信息产业部


关于保护航空导航及水上通信安全对无线寻呼台站进行重新登记的通告
中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国国家工商行政管理局




近几年来，我国无线寻呼业务发展十分迅速，适应了国民经济的发展，满足了广大群众对信息传送的需求。但是，随着无线寻呼台站的大量增加，部分地区电磁环境恶化，无线电干扰事件时有发生，甚至严重干扰航空导航及水上通信，危及人民生命财产安全。因此，必须进一步加强对
无线寻呼频率和台站的管理，彻底消除对航空导航和水上通信的干扰，改善电磁环境，整顿经营秩序，保障各类无线电业务的健康发展。为此，决定在全国范围内对无线寻呼台站进行重新登记。现将有关事宜通告如下：
一、根据无线寻呼台站是否干扰航空导航及水上通信及使用频率是否符合规定等情况，无线电管理机构对寻呼台分三类进行重新登记：
（一）允许重新登记的
工作频率符合国家规定、经相关无线电管理机构审批及领有无线电电台执照、电信业务经营许可证、营业执照、按规定交纳频率占用费并遵守其它无线电管理、通信行业管理及工商行政管理法规规定的寻呼台，可重新登记，并由无线电管理机构对其使用频率予以确认（有效期5年，期
满后重新办理使用手续）。
（二）不予重新登记的
1、对航空导航及水上通信造成干扰且经采取技术措施未能消除干扰的寻呼台，不予重新登记，并立即注销电台执照，收回频率。
2、工作频率不符合我国《无线电频率划分规定》及相关规定的寻呼台不予重新登记，并在2000年6月30日前注销电台执照和收回频率。这些频率为：业余业务144－146ＭＨz频段，229－235ＭＨz频段，137．000－138．000ＭＨz频段及149．9－?
保担埃埃担停葄频段，140．000ＭＨz、141．050ＭＨz、142．000ＭＨz、143．250ＭＨz、146．750ＭＨz、148．000ＭＨz等6个航空通信频率，在沿海、沿江（水上通航）城市和地区水上通信业务156．025－157．425、160．6
25－160．975和161．475－162．025ＭＨz频段。
（三）暂缓重新登记的
1、工作频率为国家原规划用于无线对讲机、专用网组网等业务频率的寻呼台暂缓重新登记，待国家无线电管理机构明确此类频率中可用于寻呼业务的频率后，符合要求的无线寻呼台可重新登记，不符合要求的无线寻呼台不予重新登记。
2、在邻近沿海、沿江（水上通航）的城市或地区，使用156．025－157．425、160．625－160．975和161．475－162．025ＭＨz水上通信频率的寻呼台。
对这类寻呼台，经无线电管理机构、水上通信部门和相关寻呼台联合测试和干扰分析，在确认不对水上通信产生有害干扰的条件下，可予重新登记。如产生有害干扰，不予重新登记。
二、此次重新登记工作自本通告发布之日起开始，至2000年6月30日结束。本通告发布后，各无线寻呼运营单位应在30日内向原批准频率及台站的无线电管理机构提交下列文件及资料：
寻呼台要求重新登记、确认频率使用权的申请；
原频率批准文件（复印件）；
发射台站资料及无线电台执照（复印件）；
无线寻呼业务经营许可证（复印件）；
营业执照（复印件）。
跨省联网台除向信息产业部无线电管理局提交上述文件及资料外，还须将原频率批准文件（复印件），无线寻呼业务经营许可证（复印件），营业执照以及在北京以外的发射台站资料及无线电台执照（复印件），提供给相关省（自治区、直辖市）无线电管理机构。
三、经无线电管理机构重新登记、换发电台执照并确认使用频率的无线寻呼经营单位，持新换发的电台执照向通信行业管理部门申请换发经营许可证，持新换发的经营许可证向工商行政管理部门申请换发营业执照，有关事项发生变化的，还应依法申请办理变更登记。
对于上述各种不予重新登记的寻呼台，无线电管理机构在注销电台执照并收回频率后，将有关情况通报相关通信行业管理部门和工商行政管理部门。无线寻呼经营单位须在规定的期限内到通信行业管理部门和工商行政管理部门办理注销经营许可证及营业执照手续，过期未办理的，通信
行业管理部门和工商行政管理部门依法吊销其经营许可证及营业执照。
四、设置无线寻呼发射基站必须经无线电管理机构批准并取得无线电管理机构颁发的无线电台执照。高山、高塔及城市建筑物的所有者或管理者，不得为未经无线电管理机构批准的无线寻呼发射台站提供设台场所。
五、为规范管理，对于无线寻呼频率指配给国家行政、事业单位而实际上由企业经营的寻呼台，根据机构改革、政企分开的原则，应将频率重新指配给实际运营者，使寻呼业务的频率使用者、频率占用费的交纳者、无线电电台执照与经营许可证和营业执照持有者相统一。
六、无线寻呼经营单位要自觉遵守有关法律、法规。对于未经批准或登记（包括逾期未办理重新登记）以及产生干扰、严重威胁国家及人民生命财产安全、拒不接受监管的寻呼台、站运营者，将依照《中华人民共和国无线电管理条例》和企业登记管理法规进行查处。造成严重后果的，
将依照《中华人民共和国刑法》第288条追究刑事责任。
七、鼓励无线寻呼经营企业走规模化、集约化发展的道路。通过建立无线寻呼平台等方式，有计划地逐步减少无线寻呼频率和发射台站。支持无线寻呼企业按照市场经济规律进行兼并、重组。
八、军队无线电管理机构根据本通告精神和全军无委“150ＭＨz频段军用无线电寻呼频率划分使用规定”的要求，对用于寻呼业务的频率进行清理。
特此通告。



1999年7月27日
胡某诉吴某等侵害商业秘密案

唐青林


一、案件来源
昆明市中级人民法院（2004）昆民六初字第27号、云南省高级人民法院（2004）云高民三终字第59号判决书。

二、案件要旨
不符合商业秘密构成要件的信息，即能够被所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，没有商业价值，或未经权利人采取相关保密措施的信息不能被纳入企业商业秘密的范围加以保护。企业需结合本单位的实际情况，在权衡利弊后对相关信息适合哪种知识产权保护形式进行选择，把不能或不适合列入商业秘密的信息排除或选择采用专利、著作权保护等方式进行保护。

三、基本案情
原告胡某于2000年1月，2001年4月在昆明成立了东方美发厅和东方永青补发中心（均为个体工商户），从事假发补秃业务。原告的进货渠道分别来源于上海和事公司、上海天乐厂及上海永青公司等。被告缪某、周某分别于2002年6月和11月进入原告开办的东方永青补发中心工作，缪某任经理，周某则从事理发及头发护理等业务。2002年11月28日，胡某与周某签订了《劳动合同书》，约定了相关的权利义务。2003年7、8月间，周某、缪某分别离开了原告的东方永青补发中心。2003年12月8日，缪某以其丈夫被告吴某的名义开办了馨艺补发店（个体工商户），从事假发补秃业务，并在昆明市相关报纸上刊登了广告。后被告周某也到馨艺补发店工作。三被告在经营过程中，曾向上海和事公司购买了假发片。
原告胡某在知道被告开办、经营了馨艺补发店后，以三被告侵犯其价目表、订单样式、客户名单等商业秘密为由，诉至昆明市中级人民法院。
经查明，原告在其经营的东方美发厅、东方永青补发中心均制订了“员工工作制度”、“员工保守商业秘密规定”并在其与职工签订的劳动合同中约定有保密条款。

四、法院审理
昆明市中级人民法院经审查现有证据、事实后认为，本案争议的主要问题包括：
一、 原告胡某所主张的经营、技术信息是否构成商业秘密的问题。
胡某主张其接待咨询、佩带发片等五项管理方法，价目表、订单样式、货源渠道等信息属于其商业秘密，但上述信息均因缺乏商业秘密的某一构成要件，即缺乏秘密性、价值性或未经采取合理的保密措施，法院不予认定。而胡某所主张的其客户名单，是其在经营过程中积累起来的自身独有的经营信息，同时结合原告通过采取制定“员工工作制度”、“员工保守商业秘密规定”等保密措施，可认定该部分内容符合法律规定的商业秘密的特征，属于商业秘密。
二、 三被告是否侵犯了原告的商业秘密的问题。
胡某的客户名册属于商业秘密，但由于胡某未能向法庭提出证据证实被告有窃取原告客户名册的行为，相反，根据被告的证人（原为原告的客户）证词中所述，其到被告补发店补发是通过看到被告补发店的广告，而并非被告依照原告客户名册主动与其进行的联系。另外，由于补发店所面向的是特定的人，即脱、秃发者，被告在经营过程中接收了个别原告的老客户，也不能就此认为被告侵权。因此，原告单纯以被告补发店接收了原为原告的客户就推定被告侵犯其商业秘密的观点不能成立。故法院认为三被告的行为没有构成对原告商业秘密的侵犯，不应承担民事责任。
综上，法院最后判决驳回了原告胡某的诉讼请求。
胡某不服一审判决，认为一审违反法定程序，同时存在适用法律错误的问题，并向云南省高院提起上诉。
但二审法院通过审理确认，对案件法律事实的认定与一审一致，认为根据现有证据不能证明被上诉人吴某、缪某、周某构成对上诉人吴某商业秘密的侵犯，故对上诉人的上诉请求不予支持。并最终作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
在上一个案例中，我们分析了企业的哪些信息可以被纳入商业秘密范围进行保护的问题，那么，企业的哪些信息不可以列入商业秘密的保护范围呢？
根据国家经贸委办公厅于1997年发布的《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》第一条的规定：“商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。企业在确认商业秘密时，要注意以下几点：（1）商业秘密主要是指制作方法、技术、工艺、配方、数据、程序、设计、客户名单、货源情报、招投标文件以及其他技术信息和经营信息；（2）这些信息必须处在秘密和难以为公众知悉的状态；（3）这些信息必须具有实用性，能给企业带来经济利益；（4）企业作为权利人，必须对这些信息采取合理的保密措施。”也即是说，只要不具备商业秘密的构成要件之一，即能够被所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，没有商业价值，或未经权利人采取相关保密措施的信息，就不能被作为商业秘密进行保护。因此，诸如企业的人事任免决定，员工的工资、福利待遇，奖惩管理规定，生产工作计划，尚未成形的策划书、面向顾客实施的管理、服务程序等等，这样的信息只能作为企业的内部信息加以保护，而不能构成法律所承认的商业秘密。同时，还要特别注意的是，员工的个人知识和技能也不能被纳入企业商业秘密的范畴。
另外，根据最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第九条第二款，下列信息不能被列入商业秘密的保护范围：“（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例；（二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；（五）该信息从其他公开渠道可以获得；（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。”
本案中，原告胡某向法院主张其拥有的商业秘密包括经营接待咨询、佩带发片等五项管理方法，价目表、订单样式、货源渠道等信息，以及客户名单等，但最终仅有客户名单一项获得了法院的支持。可见，企业在划定自己单位的商业秘密时，要时刻围绕着商业秘密的构成要件进行考虑，结合本企业的实际情况，在权衡利弊后对相关信息适合哪种知识产权保护形式进行选择，把不能或不适合列入商业秘密的信息排除或选择采用专利、著作权保护等方式进行保护。对于确实适合以商业秘密形式保护的信息，则要明确其范围，并将该些信息作为企业重要的知识产权纳入资产管理的轨道中去。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。