建设部


关于发布《建设事业“十一五”重点推广技术领域》的通知




建科[2006]315号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局：

　　为加强“十一五”建设科技推广工作，充分发挥科技对建设事业发展的支撑和引领作用，根据《建设领域推广应用新技术管理规定》（建设部令第109号）和《建设部推广应用新技术管理细则》（建科[2002]222号），我部组织编制了《建设事业“十一五”重点推广技术领域》（以下简称“重点推广技术领域”），现予发布并就有关事项通知如下：

　　一、发布建设事业重点推广技术领域，是科技工作支撑建设事业“十一五”发展的重要工作内容和科技推广工作的重要方式，目的是凝聚重点、强化导向，引导建设事业内外各类相关资源在重点推广技术领域聚集，科学合理配置行政、法律、经济和市场资源，加大力度综合推进建设事业“十一五”新技术推广应用。

　　二、编制重点推广技术领域，是在全面研究、分析建设事业“十一五”重点工作和科技发展规划及其技术创新部署的基础上提出来的，体现了建设领域更加注重资源环境、社会发展科技问题，更加注重城乡区域统筹的城镇化与城市发展和新农村建设科技问题的新特征，具有综合性强和跨专业技术领域的特点，进一步强化了对建设事业的技术发展导向，对于各有关单位、机构科学安排“十一五”技术创新和做好技术准备，围绕重点推广技术领域有计划地组织好新技术推广应用，具有重要的指导作用。

　　三、各级建设主管部门应当紧密围绕重点推广技术领域，结合本地的实际，对推广应用新技术支撑本地区“十一五”建设事业发展进行规划布局；积极引导和组织重点技术领域技术的优化集成研究，组织编制省、自治区、直辖市建设领域技术公告，逐步形成适合在当地推广的完整技术体系，整体提升相关领域的技术水平；加强相关技术经济政策和法律法规的研究和制定，整合各类相关资源，营造推广应用新技术的良好环境和市场氛围，大力推进重点推广技术领域在本地区的实施工作。

　　四、各有关科研院所、大专院校、生产企业和勘查设计、施工安装、监理、质量安全监督、房地产开发等单位，以及各科技推广机构、科技中介机构，应当紧紧围绕重点推广技术领域，充分发挥市场主体积极性、能动性和科技进步主体的有效作用，对本单位“十一五”期间的技术创新和科技进步工作做出全面安排，有计划地组织加强本单位的推广应用新技术工作，努力提高本单位的技术创新能力和科技进步水平，为促进建设事业又好又快的发展做出贡献。

　　实施过程中有何问题，请及时与我部科学技术司联系（联系电话：010-58933282）。

　　附件：建设事业“十一五”重点推广技术领域


中华人民共和国建设部
二○○六年十二月二十八日



附件：
建设事业“十一五”重点推广技术领域
一、建筑节能与新能源开发利用技术领域
（一）建筑外围护结构保温隔热技术与新型节能建筑体系
重点推广：墙体、屋面、楼(地)面、建筑门窗、建筑幕墙保温隔热技术，建筑遮阳技术和新型节能建筑体系。
（二）供热采暖与空调制冷节能技术
重点推广：新型高效采暖空调与制冷技术，供热设备、空调制冷设备、输配管网节能技术，温度控制与计量技术，供热采暖与空调制冷系统综合节能技术。
（三）可再生能源与新能源应用技术
重点推广：太阳能、浅层地能、生物质能及其它能源利用技术。
（四）城市与建筑绿色照明节能技术
重点推广：新型节能照明技术，照明节能控制技术。
（五）建筑节能设计管理及能效测评与标识技术
重点推广：建筑节能设计、节能管理、建筑能耗分析及建筑能效测评与标识技术。
（六）既有建筑节能改造技术
重点推广：既有建筑外围护系统、供热采暖制冷系统节能改造技术。
二、节地与地下空间开发利用技术领域
（一）建筑规划设计节地技术
重点推广：建筑规划、建筑设计节地技术。
（二）地下空间开发利用技术
重点推广：地下交通工程、地下建筑空间开发利用、市政公共地下综合管廊与地下管线敷设技术和地下（照明、通风、环境等）工程配套技术。
（三）地下工程施工技术
重点推广：深基坑开挖与支护技术，逆作法与半逆作法、暗挖法（新奥法）、盾构法和非开挖法施工技术。
（四）城市立体停车技术
重点推广：地下停车库、多层停车楼和机械式停车库建设技术。
三、节水与水资源开发利用技术领域
（一）城镇供水节水技术
重点推广：城镇水源合理开发与保护技术，城镇供水处理工艺改造和保障水质安全技术，自来水厂节水节能技术，城镇供水管网检漏与修复技术。
（二）生活节水技术
重点推广：建筑节水型器具与设施、设备，给水管道应用技术，水计量技术，城镇绿化与道路浇洒、车辆清洗及公厕节水技术。
（三）雨水和海咸水利用技术
重点推广：雨水收集、处理、利用技术，雨水入渗、回灌补给技术，海咸水直接利用和淡化利用技术。
（四）污水再生利用技术
重点推广：城市污水再生水、建筑中水利用和景观用水循环利用技术。
四、节材与材料资源合理利用技术领域
（一）绿色建材与新型建材
重点推广：轻质高强建筑材料，新型复合建筑材料与制品，建筑部品及预制化，结构防火防腐防护新技术，绿色建筑装饰装修材料，可循环材料，可再利用材料，植物纤维建筑材料。
（二）混凝土工程节材技术
重点推广：高强、高性能混凝土与轻骨料混凝土、混凝土高效外加剂与掺合料、混凝土预制构配件技术，混凝土修复技术，预拌混凝土及预拌砂浆应用技术，清水饰面混凝土技术。
（三）钢筋工程节材技术
重点推广：高强钢筋与新型钢筋连接、钢筋焊接网与钢筋加工配送等施工节材技术。
（四）化学建材技术
重点推广：塑料门窗与复合材料门窗、塑料管道及复合管道、新型建筑防水材料、新型建筑涂料及配套材料、建筑用新型粘接剂技术。
（五）建筑垃圾与工业废料回收利用技术
重点推广：建筑垃圾、废旧防水卷材、废旧沥青、废旧建筑塑料、废旧门窗再生利用技术和粉煤灰及其它工业废渣利用技术。
五、城镇环境友好技术领域
（一）城镇市容环境技术
重点推广：城镇与小区绿化、屋顶与墙面立体绿化、噪声防治、光污染防治、水与湿地环境保护、施工污染控制和空气环境保护技术。
（二）城镇生活垃圾和粪便处理技术
重点推广：城镇生活垃圾收集、中转、运输技术，城市生活垃圾填埋、焚烧、堆肥及综合处理技术，粪便收集、运输与处理技术，城镇生活垃圾资源化利用技术和环卫机械设备。
（三）城镇污水及污泥处理技术
重点推广：高效低耗污水处理技术，污泥处理与综合利用技术，污水安全消毒和水质监测、检测与控制管理技术。
（四）室内环境技术
重点推广：室内环境质量保障、室内环境污染控制和其它室内环境技术。
六、新农村建设先进适用技术领域
（一）村镇及基础设施规划建设技术
重点推广：村镇规划设计、村镇供水与节水、污染超标水源地修复、村镇道路与排水沟渠建设、村镇生活污水处理、生活垃圾与粪便的收集处理和雨水收集与利用技术。
（二）村镇可再生能源与新能源利用技术
重点推广：太阳能利用、沼气与秸秆等生物质能和微能源应用技术。
（三）农村房屋建造及建筑节能技术
重点推广：新型农房节能建筑部品、节能建筑体系和既有农房节能改造、采暖与降温技术，高效节能炉灶及火炕应用技术。
七、新型建筑结构、施工技术与施工、质量安全技术领域
（一）绿色与新型建筑结构技术
重点推广：高层钢结构、轻型钢结构、钢结构住宅、预应力钢结构、钢与混凝土组合结构、预制混凝土结构、预应力混凝土结构、新型砌体结构、大开间楼盖结构、大跨度空间结构技术。
（二）重大工程施工技术
重点推广：超常结构空间定位技术，超大体积混凝土防裂、防水、防渗施工技术，超重、超长、超宽、超高等特种结构工程组装、吊装与安装技术。
（三）既有建筑加固改造技术
重点推广：建筑物地基与基础加固技术，建筑物纠偏、平移和建筑结构增层、加固改造技术。
（四）新型模板、脚手架技术
重点推广：新型模板、脚手架、爬架与施工机具技术。
（五）建设工程施工、质量、建筑防火安全技术
重点推广：房屋建筑、地下工程、轨道交通、道路与桥梁、燃气工程、热力工程施工质量安全技术，建筑防火耐火安全技术。
八、信息化应用技术领域
（一）地理空间信息技术
重点推广：城镇规划、市政设施、城市交通信息应用技术，基础地理空间信息、城市测绘空间信息、城市地质信息应用技术。
（二）计算机辅助设计技术
重点推广：工程勘察、工程设计应用信息技术。
（三）工程施工信息技术
重点推广：虚拟施工与结构仿真技术，施工过程、检测与控制信息技术。
（四）管理信息化技术
重点推广：项目管理、企业管理、城市管理和政府监管系统信息技术。
（五）智能化技术
重点推广：智能建筑与居住小区数字化技术。
九、城市公共交通技术领域
（一）公共交通规划建设技术
重点推广：公共汽（电）车线网规划、城市轨道交通线网规划、快速公交系统规划设计、公共交通枢纽规划与建设技术，城市轨道交通施工技术与装备。
（二）公共交通运营管理技术
重点推广：公共交通信息服务、智能调度、自动售检票、应急救援技术，公共交通节能技术，公共数据采集、快速公交系统运营管理技术。
（三）公共交通车辆与装备技术
重点推广：公共交通车辆制造技术和车辆配套装备技术。

2011年国家提出未来五年计划新建保障性住房3600万套，2011年1000万套，2012年1000万套，后三年1600万套，保障性住房覆盖率达到20%。住建部副部长齐骥在“两会”期间表示，总体算下来，完成今年1000万套的任务，资金需求超过1.3万亿元，其中有8000多亿元通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集，剩余的5000多亿元将由中央、省级和市县政府通过各种渠道筹集。巨大的资金缺口是实现这一目标的最主要障碍，并且该保障性住房资的金又严重依赖政府财政投入。这一状况亟须得到改善，保障房建设及资金来源的多元化是大势所趋。
笔者认为，积极引进融资租赁这种新型的金融工具来参与保障性住房的建设，是可以化解全部由政府作为保障性住房建设主体的压力，且通过融资租赁方式可以有效的将多渠道的社会投资投入到社会保障性住房的建设中来。

一、现行我国保障房建设及融资均由政府为主导存在弊端

我国目前的保障性住房项目，主要采用“政府委托代建、企业先期投入、银行融资推动、政府承诺回购”的方式运作。
在我国这种全部由政府主导的建设、融资体系中，政府始终处于保障性住房发包、建设、产权人及主要的融资主体地位，使每一地方政府都面临着巨大的保障性住房建设及资金融资的压力，虽然中央政府下达了巨额专项资金，但受土地财政的驱使，地方政府不能或不愿在百姓住房上多投入，国有房地产公司也热衷于商业地产的开发，也就是说该建设、融资体系的主体唯一性将是保障性住房将来顺利发展的阻碍。
在发达的西方国家，这种公共保障住房已经进行了私营化。
在美国，20世纪60年代初，政府就鼓励私营机构进入廉租房建设领域。美国政府建设资金融资担保和租金补偿计划。美国私营机构建设并持有的公共租屋占比不断增大，约占全部公共租屋的三分之一。
在德国，采用“政府+合作”的模式。政府和社会投资人（开发商、建筑企业或个人）合作。政府划定区域用于建设保障性住房，参与建设的社会投资人与政府签订合作协议，在一定期限内按成本价将房屋出租给低收入群体，租金与市价的差额由政府补贴给投资人。
保障性住房的融资租赁方式，能够使社会资金投入到融资租赁公司，并以融资租赁公司作为保障性住房的权利主体，以达到有效的化解政府作为建设、融资唯一主体的被动局面。

二、尝试融资租赁进行保障房建设的构想

1、融资租赁概念
根据《合同法》第十四章关于融资租赁合同的定义，可知融资租赁就是指出租人根据承租人对出卖人和租赁物的选择，出资向出卖人/供货人购买租赁物，提供给承租人使用，收取租金的交易。其特征体现至少“三方当事人”，即出卖人、出租人、承租人，“两份合同”，即融资租赁合同和租赁物买卖合同，以及在融资租赁期限届满后，可以对租赁物进行处置等独有的商业交易性质。
2、保障房融资租赁的当事人
在保障房的融资租赁中，涉及的当事人不止于三方，至少包括：
出卖人：通过政府招投标确认资格的开发建设单位；
出租人：融资租赁公司，为名义上保障性住房的产权人；
承租人：政府保障性住房运营机构，又为保障性住房的转租人；
使用者：经济适用房的购房者和廉租房、公共租赁房的住户，为保障性住房的终端承租人；
投资方：股东、银行、各类投资基金、民间资金等融资租赁项目的投资人。
3、保障性住房的融资租赁交易结构
（1）开发建设企业为保障房融资租赁的供货人，即保障房的产品生产者。开发建设企业其只是融资租赁产品的生产商，不再是销售商。
（2）地方国有保障性住房运营机构为承租人，和融资租赁公司签订《融资租赁合同》，融资租赁公司作为出租人根据承租人国有保障性住房运营机构的要求，购买由招标确定资格的房地产开发建设企业建造的保障性住房，并向开发建设企业支付购房款。由于土地由政府行政划拨，融资租赁公司只需支付给开发企业建造开发成本及微利，价格由政府住房保障机构确定。
（3）地方国有保障性住房运营机构将承租的保障性住房转租给符合条件的住户，并收取租金。其中，经济适用房也可以先租后买，以租金形式支付，在达到一定年限后，转为产权房。保障性住房运营机构将收取的租金以及给予出租人的保障性住房建设的行政性补贴支付给出租人融资租赁公司。
（4）融资租赁公司收回投资成本及利润的方式有如下5种方式：
①一部分经济适用房直接全额转让给符合条件的购房户，收回的转让款；
②一部分经济适用房支付保证金后，在融资租赁年限内支付的租金；
③廉租房和公共租赁房等保障性住房的租金收入；
④廉租房和公共租赁房的融资租赁租赁期限届满，在符合条件下转让给终端住户的转让款；
⑤在和承租人保障性住房运营机构签订《融资租赁合同》约定的租赁期届满后，对于租赁物产权处置后的转让款；
⑥政府给予出租人因建设保障性住房的行政性补贴收入。
5、出租人的建设资金来源
进行保障性住房建设的融资租赁公司作为一个经营载体，可以通过吸收股东投资，在货币市场及资本市场采取信贷、发债（信托）、委托投资、上市等融资手段，吸收社会投资，保障性房地产项目存在开发期可控、周期比较短等特点，同时，项目总投资较低，开发成本可控。安全可靠、收益稳定的租金收益也能够吸引社保资金、住房公积金、保险投资资金，以及寻求长期投资标的的民间资金。参与融资租赁保障房建设的资金可以获得合理、稳定、安全的收益率，是出租人获得多样化资金来源的商业驱动，而这个收益率，是保障性住房得以建成需要付出的最基本代价。
6、采用融资租赁方式进行保障性住房建设的意义
在我国的保障房建设中引进融资租赁方式，采用各方共赢的商业模式，能够减轻政府压力，化解建设及融资压力。采取“政府规划供地，国有主体发包，竞争招标建设，融资租赁购置，统一承租转租”的模式。这个模式可以理解为：地方政府控制公租房、廉租房、经适房的地价，让国有保障性住房运营机构根据政府的规划，成为发包方，中标房地产建设、开发企业购地建设。融资租赁公司根据中标价向建设、开发企业支付价款，国有保障性住房运营机构统一以融资租赁方式承租，到期后按照约定进行处置融资租赁物。在发达国家，融资租赁已成为“朝阳产业”，在美国的固定资产投资中，融资租赁与银行、证券分庭抗礼，形成三分天下的融资格局。
在这个链条中，开发商的角色只是购地建设，而不再是开发、建设、销售“三位一体”。而融资租赁公司成为资金供给方和名义上的保障性住房所有者。国有保障性住房运营机构除了担任发包方，还要兼任保障性住房的承租人和管理者，它从融资租赁公司手里租下保障性住房，并将其转租给住户。
融资租赁对于保障性住房的“先租后买”的方式，比如在《上海市经济适用住房管理试行办法》第二十五条就有体现：“经批准租赁经济适用住房的申请户，可以在签订《经济适用住房租赁合同》时，向区（县）住房保障机构申请采取租售转化方式购买该套经济适用住房。经批准的，承租人在按照经济适用住房总价款的一定比例支付购房款后，可以按照该经济适用住房原销售价格，在规定期限内予以购买。购房款付清前，承租人应当按照规定支付租金。”这种保障性住房的融资租赁集租赁、买卖、借贷三者优点于一体，能够实现政府、使用者、开发建设企业、经营者、投资方以及产业发展等多方共赢。

三、实现融资租赁方式进行保障性住房建设的法律障碍

1、保障性住房等不动产能否作为“融资租赁物”的法律问题
我国《合同法》第十四章关于融资租赁合同中，对于融资租赁的租赁物并没有明确是否包含房产、不动产等固定资产。但是在《金融租赁公司管理办法》第十九条规定，“适用于融资租赁交易的租赁物为固定资产。”房屋当然是固定资产。但是在《外商投资租赁公司审批管理暂行办法》第十二条中却规定，“融资租赁公司的经营范围应符合国家产业政策，经批准，融资租赁公司可经营下列业务：（一）国内外各种先进或适用的生产设备、通信设备、医疗设备、科研设备、检验检测设备、工程机械、交通运输工具（包括飞机、汽车、船舶）等机械设备及其附带技术的直接租赁、转租赁、回租、杆杆租赁、委托租赁、联合租赁等不同形式的本外币融资性租赁业务；”这里把融资租赁的标的物归纳为机械设备及其附带技术。虽然并不严密，但是却没有房屋之类不动产这一点，却是明确的。可见，对于融资租赁的本质特征及其租赁物的适用，金融租赁公司以及外商投资租赁公司的两大监管当局银监会和商务部却未有共识。我国的几稿《融资租赁法》（草案）中，也并没有将不动产列为租赁物范畴。
但是，值得我们注意的是，在2008年11月13日国际统一私法协会通过的《租赁示范法》第二条中，对于租赁物的定义为：“租赁物，是指所有承租人用于生产、贸易及经营活动的财产，包括不动产、资本资产、设备、未来资产、植物和活动以及未出生的动物。这一术语不包括货币或有价证券，动产不因附着于不动产或成为不动产的一部分而不再是租赁物。”（见张雅萍主编的《融资租赁法律手册》一书）
我国已签署加入的《国际融资租赁公约》的第一条第1款称“本公约管辖第2款所指的融资租赁交易，其中，一方（出租人），按照另一方（承租人）的规格要求同某个第三方（供货人）订立一项协议。根据该协议，出租人按承租人就涉及其利益的部分所认可的条件取得成套设备、资本货物或其它设备（设备）（plants, capital goods or other equipment (the equipment)）”财政部会计准则委员会把该阐述翻译为“不动产、厂场和设备”，并且在财政部“关于执行《企业会计制度》和相关会计准则有关问题解答（二）”中对于“融资租赁方式”租入的固定资产发生的固定资产后续支出的原则处理也作了规定。所以，房产作为最经典的不动产，应当明确列为融资租赁的标的物。
因此，在法律层面上将不动产即包含保障性住房纳入融资租赁物范畴，是启动融资租赁方式进行保障性住房建设的法律保障前提。
2、保障性住房建设融资租赁的税收问题
（1）契税、房产税