国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知

安委办〔2009〕10号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

我国南方汛期已经到来，北方汛期即将来临，按照国务院的有关部署，为加强汛期安全生产工作，预防生产安全事故的发生，现就有关要求通知如下：

一、切实认真抓好汛前汛期隐患排查治理工作

各地区、各有关部门和单位要认真吸取以往的惨痛教训，站在贯彻落实科学发展观的高度，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，切实高度重视、加强领导、落实责任，扎实做好汛期安全生产工作，防范因洪水、台风、泥石流等各类自然灾害引发生产安全事故。要结合正在开展的安全生产“三项行动”，立即组织开展汛前及汛期易由各类自然灾害引发生产安全事故的安全检查和隐患排查治理活动，针对不同行业、不同地区、不同企业的特点，制定隐患排查治理实施方案，全面、深入、细致地开展排查，在摸清底数的基础上，搞好除险加固和治理消除工作。对于非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的厂（矿）和经营点，要坚决依法予以取缔、关闭。尤其是各类生产经营单位，要全面落实主体责任，根据本企业实际，逐项排查可能引发生产安全事故的各类隐患，并落实整改责任、时间、措施、资金，确保用最短的时间做好各类隐患的治理消除工作。对重大隐患，各地区、各有关部门要挂牌督办，确保整改到位；对一时不能治理消除的，要切实加强防控工作，针对情况变化，及时采取有力措施，防止事故发生。

二、切实加强矿山（隧道）防洪和防治水工作

要严防汛期因暴雨、洪水引发生产安全事故。各地区、各有关部门要加强与当地气象等部门的联系，及时掌握天气趋势变化的信息，做出灵敏反应，加大防汛工作力度。要针对受水库、水电站、河流等威胁的情况，督促矿山企业加强对矿井外围、采空区上方的防排洪设施的检查和维护，填实废弃井口及采空区上方的坍塌坑。对于井口（洞口）标高在最高洪水位以下或露天矿封闭圈不符合规范要求，防排洪设施不完善，存在淹井危险的井工矿矿井和露天采场矿坑等，要责令企业立即采取措施，防患于未然。各类矿山企业都要保持高度警觉，下大力气做好防范工作。通过努力，切实落实“两个主体”责任，坚决杜绝淹井（矿）事故的发生。与此同时，各类矿山和隧道施工企业要加强矿井（隧道）水文地质基础工作，加强矿井（隧道）水害预测预报工作，采用适合本矿井（隧道）的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井（隧道）或采区水文地质条件，尤其是周边采空区的情况，以便及时采取对策。要按规定留设各类防水煤（岩）柱，定期对井上下供电设备、排水设备等进行维护检修。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，并定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井（隧道）综合水文地质图》、《矿井（隧道）充水性图》等基础图纸，为水害防治工作提供详实、可靠的技术依据。要认真落实老空（窑）水探放的责任和措施，坚持先探后掘，严格掌握钻孔的超前距离；探放水时，要撤出受水害威胁区域的所有人员，监视放水全过程；矿井、隧（巷）道有突水预兆时，要立即撤出所有人员。

三、切实加强防溃坝、坍塌（滑坡）及泥石流工作

汛期也是各类坍塌、山体（边坡、排土场等）滑坡、泥石流引发事故的季节。各地区、各有关部门和各类生产经营单位必须认真做好防范措施。对周围存在山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的建筑施工企业工地、企业生产厂房、人员居所及设备、物资存放场地等，要提前采取措施进行处理，加强巡视检查，在确保安全的前提下进行生产作业和居住、使用；对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、水电站大坝、病险江河大堤和尾矿库等，要重点对坝体及周边山体的稳定性和防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查，针对存在的问题，采取有针对性的防范措施，尤其是要采用先进的手段，加强监测监控工作，做到严防死守万无一失；对于地震灾区和曾经发生过滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等灾害的地区，要全面检查整改、处理措施的落实情况，加大力度做好相关防范工作；对存在被冲毁危险的路桥、涵洞，有人作业、有车通过、有人行走的公路上部和侧边存在易垮落、坍塌山体等地段，要加强观测，发现险情要立即停止通行；对受洪水、泥石流、滑坡威胁的供电、通信线路和输油、输气管路等要加强安全检查，搞好防控工作，确保安全运行。

四、切实加强雷电、大风、高温等灾害防范工作

针对汛期可能出现的雷电、台风、大风及高温等灾害性天气，各地区、各有关部门和单位要做好各项防范应对工作。沿海地区尤其是海上运输和石油开采等作业单位，要提前做好防台风的各项工作，完善各项措施，落实防范应对责任，确保万无一失。危险化学品生产储运企业要严格执行各项安全技术规程和工艺纪律，加强防雷电设施检查，雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸，并要维护好生产区的排水系统和其他安全设施。与此同时，要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，防止超温并做好降温工作。民爆物品生产和有关军工企业要特别做好防雷电工作，加强对防雷电设施的检测维护和对生产线的监控，防止因雷电引起爆炸事故。建筑施工企业要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况，遇雷雨、大风天气要停止塔吊等室外高空作业。其他各类生产经营单位都要结合自身实际，做好防范和应对工作。

五、切实做好汛期安全生产应急管理工作

各地区、各有关部门和单位要切实强化汛期安全生产应急管理工作。要做好预警工作，加强与气象、海洋、地震、水利等部门的联系，建立工作机制，及时发布防范自然灾害引发事故的预警信息。要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。要进一步完善预案，加强演练，确保有序、有力、有效应对。要抓紧建立健全应急管理和救援体系，加强救援能力建设。要加强应急值守，保证信息畅通，发现重要险情及时处理并及时上报；一旦发生生产安全事故，要及时启动应急预案，力争在最短时间内做到组织领导到位、救援人员到位、技术指导到位、物资装备到位，妥善处置事故，最大限度减少损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月五日

　　　　　　　　　　　　　　浅析基层检察机关案件管理

　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

摘要：基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性的基础工作，贯穿于执法工作的全过程，对推进依法办案，和党风廉政建设有着至关重要的作用。虽然当前各地检察机关案件管理改革工作有了显著成绩，但还存在一些不可忽视的问题，建立科学有效的案件管理工作体制事在必行。
关键词：基层检察机关 案件管理 工作机制

中央政法委书记周永康曾在全国基层检察院建设工作会议上指出，我国检察系统80%为基层检察院，80%的案件由基层检察院承办。案件管理是查办案件的重要组成部分，加强和改进案件管理工作，对促进依法办案，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的作用，加强基层检察院案件管理工作对提高案件质量和效率尤为重要。
一、 基层检察机关案件管理的重要性
案件管理工作是纪检监察部门查办案件工作的一个重要组成部分，贯穿于执法办案工作的全过程，是对事前、事中、事后全过程管理。案件管理工作源于查办案件工作，服务于查办案件工作，是搞好查办案件工作的一项基础性工作。案件管理工作通过各种途径和渠道，及时全面地了解掌握查案工作的静态和动态情况，通过对案件的统计、分析和案件查处情况的掌握、协调、督办，为领导决策服务，推动反腐败和执纪办案工作的深入开展。
高检院在《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》中指出，当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实施公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。案件管理工作是一项涉及检察工作全局的重要的综合性业务工作。改进案件管理工作进一步推动了检察管理机制创新，促进了检察管理水平的提升，是当前强化法律监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求。
案件管理工作是基层检察基础性工作的重要一环，对整个检察工作来说具有更加重要的基础性意义，对加强办案监督、规范执法活动、强化执法效能有重要意义。案件管理工作的成效，直接决定上级检察机关和领导对检察工作的掌握和决策，直接影响基层检察执法工作的效果，直接关系到公正与效率的司法价值目标的实现，加强案件管理工作对整个检察业务工作的开展起着至关重要的作用。
二、案件管理工作机制
案件管理工作的意义在于及时获取业务工作质量的最新信息，全面了解检察工作质量情况，发现差错，及时纠正，统一质量标准和办案尺度，促进检察官业务水平的提高。案件管理机制是以管理为目的、为手段，在检察实践中创建出来的。案件管理机制，横向包含了检察机关法律监督的方方面面，纵向涵盖了诉讼程序的自始至终。案件管理机制是对全部诉讼活动的监督，是对整套诉讼程序的监督的途径，是强化内部监督制约的一项有效的措施。加强程序监督，实行监督与办案相分离，是案件管理机制的理论支点。案件管理工作作为近年来检察机关业务工作改革创新的成果，需要不断摸索不断借鉴不断总结。近年来各地检察机关通过不断探索案件管理机制的改革创新，案件管理机制主要有以下几种模式：
一是设立案件管理中心，对全院各业务部门所办理的案件实施集中统一管理。案件管理中心对案件进行统一的指挥（不是具体承办）、协调（不是坐视不问）、督办（不是仅靠自我约束），对违反程序的进行预警纠正并予通报（不是缺乏监督措施）。
二是实行专门的程序性审查工作，使程序审查与实体审查相分离。这一模式充分发挥了业务协调管理作用，解决了侦诉矛盾，减少了退诉率，缩短了办案期限，避免了超期羁押。
三是统一受理案件，监控案件流程，评查案件质量。由控告申诉部门负责案件管理，对进入检察环节的案件实行受案审查；对案件质量的监督，主要是通过评估案件，分清办案质量的优劣，以促进和提高办案质量。
三、当前基层检察院案件管理存在的问题
近年来，基层检察机关虽然在案件管理方面取得了一些成绩，但案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题。基层检察机关在案件管理方面存在诸多问题，举例如下：
一是对案件管理思想认识不足。重视案件办理的事中管理，忽视事后管理，重视办案流程建设，忽视办案信息管理，重视业务工作的装备建设，忽视案件管理工作的支持。导致对案件管理工作的关注不够，案件管理工作局面打不开。
二是管理职能不明确，各方协调工作不到位。执法办案过程中出现的倾向性问题及重大典型案件，不及时上报上级院，对案件管理工作缺乏有效考核体系，导致案件管理意识、职责缺位，致使案件管理工作混乱，案件管理的落实存在诸多困难。
三是案件管理机制和管理信息系统不完善。基层检察院案件管理工作机制不系统、不规范，信息化程度不高，存在衔接不紧，协调不畅，应变迟钝等问题。缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，机制建设的直接制约了案件管理工作的有效开展。
四是管理效果不明显。领导及上级院对业务工作信息的分析和综合利用程度不够。办案资料信息残缺，卷宗材料归档不全，数据错漏，案件信息得到不到及时反馈，对办案信息收集和报送不确切、不全面，信息统计分析不深入，案件管理工作未得到有效开展，案件管理的职能作用在检察工作开展过程中未得到充分发挥。这些情况必须引起足够的重视，并加以彻底整治。
四、 构建科学的案件管理机制应注意的问题
案件管理机制作为一项有监督功能的管理机制，要确保评案件管理职能的有效实现，案件管理机制本身也应该作为管理对象，不断完善，才能受到事半功倍的效果。要将案件管理作为管理手段和管理对象同时考虑，通过整合管理资源，真正建立起以制度为保障的案件管理系统，才能克服案件管理中可能出现的各种偏离标准的问题，有效提高案件管理的整体效能。
（一） 履行案件管理职能
在案件管理工作中，要全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查职能,加强对办案过程的管理和监督,促进依纪依法办案,推动办案工作深入开展。一是案件统计。做好案件统计资料的审核、汇总、全面、准确、及时、准确地报送统计资料，按照中央纪委办公厅制定的统计指标体系进行统计，及时报送，实行定期备案制度。由案件管理部门统一负责报送或公开案件统计情况。二是案件分析研究。及时地对一个时期的案件特点、发案原因和发案趋势等进行综合分析；对一个阶段的工作重点进行专题调研分析，发现新问题新情况；强化对典型案例的剖析、研究，为领导决策提供有价值的综合情况。三是案件办理的组织协调。案件管理中心及人员要加强与查办案件相关部门的联系和沟通，注重掌握案件的定性、处理、移送情况，协助负责畅通各方协调渠道，处理好各方面的工作关系，形成办案合力。四是对案件跟踪督办和监督检查。对重要案件线索及案件进行集中管理，掌握案件的来源、去向、进展情况，及时向有关领导及相关部门反馈，提高办案效率。对办案过程要进行监督检查，保证办案程序合法公正。
（二）推进案件管理制度化
制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作，抓好建章立制至关重要。首先完善已有各项制度。严格执行案件分析、办案情况通报和案件管理工作情况通报三项制度。完善统计制度,改进考评办法,提高统计填报质量。健全跟踪督办制度,重点规范上级机关要结果案件、领导批办案件、本级机关主办的重要或复杂案件、逾期未结案件和跨年度遗留案件的督办程序。其次健全工作制度，适应新需要。认真总结好经验、好做法，将通过实践检验的经验做法上升为制度。建立完善重要案件线索、案件备案制度、办案工作安全保密制度、办案组织协调制度等，建立健全案件管理工作机制。
（三）、保障经费及人力资源到位。
积极争取经费支持，为高标准配置办公场所和设备装置提供有利保障，根据实际工作血药配置硬件设施。加强人力资源保障，把政治素养高、业务素质强的检察人员配备到案件管理工作岗位，不断将加强教育、培训，提高专业素质，根据岗位需要，配备不同素质的人员，做到有效整合资源。
（四）、强化技术保障。技术部门要密切配合案件管理工作，加强技术保障，确保案件管理系统运行流畅，同时对案件管理人员也进行相关技术知识培训，促进检察业务管理的信息化和规范化提供强有力的技术支撑。


参考文献：
1、石京学：《案件管理机制的理论基础》，《检察实践》，2005.4.
2、向泽选、葛琳：《案件管理中心的职责定位》，《检察日报》，2011年11月5日.
3、王晋：《深化检察体制和工作机制改革,大力推进检察机关案件管理工作》，《人民检察》，2012年第1期.