阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法》的通知
阿府发〔2009〕11号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法》已经十届州人民政府第31次常务会议通过，现印发，请遵照执行。
二○○九年四月二十四日
阿坝藏族羌族自治州旅游档案管理办法
第一条 为了加强旅游档案管理，实现旅游档案管理的科学化，制度化和规范化，充分发挥旅游档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》等法律法规，结合阿坝州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游档案，是指在旅游管理工作中形成的具有保存价值的各种文字、各种门类和各种载体的档案材料的总称。
第三条 按照统一领导、分级管理的原则，州、县旅游行政管理部门应当把旅游档案工作纳入本部门发展规划，在业务上接受同级档案行政管理部门的监督与指导，确保旅游档案的安全和有效利用。
第四条 旅游单位应当把旅游档案工作作为工作总结、业绩考核的内容之一。
第五条 旅游单位应当建立健全旅游档案管理机构，设置旅游档案工作岗位，配备责任心强、文化素质高、具有现代档案管理知识的专兼职旅游档案管理工作人员，负责本单位旅游档案的集中管理。
第六条 旅游档案工作人员应当熟悉自己所保管的旅游档案，编制各种检索工具，编辑、整理、研究档案材料，以便于查找和利用。
第七条 从事旅游档案工作的人员，上岗前应当接受系统或业务主管部门的岗位培训，并取得合格证。
第八条 在旅游管理工作中形成的所有档案都应当按照国家有关规定进行清理归档。
第九条 在收集旅游档案文件材料时，必须做到齐全完整。整理旅游档案时，应当遵循旅游材料的形成规律，保持旅游材料之间的有机联系，便于保管和利用。
第十条 在旅游档案文件材料系统整理过程中，应当根据不同内容和载体分别进行立卷归档。
第十一条 旅游档案分类由大类、属类组成。大类应当设管理类、建设类、运行类、宣传类、科研保护类、外事活动类等，具体属类原则上应当按附件分类归档范围设置。
第十二条 旅游档案材料应当按内容、种类整理归档。各类档案的整理按照国家有关业务标准进行。管理类可按文书档案有关管理规定整理归档；建设类可按工程的项目、工程的进展程度整理归档；运行类可按运行工作的先后顺序等进行整理归档；宣传类可按宣传的性质、地域、阶段等进行整理归档；科研保护类可按科研专题、进展情况等进行整理；外事活动类可按外事活动类别、项目等整理归档。
第十三条 对于光盘、磁盘等磁性载体的旅游档案材料进行归档时，应当按国家规定的磁性载体档案管理办法要求进行整理归档。
第十四条 反映和记录本单位旅游活动并对以后旅游管理、宣传等有重大参考借鉴作用的旅游档案材料，应当永久保存。有一定参考价值的旅游档案材料应当作定期保存。
第十五条 旅游单位应当建立、健全旅游档案工作的管理制度，把旅游档案材料的收集、整理和归档工作列入有关业务部门和人员的责任范围，奖惩挂钩。
第十六条 旅游单位应当配备足够的档案资料专用库房、档案柜架和装具，配置有防火、防盗、防潮、防光、防尘、防有害生物等安全设施，并根据档案的不同等级、不同保管期限、不同价值、不同载体采取有效措施，加以保护和管理。
第十七条 旅游单位应当采用先进管理手段进行档案的管理，应当配置行政的档案管理设施设备，不断提高档案的现代化管理水平和服务质量。
第十八条 旅游单位应当定期不定期对本单位档案管理状况进行全面检查，对破损和褪变的档案应当及时进行修补和复制，加强对特殊载体档案、资料的检查和保护。并经常对档案安全管理设施设备状况进行检查，及时排查隐患，及时维护、维修、更换档案保护相关设施设备，确保档案的完整与安全。
第十九条 旅游单位应当加强值班和巡查制度，若发生人为因素和不可抗拒的其他因素，造成档案资料损失事故，应当及时采取补救和抢救措施，并及时向主管部门和同级档案部门报告相关情况。
第二十条 州档案行政管理部门和州旅游行政管理部门应当定期组织对全系统及所辖旅游档案的检查评比工作，促进旅游档案管理工作水平的提高。
第二十一条 旅游单位应当重视档案信息资源的开发利用，并根据开发利用工作的需求编制科学、适用的检索工具，方便利用；要采用现代科技手段，开展多种形式的利用工作，快捷、有效地服务于旅游各项工作。
第二十二条 旅游单位应当建立和完善档案、资料利用管理制度、档案、资料保密制度，简化手续、程序，为旅游工作提供优质服务。
第二十三条 对在旅游档案收集、整理、保管和开发利用等各项工作中做出显著成绩的单位或个人，州、县人民政府给予表彰。
第二十四条 对于违反本办法有关规定，造成旅游档案损失、损毁或丢失的单位和个人，应当由所在县档案行政府管理部门依据《中华人民共和国档案法》等相关法律法规的规定予以查处。
第二十五条 本办法由阿坝藏族羌自治州档案局负责解释。
第二十六条 本办法自发布日起施行。
附件：旅游档案归档范围
附件
旅游档案归档范围
一、管理类：
（一）上级党委、政府对旅游工作的方针政策、重大决策；
（二）各级党委、政府和旅游管理机构对旅游档案工作的重要指示、讲话等；
（三）党委、政府和旅游管理机构对旅游档案工作作出的重大决策、制定的发展规划、方案及召开的专门会议记录、纪要；
（四）上级政府建立的对旅游管理机构职能工作情况、针对旅游管理的统计情况；
（五）上级政府对旅游管理机构的调研、总结等；导游、景区服务人员招聘、培训、教育、考核、定级等材料；
（六）大事记、组织沿革史、简介材料；
（七）各类会议文件材料；
（八）安全生产、安全管理、应急突发事件应对、救护工作方案、措施、预案；
（九）有关旅游规范性文件、规章制度的制定、贯彻实施情况；
（十）违法、违规人员处理情况；
（十一）游客投诉及处理情况；
（十二）领导人、国际友人、著名人士、专家、学者等视察、检查、观光所形成的有关材料，包扩签字、题词、题字、作画等；
（十三） 其他与旅游工作管理有关的档案材料。
二、建设类：
（一）景区基础建设情况，包括土地征用、占地、使用等情况报告、计划、批复等；
（二）景区建设规划、计划、设计、实施情况等；
（三）景区各建筑文件、图纸等材料；
（四）景区绿化工作规划、方案、管理情况；
（五）景区道路、栈道、桥梁等建设情况；
（六）景区各类设施配置、使用、维护情况；
（七）其他与景区建设有关的档案材料。
三、景区开发运行类：
（一）景区开发的前期报告、计划、论证等材料；
（二）国家、联合国等对景区的综合评估、等级认定材料；
（三）景区开发规划、计划、总结、专题报告等；
（四）景区运行情况分析、措施、等情况；
（五）景区游客情况统计、分析等；
（六）景区游客投诉、对景区、导游、景点、管理、服务设施等的评价、意见、建议等；
（七）票价格规定、浮动、销售等方案、计划、统计、分析、对策；
（八）其他与旅游工作、景区运行有关的档案材料。
四、宣传类：
（一）宣传工作计划、规划、策划方案、总结材料；
（二）旅游宣传、促销的合作协议、合同等资料；
（三）对外宣传材料；
（四）营销、促销宣传活动情况；
（五）各级、各类奖励材料、实物、证书；
（六）各种文艺表演细化方案、舞台美术设计及制作、表演及游客、观众意见等材料；
（七）音响、服装、化装、道具等设计材料；
（八）演出宣传材料、广告、海报等；
（九）游客中心管理情况、展出实况、解说词等；
（十）摄影、画册；
（十一）歌碟等；
（十二）其他与旅游工作宣传有关的档案材料。
五、科研保护类：
（一）反映景区自然资源的材料，包括草原、山岳、湖泊、森林、河流、矿藏、冰雪等以及冰雪景观、历史文物遗迹等；
（二）反映旅游区人文资源的材料，包扩民风民俗、民族工艺品等；
（三）景区护林防火预案、防火公约及生态保护责任书和与上级有关部门签订的森林保护目标管理责任书等；
（四）景区垃圾、污水及环保厕所的管理情况材料；
（五）景区珍稀野生动植物保护管理、抢救措施的相关管理材料等；
（六）景区环境、水文、气候监测分析情况材料；
（七）景区生物多样性调查、监测、预报、防治情况总结、汇报及重要图片、VCD、DVD等声像资料；
（八）与相关部门签订的国际性科研合作、协议资料等；
（九）其他与旅游工作科研保护有关的档案材料。
六、外事活动类：
（一）外事活动策划方案、计划、总结；
（二）出国或出境访问考察、交流、参加国际会议的文件材料；
（三）国际友人、专家、学者等来景区观光、考察、交流的材料；
（四）接待来访中形成的材料；
（五）邀请外籍友人、专家、学者及管理人才来旅游管理机构挂职及参与管理、科研、培训的材料；
（六）其他与旅游工作有关的外事活动档案材料。
中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知
中共中央
中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
现将《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真遵照执行。
1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，在规范干部选拔任用工作，防止和纠正用人上的不正之风，建设高素质党政领导干部队伍等方面发挥了重要作用。在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上修订的《干部任用条例》，体现了“三个代表”重要思想，贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《干部任用条例》的颁布和实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大的意义。
各级党委（党组）及其组织（人事）部门一定要坚决贯彻执行党的干部路线方针政策，认真学习《干部任用条例》，大力宣传《干部任用条例》，严格遵守《干部任用条例》。选拔任用干部必须按照《干部任用条例》的规定办事，严格把关。对本级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上会；对上级管理的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合《干部任用条例》规定的不审批。要加强思想教育，做好思想政治工作，以坚强的党性、良好的作风保证《干部任用条例》的贯彻执行。各级党政主要领导同志要增强政治观念、组织观念、法纪观念，带头严格执行《干部任用条例》，按照民主集中制原则办事，不允许个人说了算。组织（人事）部门要切实加强自身建设，充分发挥职能作用，坚持照章办事，严格履行程序。要自觉抵制来自各方面不正之风的干扰，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。
要切实加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，加大对违反《干部任用条例》行为的查处力度。要把党委（党组）和领导干部执行《干部任用条例》的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真检查，发现问题，及时纠正。要认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度。要实行干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对违反《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部的，要严肃查处，问题严重的要给予党纪政纪处分。
各级党委（党组）及其组织（人事）部门要结合实际制定具体的贯彻实施意见，不断推进干部选拔任用制度改革，进一步完善选贤任能的科学机制，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。
各地区、各部门在执行《干部任用条例》中有何问题和建议，请及时报告。
中共中央
2002年7月9日
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖政办发〔2008〕68号
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年六月六日
湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期, 按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。
第三条 推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：总投资规模在500万元以上的市级机关办公业务用房及培训中心、社会事业项目、政法设施项目和其他公用事业项目。
第四条 代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。
第五条 代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第六条 符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：
(一)具有独立法人资格；
(二)具有相应的资质和同类工程建设管理经验；
(三)具有相应的建设管理能力；
(四)具有相应的资金实力。
第七条 政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。
成立政府投资项目代建单位审查委员会，审查委员会由市发改委、财政局、建设局、水利局、交通局、监察局等部门组成，所有代建单位须经审查委员会审查，确认符合条件的，方可参与政府投资项目的代建。原则上每年公布一次代建单位名单。
第八条 政府投资综合管理部门的职责：
(一)通过招标等方式选择确定代建单位；
(二)审批项目可行性研究报告；
(三)审批初步设计；
(四)下达年度投资计划以及资金调整计划；
(五)协调工程建设中的重大问题；
(六)依法进行稽察和监管，查处违规行为；
(七)组织代建项目的竣工验收。
第九条 使用单位的职责：
(一)负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；
(二)负责提出建设标准和使用功能等；
(三)参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；
(四)负责建设资金的筹措与结算；
(五)提出年度投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；
(六)对工程设计变更的合理性提出建议；
(七)组织审核工程决算，并报有关部门审批。
第十条 代建单位的职责：
(一)工程前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；
(二)根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；
(三)在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和报批工作；
(四)负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；
(五)负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等公开招标工作；
(六)负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；
(七)负责按项目进度情况向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
(八)审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；
(九)负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；
(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
第十一条 对市级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。
第十二条 采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照有关规定，通过招标等方式确定代建单位。
采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书和初步设计批复后按照有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。
第十三条 代建单位根据“估算控制概算、概算控制决算”的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。由市财政投资评审中心对代建项目的初步设计概算进行审核后，根据审核结论，政府投资综合管理部门对初步设计进行审核批复。使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。
第十四条 自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第十五条 代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第十六条 代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。
第十七条 代建项目建设资金由代建单位负责管理，市财政局对代建项目的财务活动实施全过程财政管理和监督。
政府拨款资金(含政府非税收资金)由财政部门根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；
其他资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的年度投资计划直接拨付给代建单位。
第十八条 代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。并接受政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门的审计和监督。
第十九条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费，具体数额通过招标方式确定。
第二十条 核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门审核后报市政府按规定程序审批后方可变更。
(一)不可抗力；
(二)国家重大政策调整；
(三)因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在200万以上的；
(四)因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。
第二十一条 项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10%到30%提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。
第二十二条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县、区政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。
第二十四条 本规定自颁布之日起实施。
附件：湖州市代建单位资格评审暂行办法
附件
湖州市代建单位资格评审暂行办法
第一条 为了促进我市政府投资项目建设管理健康发展，规范代建单位评审活动，提高投资效益和管理水平，根据《湖州市政府投资项目管理办法》、《湖州市(市级)政府投资项目实施代建制的暂行规定》，制定本办法。
第二条 项目管理单位(以下简称代建单位)是指在政府投资项目中负责代建项目的建设管理和组织实施任务并具有独立法人资格的中介机构。
第三条 代建单位资格分专业类和综合类。暂不分等级。
(一)专业类主要指交通、水利、电力等行业；
(二)综合类不受专业限制。
第四条 取得代建单位资格应同时符合以下标准：
(一)满足“1+X”条件的资质要求。“1”是指国家发展改革委颁发的甲、乙级工程咨询资格单位。“X”是指国家有关主管部门颁发的甲级工程设计资质、乙级及以上工程监理、二级及以上施工、二级以上房地产中的任一项。近期“X”项可以是其全资子公司或控股公司；
(二)注册资金不少于500万元，近期注册资金不少于200万元；
(三)有固定办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
(四)专职从事工程管理的技术人员除满足国家有关规定外，还需配有经济师、会计师、注册造价师、注册监理师、注册结构工程师若干人；
(五)有完善的组织结构，健全的管理制度和必要的技术装备；
(六)有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000质量管理体系认证的从优；
(七)从事过同类项目建设的管理经验，无不良纪录；
(八)行政或技术负责人，具有高级技术职称和注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询相关业务不少于5年。
第五条 申请单位按照上述资格认定标准申请专业类或综合类的代建资格。
第六条 申请代建单位资格，申请单位应提出申请报告(含单位基本情况、行政和技术负责人简介，单位工程建设管理经历，工程建设项目情况和经验)，提供工商营业执照、技术装备清单、管理制度、工程技术人员名单等，并附国家发改委颁发的甲、乙级工程咨询资格证书，监理、施工等资格证书原件及复印件(原件验看后退还)。
第七条 申报的申请材料可直接报市发展和改革委员会。
第八条 代建资格认定定期集中受理、审定。已取得浙江省发展和改革委员会颁发的代建资格证的，须经湖州市发展和改革委员会备案。
第九条 取得代建单位资格的单位，要建立相应的自检制度，自检内容主要按政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订的《项目代建合同》以及投标承诺的合同检查。市发展和改革委员会每年要组织一次现场检查，对严格按合同办事，要给予表扬；对违反合同的现象，将视情节轻重，分别给予警告、通报批评，直至取消代建单位资格的处罚。
第十条 本办法自公布之日起实施。