不同，即不是基于同一法律原因，也不基于同一合同约定或者基于共同侵权行为。因此不符合连带责任条件。
第三种观点符合《最高人民法院人身损害赔偿解释》第十一条规定。
一是本案受害人求偿之诉具有选择权。按照《人身损害赔偿解释》第十一条的规定，受害人既可以要求雇主承担赔偿责任，也可以向侵权的第三人要求承担赔偿责任，享有选择请求权。因为雇主责任和第三人（二罪犯）侵权行为在性质上不同，权利人可以分别请求，但是否可以共同请求雇主甲与致害人丙、丁作为共同被告承担赔偿责任呢？这个问题值得探究，笔者认为在现有法律对不真正连带责任没有做出明确规定的情形下，不宜作为同一案件审理。因对雇主与第三人的请求权是各自独立的，原告有选择权，既可分别起诉，若对雇主、第三人共同起诉，会存在案由确定问题、判决主文表述问题、判决的执行问题。
二是雇主与第三人承担不真正连带责任。不真正连带责任是指数个债务人基于不同发生原因而对于同一债权人有同一给付标的数个债务，因一个债务人的履行而使全体债务归于消灭。本案中，雇主与二罪犯基于不同原因对受害人形成债的关系，雇主与罪犯所形成之债而且偶然形成，给付内容相同，二者债务的清偿不分比例，雇主与罪犯均有全部清偿义务，一旦一个债务人清偿了全部债务，债权人再无权向其他债务人清偿，按照史尚宽的观点：“就是同一责任人之履行则全体责任消灭。”因此本案中刑事二罪犯是债务的终局责任人，《解释》规定了雇主的代为追偿权。因终局责任人与代为追偿权利人在赔偿方面没有先后顺序（若有先后顺序则为补充责任），在本案中原告只选择雇主承担赔偿责任无法律明文禁止规定，应充分尊重原告对自己诉权的处分。且从法律效果的角度看，原告选择雇主赔偿的受偿可能性大于对二罪犯的请求赔偿。在审判的价值判断和利益选择上，我们侧重于给予受害人充分救济，合理分配损害风险，宁可使雇主追偿不能，也不要使受害人求偿不能，这本身也是符合司法解释的立法本意。因此法院对此案的判决是正确的。
黑龙江省北安市人民法院 郭辉