河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市残疾人保障办法的通知
宛政〔2006〕87号


　　各县市区人民政府，市人民政府有关部门：经市政府同意，现将《南阳市残疾人保障办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府
二○○六年十一月十六日

南阳市残疾人保障办法

　　第一条　为了保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省（残疾人保障法）实施办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　符合国务院规定的残疾标准，并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，户籍在本市行政区域内且在本市行政区域内居住的，享受本办法优待；在本市行政区域内居住但户籍不在本市行政区域内的，可比照本办法第十条、第十一条、第十六条和第十七条享受有关优待。
　　第三条　各级人民政府要充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用，加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系；各级各有关部门要充分发挥自身优势，各司其职，协调配合，共同关注、支持残疾人工作，尽最大可能为残疾人平等参与社会生活提供有利条件；鼓励支持各类经济社会组织和个人为残疾人提供捐助、帮助，努力形成政府主导、部门配合、社会支持的新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。市、县级人民政府每年从本级福利彩票公益金中划出１０％的资金给本级残疾人联合会，用于发展残疾人事业。
　　第四条　各级人民政府和有关部门要把扶持农村贫困残疾人脱贫工作列入扶贫开发规划。要建立多渠道的残疾人扶贫资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。
　　第五条　各级人民政府要切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。要在社会保障体系建设中充分考虑残疾人的特殊情况，照顾他们的特殊需求，加强监督检查，认真落实残疾职工参加养老、医疗和失业等社会保险政策；认真执行城乡居民最低生活保障制度，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，切实做到应保尽保。
　　第六条　各级政府要落实对残疾人参加新型合作医疗的优惠政策，帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗并按规定给予医疗救助。享受农村最低生活保障的贫困残疾人参加合作医疗，其个人应负担部分由医疗救助资金垫支。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭生活的，再给予适当的医疗救助。新型农村合作医疗经办机构和各定点医疗机构要简化残疾人报销手续，及时兑现报销款项。各级新型农村合作医疗和城乡医疗救助工作的议事协调机构要吸收同级残联参加，加强对残疾人参加新型农村合作医疗和医疗救助工作的协调。贫困残疾人持乡（镇）以上残疾人联合会证明就医，乡（镇）卫生院免收挂号费；政府举办的市及县级医院免收普通挂号费，并在检查费、手术费、住院费方面尽可能给予优惠。
　　第七条　对不适合参加劳动、无生活来源、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力的重度残疾人，要按照规定予以供养、救济。有条件的县（市、区）可按照分类指导的原则，适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的社会保障标准。
　　第八条　要积极开发适合残疾人的公益性就业岗位。各级人民政府及其有关部门应当根据当地实际，结合残疾人的特点，在政府提供或购买的公益性岗位中安排一定数量的残疾人专职岗位。宾馆（饭店、酒店）、浴室、保健康乐机构、美容美发场所等有按摩业务的服务行业、社会医疗机构的按摩或者推拿科室，要优先安排盲人专业按摩人员。
　　第九条　本市辖区范围内的各用人单位均应按不低于本单位在职职工总数的１．５％的比例安排残疾人就业。未达到此比例的用人单位每年度要向当地残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。保障金由残疾人就业服务机构年审核定后，属企业和其他经济组织的，由本级残联委托地税部门代征；属行政、事业单位的，由当地残疾人就业服务机构征收。除停产和宣布破产的企业外，一般不应安排残疾职工下岗。各用人单位和社会保险经办机构对下岗失业残疾职工应当在参加养老、失业、医疗保险等方面给予特殊照顾，切实保障其基本生活费的发放。
　　第十条　对残疾人提供应税劳务的应按规定免征营业税、个人所得税；残疾人自愿组织起来从事个体经营，凡残疾人员占总用工人数３５％（含３５％）以上的，免征营业税；残疾人员从事个体商业经营，销售额未达到省定增值税起点的，免征增值税；残疾人创办的生产企业，凡吸收安置残疾人员比例达到规定比例的，可享受国家有关的增值税优惠政策。
　　第十一条　残疾人申办个体工商户、从事个体经营的，凭《中华人民共和国残疾人证》和当地残疾人就业服务机构的证明，工商行政管理部门应优先办理登记注册手续，酌情减免个体工商户注册登记费、市场管理费和个体工商户管理费。
　　第十二条　市内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾人考生，并在录取条件上给予适当照顾。残疾人考生和在校残疾人学生，可以免试体育，并以不低于当年当地考生或者在校学生平均体育成绩的分数计入考试总成绩。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。对拒绝接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年随班就读的有关人员依法依纪给予处分。接受义务教育的城乡残疾学生，优先享受有关优惠、减免和补助政策。
　　第十三条　各级各类培训机构应当接受残疾人参加职业技术培训，并对贫困残疾人给予一定的减免照顾。
　　第十四条　各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作时，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区工作内容。城市社区应按规定成立社区“残疾人协会”，在社区居民委员会的指导下开展社区残疾人工作。社区卫生服务机构要将残疾人社区康复作为重要工作内容，指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练。社区服务机构要针对残疾人的实际需求，提供优质服务。
　　第十五条　城市残疾人的配偶及其子女，属农村户口或者异地户口需迁入的，可由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续。残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任何一方到另一方落户，所到村不得拒绝，不得收取任何费用。
　　第十六条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》可免费进入全市辖区内各类对外开放的文物古迹、博物馆、展览馆、公园、爱国主义教育基地的游览参观点、公共图书馆等公共场所。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。
　　第十七条　盲人凭《中华人民共和国残疾人证》可免费乘坐城市市内公交车。残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》在本市范围内乘坐公路客运车辆，给予优先购票和搭乘，准予免费携带随身必备的专用辅助器具。
　　第十八条　农村残疾人户在申请宅基地时，对符合政策者，乡（镇）人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。
　　第十九条　因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则对其予以适当安置照顾，支付过渡费和搬迁补助费。城市房屋搬迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，应发给过渡费（即租房费）。对因国家征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等突出问题，有关部门要通过法律、行政等手段给予妥善解决。
　　第二十条　县城以上城市在新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，应当按照国家有关方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求，进行无障碍设计和建设；有条件的乡（镇）在拆建、改建、扩建上述工程项目时，应当逐步进行无障碍改造。有关部门和单位应当加强管理，确保方便残疾人使用的公共设施正常使用。　　第二十一条　切实解决贫困残疾人权益保障的突出问题。要按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《关于加强流浪未成年人工作的意见》及省、市相关规定，做好城市流浪乞讨人员中残疾人的救助工作，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。要加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。要加强残疾人信访工作，建立工作机制，畅通信访渠道，重视解决信访中反映的问题。
　　第二十二条　为贫困残疾人提供法律援助和法律服务。建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人联合会和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。对符合援助条件的残疾人减免相关法律服务费用，并协调给予盲文、手语翻译等特殊辅助。基层法律服务机构对持县级以上残疾人联合会证明的涉及残疾人权益的事件，优先接待，优先办理，并减免有关费用。各级司法公证机构对持县级以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。
　　第二十三条　鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。有关部门要制定相应的政策措施鼓励和吸引社会力量支持、参与扶助贫困残疾人工作。
　　第二十四条　各级人民政府要及时了解广大贫困残疾人的生产生活状况和需求，积极主动地制定并落实扶助残疾人的政策措施，切实保障、实现和维护残疾人的合法权益。
　　第二十五条　县级以上残疾人联合会负责对本办法的实施进行监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本办法的单位和个人依法给予行政处罚或行政处分。
　　第二十六条　本《办法》尚未涉及的有关残疾人的优惠照顾政策，按现行有关政策执行；以前有关规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。
　　第二十七条　本办法实施中的具体问题，由市残疾人联合会负责解释。
　　第二十八条　本办法自公布之日起施行。



财政部 等


境外贸易、金融、保险企业财务管理暂行办法

1989年3月5日，财政部/经贸部/中国银行

第一章 总 则
第一条 为加强境外贸易、金融、保险企业财务管理，正确处理国家与境外企业和我国职工以及国内投资单位的关系，有利于调动境外企业职工和国内投资单位的积极性，提高我国在境外投资的经济效益，促进境外企业的发展，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于下列单位：在中华人民共和国境外设立的具有法人地位的贸易、金融、保险（包括生产）独资、合资和合作企业（以下简称“境外企业”）：


（一）经贸部及其所属外贸公司；
（二）国务院各工业主管部门所属工贸公司；
（三）中国银行、中国国际信托投资公司和其他金融机构及其国内分支机构；
（四）中国人民保险总公司及其国内分公司；
（五）各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府经贸主管部门及其所属外贸公司和各工业主管部门所属工贸公司。
上列单位简称“国内投资单位”。
第三条 境外企业应遵照驻在国（或地区，下同）的法律规定开展经营活动、缴纳税款和进行会计核算及财务管理。
第四条 境外企业要积极开展生产经营活动和经济贸易活动，努力完成国家赋予的各项任务，其财务活动要接受国内投资单位和主管部门及财政部门与国有资产管理部门的指导与管理，按期报送会计报表，及时向国家上缴外汇利润。

第二章 国家资金的管理
第五条 境外企业根据国内投资单位的有关规定可以自主使用国家拨给的资金，但必须保证国家资金的安全，并努力使国家财产增值。
第六条 国内投资单位在境外开办独资或合资、合作企业都必须确定国家资产负责人并办理必要的手续。独资企业的国家资产负责人一般为企业主要负责人；合资、合作企业的国家资产负责人，一般为我方主要负责人。国家资产负责人变动，要确定继任的国家资产负责人，并办理国家资产交接手续。
第七条 境外企业的国家资金包括：
（一）国内投资单位拨给境外企业的全部资金（包括实物）；
（二）境外独资企业的税后利润和合资、合作企业税后利润我方所有部分；
（三）境外独资企业通过租赁方式所获资产，合资、合作企业通过租赁方式所获资产中应归我方部分；
（四）境外独资企业通过捐赠、赞助等方式形成的资产，合资、合作企业通过捐赠、赞助等方式形成的资产中应归我方的部分；
（五）其他应归国家所有的资金。
第八条 境外企业对国家资金的增减变化必须有详细记载，未经国内投资单位的上级主管部门和同级财政部门批准，任何单位和个人都无权核减国家资金。
第九条 境外企业由于各种原因宣布撤销、合并、出售或破产时，要及时清理财产和债权、债务，向国内投资单位报告经当地会计师机构审计的详细财务情况及处理意见。独资企业宣布撤销、合并、出售或破产时，还需经国内投资单位批准。撤销、出售或破产后应调回国内的资金必须及时调回，不得以任何名义或借口存入国外银行。
第十条 境外企业的再投资需经国内投资单位批准或按规定的审批权限办理。境外企业再投资情况应在年度会计报表中明确反映。境外独资企业将国家资金用于驻在国投资，国家资产负责人不变；独资企业将国家资金用于驻在国以外投资和合资、合作企业将国家资金用于驻在国和驻在
国以外投资均需由国内投资单位明确新投资企业的国家资产负责人。
第十一条 境外企业与国内投资单位的资金往来关系要严格分清以下界限：
（一）国内投资单位对境外企业拨付的资本金与借款的界限；
（二）境外企业向国内投资单位上缴的利润与往来款项的界限。

第三章 工资的核算与管理
第十二条 境外企业的生产经营成本（费用）和其他所得税前列支项目，应当按照驻在国的法律规定进行核算，企业职工（包括中国职工）的工资、奖金应当按法律规定进入成本（费用）。凡应当列入生产经营成本（费用）和在所得税前列支的，不得留在所得税后利润中开支。国内投资单位管理境外企业和为境外企业服务的“管理费用”，凡驻在国法律允许的也应进入生产经营成本。
第十三条 境外企业实际发给中国职工的工资和奖金应按我国的有关规定执行。
第十四条 境外企业进入生产经营成本（费用）的中国职工工资、奖金和实际发给中国职工的工资、奖金要单独记帐，单独核算，年度实际发放数不得大于当年进入生产经营成本（费用）的数额，小于当年进入生产经营成本（费用）数额结余的部分，扣除按现行规定开支的集体福利等费用后，全部纳入境外企业本年度盈亏总额。

第四章 利润分配的管理
第十五条 境外企业的各项业务（包括期货贸易业务）均应统一核算，统负盈亏。境外企业为国内投资单位或其他单位代办的业务，应收取代办业务手续费。并入境外企业利润总额。
第十六条 境外企业自开办之日起5年内，我方独资企业缴纳各项税款后的利润，合资、合作企业我方分得的税后利润，均全部留给我方国内投资单位，5年后，独资企业全部税后利润的20％和合资、合作企业我方所分税后利润的20％，汇回国内投资单位上缴同级财政；独资企业利润的70％和合资、合作企业我方所分利润的70％留给我方国内投资单位（国内投资单位是否全部或一部分留给境外独资企业，由国内投资单位决定），用于境外企业生产发展基金和增资；其余的10％留给国内投资单位及主管部门调剂使用，具体用途报同级财政部门确定。
境外企业税后利润的分配办法、国务院另有规定的，按国务院规定办理。
第十七条 国内投资单位每年应给境外独资企业核定利润任务，对合资、合作企业的我方负责人，也要规定利润任务。凡完成年度规定的利润任务的，可按我国驻所在国大使馆同类人员的月标准工资和我国职工人数计算，从国内投资单位提取的境外企业留利中提取1个月奖金；超额完成规定利润10％以上的，可再加提1个月奖金。所提奖金，根据按劳分配、多劳多得的原则，发给境外企业的我国职工。
第十八条 境外企业外汇利润的管理和留成，按国家有关规 定办理。
第十九条 境外企业发生亏损，按驻在国法律规定弥补，国内投资单位不得给予补贴。如临时发生困难，国内投资单位可借款给予支持，按期归还。

第五章 财务管理制度及会计报表
第二十条 国内投资单位向境外投资开办企业，均要选派财会人员。对经营规模较小的企业也要指定兼职财会人员。独资企业还要由国内职工负责设立财会机构。
第二十一条 境外企业要按驻在国法律规定和国内要求建立严格的财务管理制度，财务开支手续要完备，会计凭证和帐簿要齐全、完整，并要妥善保管。
第二十二条 境外独资企业一切财务往来和现金支付，都必须实行“联签”制度，所有会计凭证除必须有经办人签字外都必须有企业负责人或被授权的负责人签字。境外合资、合作企业我方资金的支付也要实行联签制度。在“联签”中夫妻和直系亲属不得联签。个别企业需要实行“联签”的，需经国内投资单位批准，并报主管部门备案。
第二十三条 境外企业应以企业名义在所在地设立的中国银行分支机构开立帐户，办理往来帐款结算、现金支付等银行业务，所在地没有中国银行分支机构的，应当在与中国银行有业务往来、资信较好的当地外国银行开户。境外企业以个人名义在银行开设帐户的，需经国内投资单位正式批准。
第二十四条 境外企业的财务由国内投资单位的财会机构负责管理，国内主管部门财会机构归口管理所属国内投资单位的境外企业的财务，并与同级财政部门挂钩，解缴利润，汇编和报送会计报表。
第二十五条 境外企业应在会计年度终了后按企业实际资产、负债和损益情况，编制会计报表报送国内投资单位，同时附报利润分配表、国家资金增减变化表及我国职工工资收支结余情况表。独资企业的年度会计报表和附表，合资、合作企业的会计报表附表，经国内投资单位审核后报上级主管部门审核汇总，报送同级财政部门批准后方为有效。
第二十六条 境外企业国内投资单位的主管部门，应在每年6月30日前将汇总的境外企业上年度会计报表及附表，报送同级财政部门。应上缴的利润也同时解缴。国内投资单位向主管部门报送会计报表和境外企业向国内投资单位报送会计报表的时间，以及利润的解缴时间，由主管部门和国内投资单位分别规定。
第二十七条 国内投资单位和主管部门及财政部门要加强对境外企业财务管理工作的领导，及时进行检查督促。对违反国家规定的问题，要及时纠正并严肃处理。

第六章 附 则
第二十八条 本暂行办法第二条所列国内投资单位在香港、澳门投资开办的企业适用本暂行办法。
第二十九条 国务院主管部门及各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，可根据本暂行办法制定实施细则，报财政部备案。个别境外企业较多的国内投资单位，经财政部同意，也可单独制定实施细则，报财政部备案。
第三十条 过去规定与本暂行办法有抵触的，以本暂行办法为准。
第三十一条 本暂行办法自1989年1月1日起实行。