安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市人民政府目标管理考核暂行办法的通知

黄政〔2009〕16号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府目标管理考核暂行办法》已经市政府第22次常务会议研究，并报市委同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月三日　　　
黄山市人民政府目标管理考核暂行办法
第一章　总　　则
第一条　为加强和改进市政府年度目标管理工作，推动工作落实，促进科学发展，依据《安徽省人民政府关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和安徽省人民政府办公厅《关于落实科学发展观目标任务考核工作具体事宜的通知》（皖政办秘〔2007〕33号）规定，结合黄山市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，负责对各区县政府、市政府各有关部门、直属机构和驻黄单位（以下简称目标管理单位）的年度目标管理考核结果的审定，决定奖惩事项。
　　第三条　市政府目标管理委员会下设办公室(以下简称目标办)，设在市政府督办室，具体承办市政府年度目标管理的日常工作。依照市政府目标管理委员会确定的全年工作目标，下达目标任务，督查目标任务落实，做好年度目标管理考核基础工作。
　　第四条　设立市政府目标管理考核工作小组。由市政府秘书长任组长，市政府办公厅主任任副组长，成员由市目标办、市发改委、市人事局、市监察局、市统计局、市招商局和市政府法制办负责同志组成，负责目标考核的复核，提出考核初评意见。

第二章　目标管理考核内容及分值
第五条　对区县政府目标管理考核的5项内容：
　　（一）年度工作目标任务，满分80分。
　　（二）推进工作落实情况，满分8分。
　　（三）政风评议，满分5分。
　　（四）依法行政，满分2分。
　　（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
　　第六条　对市直目标管理单位目标管理考核内容：
　　（一）年度工作目标任务，满分70分。依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标、重点工作等，分别由市直各目标管理单位于市人代会后一周内提出，报送市经济运行综合评价办公室(以下简称经济运行办)和市目标办审核，经市目标管理委员会审定后下达。
　　（二）效能建设，满分15分。
　　（三）推进工作落实情况，满分8分。
　　（四）依法行政，满分2分。
　　（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
　　第七条　考核的内容对应省政府对市和省直单位的目标管理考核进行设定，并随之作年度的相应调整。

第三章　目标管理考核计分
第八条　目标管理考核计分原则：
　　（一）年度工作目标任务，区县主要按功效系数法计算得分；下达指标任务数值的项目（包括市直单位），完成或超额完成任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
　　（二）推进工作落实情况，按市领导批示件办理、决办事项办理和季度工作报告情况计分；按时办结的得满分，超时办结的减半得分，久拖未办的不得分。建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、当年落实率达不到40％和代表委员满意率达不到98％的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的分别扣减得分。没有办理任务的单位得平均分。
　　（三）政风评议、效能建设工作情况，按市监察局年终“三位一体”评议实际得分计算。
　　（四）依法行政，按市政府依法行政工作领导小组办公室（市法制办）年终考核实际得分计算。
　　（五）领导评议，由市委、市政府领导分别评议打分，评议打分实行权重计算法。
　　（六）各项目计分，保留小数点后2位数字。
　　（七）凡被实行“一票否决”，年度政风评议基本满意的，年度工作目标任务达不到规定分值95％或推进工作落实达不到规定分值80％的目标管理单位不得评为“优秀”等次。
　　（八）在省政府目标管理考核中得满分的相应加分,排序在第6位以后的相应扣分。因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素造成影响的，不作为目标管理单位扣分因素。

第四章　目标管理考核工作分工与程序
第九条　市政府目标管理考核工作分工：
　　（一）市目标办和市经济运行办分别负责市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况的初核和分值的计算。
　　（二）市发改委、市统计局等有关单位负责在规定时间内向市目标办和市经济运行办提供全市和区县相关年度工作目标任务完成的实绩数值。
　　（三）市监察局牵头负责目标管理单位政风评议、效能建设工作情况和提供确定分值。
　　（四）市法制办牵头负责目标管理单位依法行政工作情况和提供确定分值。
　　（五）市综治办、市经委、市安监局、市计生委分别负责提供相关“一票否决”的有关情况。市财政局、市发改委按省要求提供民生工程、国债项目建设“一票否决”情况。
　　（六）市目标办负责提供目标管理单位推动工作落实情况和确定分值（“项目入园”招商引资情况和确定分值由市招商局负责提供），并负责市委、市政府领导评议分值、各目标管理单位总得分和“一票否决”情况的汇总。
　　年度目标管理工作分工，按考核内容由市目标办作出具体通知要求。
　　第十条　目标管理考核程序分为自查、初核、复核和审定：
　　（一）自查。区县和市直目标管理单位对照年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前分别向市目标办、市经济运行办提交年度工作目标任务完成情况自查报告和自查（实绩）计分表。
　　（二）初核。由市目标办和市经济运行办分别对市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况实绩进行初核和计算分值；市目标办汇总5项考核内容得分，综合“一票否决”情况，提请市政府目标考核工作小组复核。
　　（三）复核。由市政府目标管理考核工作小组对初核汇总的情况进行复核、评议和初步排序。
　　（四）审定。由市政府目标管理考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会或市政府常务会议研究审定，确定名次，决定奖惩。

第五章　考核结果与奖惩
第十一条　考核结果分为“优秀”、“良好”和“一般”三个等次。区县政府考核得分位居前3名为“优秀”，市直目标管理单位考核得分原则上位居前15名的为“优秀”；考核得分区县政府位居末位、市直目标管理单位位居后3名，且总分在90分以下的为“一般”；其他为“良好”。考核结果不执行并列排序，总分相同的按领导评议和年度工作目标任务分值高低确定名次。
　　第十二条　年度目标管理考核结果由市政府予以通报,分别由市、区县予以奖励。
　　奖励分为“优秀”目标管理单位领导班子奖励和目标管理单位个人奖励。
　　获“优秀”的区县领导班子由市政府实施奖励:各奖励人民币2万元。
　　区县目标管理个人奖励，由区县政府组织实施，奖励标准由各区县政府自行决定，奖励资金由区县财政解决。
　　获“优秀”的市直单位领导班子由市政府实施奖励：各奖励人民币0.5万元。
　　市直目标管理单位人员奖励由市政府实施，考核结果位居“优秀”位次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币1000元；考核结果位居“良好”等次且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币800元；考核结果位居“一般”等次的，且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币500元；未纳入目标管理单位人员公务员考核“称职”以上的，按“良好”等次实施奖励。奖励资金按财政供给渠道解决。
　　领导班子的奖金，其主要负责同志的奖金不低于30％。领导班子的奖励资金由市财政安排。
　　由市政府实施、市财政安排资金的奖励，年度奖金数额的调整，由市政府会议研定。
　　第十三条　除国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素外，对考核结果位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府予以通报批评，并责成单位领导班子提出和落实整改措施；对连续三年位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府将根据有关规定，对目标管理单位责任人实行行政问责。
　　第十四条　对发生危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故、没有完成计划生育责任目标和节能降耗、污染减排考核指标予以“一票否决”的目标管理单位，市政府给予通报批评，并对有关责任人实行责任追究。第六章　附　　则第十五条　本办法由市目标办负责解释。
　　第十六条　本办法自颁布之日起施行，原《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》（黄政〔2008〕15号）同时废止。



吉林省中共松原市委松原市人民政府


中共松原市委松原市人民政府关于促进民营经济发展的暂行规定





（2002年8月26日）

　　第一条 为了进一步优化我市民营经济（指个体工商户和民营企业，民营企业包括个人独资企业、合伙企业、自然人投资或控股的有限责任公司和股份有限公司，下同）发展环境，加快民营经济发展步伐，促进全市经济跨越式发展，根据有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 除国家法律、法规和国家政策明令禁止的行业和领域外，都允许民营经济进入，任何单位和个人不得以任何理由进行限制或实行行业垄断。

　　第三条 除国家法律、法规规定的行业，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，有关部门必须公开办证条件，承诺办事时限，实行一站式互联审批。

　　第四条 除国家法律、法规和政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。民营企业登记注册允许注册资金分期注入、分批到位，其注册资金达到规定标准50%以上的、一年内达到规定数额的，可先核发营业执照。科技成果、专利技术等知识产权做投资股本，经过评估后，最多允许抵充注册资金的35%。母公司注册资金在2000万元以上（科技型、外向型企业母公司注册资金在1000万元以上），且具有3个以上控股子公司的，均可申办企业集团。企业和个人可用拥有自主知识产权的国家驰名商标、省市著名商标和专利权作为资本，兴办或参股民营企业。

　　第五条 任何单位不得违反法律、法规向民营企业收费、罚款和摊派财物，民营企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报。任何单位和个人不得侵犯民营企业财产及其合法权益。

　　第六条 下岗职工（含自谋职业未就业人员）、就业转失业人员从事个体经营或开办民营企业的，凭劳动部门或人事部门发放的下岗证和失业证，一次性办理有关审批手续和注册登记，免缴各种费用。

　　第七条 经民政部门认定享受城镇居民最低生活保障待遇的特困人员，持相关部门的特困证明申办个体工商户，工商行政管理部门可为其办理有期限的临时执照，在临时营业期间免收个体工商户管理费；对下岗职工、就业转失业人员从事个体经营的，在开业一年内，减免工商行政管理行政性收费；对企业下岗职工、就业转失业人员从事社区居民服务业的，3年内免收工商行政管理行政性收费。

　　第八条 对围绕我市石油化工、农畜产品加工、制药这三大主导产业新办的能源开发型和生产加工型民营企业，固定资产投资100万元以上的，所有行政事业性收费地方财政留成部分在两年内全部免收；固定资产投资500万元以上的，在此基础上，视具体情况，在税收、城市建设基础设施配套费、土地出让金等方面实行一事一议，特事特办，给予最大限度的优惠。

　　第九条 民营企业可以承包、租赁、联合、兼并、参股、购买等多种形式参与国有企业改革。控股、购买、兼并国有企业的，按新办民营企业对待，其注册经营范围可继续延用。购买、兼并国有企业可视具体情况按一定比例优惠作价、分期支付，对国有企业的银行债务在还本付息方面金融部门给予适当照顾；民营企业租赁国有企业进行生产经营活动，租赁费用从优。

　　第十条 民营企业征地建房用于扩大再生产，在符合城市建设总体规划和相关法律、法规要求的前提下，土地、城建等部门必须及时办理审批手续。

　　第十一条 民营企业开发市级新产品、省部级名优产品和国家级名牌产品，从有关部门批准之日起，3年内所缴纳的企业所得税地方留用部分由同级财政部门专项用于该企业技术改造和新产品开发。

　　第十二条 民营企业在产品出口、进出口配额分配、出口退税、贸易基金使用、参与国内外展洽活动的摊位分配和补贴上，与国有企业同等待遇。

有关部门要为民营企业人员出国洽谈生意、订购设备、参加会议等商务活动提供方便。公安出入境管理部门一律在7个工作日内办结证照。民营企业人员参加各级政府组织的招商、经贸出国团组，按因公出国办理有关审批手续。

　　第十三条 "十五"期间，市里每年要确定一批重点民营企业技改项目和民营企业技术创新项目，分别纳入全市技改项目和创新项目计划。在申报国家项目、争取扶持资金以及高新技术企业认定上，与国有企业一视同仁。

　　第十四条 鼓励党政机关和财政全额拨款事业单位工作人员（国家政策规定的特殊部门工作人员除外）离职领办、创办民营企业。需本人持办企业必备证件申请，经有关部门批准后，3年内保留原身份、职务和级别，工龄连续计算，工资晋级同在职人员相同，按月发基本工资。3年期满后可回原单位工作。愿意继续在企业工作的，办理辞职手续。

　　第十五条 在民营企业工作的专业技术人员，与国有企业的专业技术人员享有同等专业技术职称评聘资格。民营企业专业技术职称评审工作，由各级政府民营经济主管部门负责组织申报，由政府人事部门负责审批。对民营企业域外专业技术人员和投资者，其本人及其家属落户本市只收工本费，免收其它费用。

　　第十六条 各商业银行和信用社要加大对民营经济的信贷支持力度，在贷款条件审查及办理手续、程序等方面提供高效便捷服务；开展民营企业信用等级评估，并逐步建立涵盖个体工商户的信用体系，推广信用贷款；支持银企联手，选择信誉良好、产品有市场、有效益的民营企业实行主办银行制度、驻厂信贷员制度、市行直贷制度。

　　第十七条 每年从市本级地方新增财政收入中提取1%作为民营经济发展资金，列入财政预算，由市民营经济发展局负责管理和使用。

第十八条 市、县（区）两级政府要采取措施，鼓励个体工商户、民营企业、社会团体共同出资，建立会员制的互助性民营中小企业信用担保机构，为民营企业贷款、融资和生产经营活动提供服务。其信用担保业务收入，3年内免征营业税。

　　第十九条 各级政府要加大服务力度，建立健全加快民营经济发展的社会服务体系，加快组建各类协会、民营企业培训中心等服务组织，为民营经济发展提供信息、项目、技术、智力开发、政策法规、中介咨询等各项服务；劳动部门要加强民营企业技术工人的技能培训和鉴定工作，切实提高民营企业从业人员的整体素质。

　　第二十条 民营企业要诚实守信，遵守职业道德，依法经营，照章纳税，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。

　　第二十一条 要不断提高民营企业家的社会政治地位。在市县（区）人大、政协换届选举时，根据民营企业家的政治表现和对社会贡献大小分别向市县（区）人大、政协推荐一定名额的人大代表和政协委员候选人人选。

　　第二十二条 对违反本规定有关条款或不按本规定执行的部门直接责任人和相关领导，根据有关规定给予严厉处分。

　　第二十三条 本规定自发布之日起三十日后施行。