对赃款赃物的界定

　　所谓赃款赃物，就是指违法犯罪分子违法犯罪所得的一切财物。
赃款赃物具有两个方面的主要特征：一个方面是具有证据价值和经济价值的双重属性。赃款赃物与案件真实情况的发生、发展有着客观内在的联系，因而对案件具有证据价值;同时，赃款赃物也具有民法上物的特征，即人们能够支配的具有经济价值的物质实体和自然力，民法上的物基本上也可以成为赃物，其特征没有因为诉讼而发生改变。另一方面，赃款赃物必须是行为人采用违法犯罪手段所获取的财物，它既不同于作案工具，也不是行为人的个人合法财产，更不是违禁品。在实践中，认定赃款赃物时必须将其范围严格限定在行为人采用违法犯罪手段所获取的财物之内，不得与行为人其他财产相混淆。行为人的个人财产可以是罚款、罚金、没收财产等行政和刑事处罚措施的标的，但决不能够成为追缴的对象。
　　赃款赃物的性质，只能够由国家授权的特定司法机关或者行政执法机关通过法定程序作出的生效裁决来确定，这是认定赃款赃物在程序上的决定性要件。生效的裁决主要包括两种情况：一是行政执法机关依照有关的行政法律法规在其权限范围内作出的行政处罚决定;二是人民法院对其管辖的刑事案件作出的裁决。本文主要讨论的是后一种情况，即在刑事诉讼中只有人民法院才有权利对赃款赃物进行认定，公安机关无权认定。这是因为，我国刑法明确规定了无罪推定原则，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，只有人民法院判决被告人有罪后，被告人的非法所得才上升为罪犯的赃款赃物，即是说，在公安机关的侦查阶段，犯罪嫌疑人在其法律上的地位被确定为罪犯之前，其违法所得便不能够成为具有法律意义上的赃款赃物。因此，我国刑事诉讼法在公安机关的侦查阶段，只使用过“物品、文件”、“存款、汇款”、“财物及其孳息”、“合法财产”等字眼，在人民法院审判判决后才有赃款赃物的说法。
　　一、与公安机关在刑事诉讼中的任务相背离。我国刑事诉讼法明确规定，“我国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究……”，公安机关只负责“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审”，“收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻罪重的证据材料”，等等。公安部制订的《公安机关办理刑事案件程序规定》中对公安机关的任务也作了相似的规定。我国刑事诉讼法没有规定公安机关在刑事诉讼中有为被害单位和个人挽回损失的职责。
　　二、我国现行法律中没有授权公安机关在刑事诉讼中享有追缴赃款赃物或者追缴涉案款物的权利，在法定的七种侦查措施中也没有追缴措施。
　　三、在公安机关侦查阶段，赃款赃物都还没有被认定，追缴赃款赃物从何而来。
　　四、国家、企业、个人的财产被犯罪嫌疑人侵犯要挽回损失，从严格意义上来讲应当向人民法院提出(当然也可以向公安机关提出，但公安机关只能够是通过侦查、预审等措施证明该事实的存在，怎么样挽回应当由被害单位和个人向人民法院提起附带民事诉讼解决)。我国《刑法》第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔”的规定应当仅适用于人民法院，公安机关无权以此规定追缴财物。
　　五、策略和建议
　　刑事诉讼法存在的漏洞，错误的传统思维和办案习惯，都制约着公安机关的严格执法，但我们决不能够以此裹足不前，不能够因为公安机关没有“追缴犯罪分子非法犯罪所得一切财物”的职责便置国家、集体、个人财产被侵犯于不顾，该依法保护他们财产的时候不保护，该收集的证据不敢收集，相反，我们更应该在呼吁完善法律的同时积极地依法保护国家、集体、个人财产不能够被侵犯，严格执法，热情服务，以公安机关的实际工作履行“三个代表”要求。
　　(一)在理论和实践上彻底摒弃追缴赃款赃物、退赃的理念和行为，把公安机关在刑事诉讼中的职责真正转移到法定职责、严格执法上来
　　如前所述，赃款赃物的称谓有特定的前提，公安机关在侦查阶段不能够称其扣押或者调取的物品为赃款赃物，追缴赃款赃物更是荒谬何况其本身又没有法律依据，因此我们在理论和实践上都要彻底摒弃追缴赃款赃物、退赃的理念和行为，公安机关的有关文书、对外的有关宣传应当禁止使用追缴赃款赃物、退赃的字眼。公安机关在刑事诉讼中的任务，就是保证准确、及时地查明犯罪事实，收集尽可能多的证据，通过侦查手段多破案件，依法将各种犯罪嫌疑人通过检察机关的提起公诉交付人民法院的审判，保障无罪的人不受刑事追究。
　　(二)弥补漏洞，制订有关司法解释，完善刑事诉讼法
　　当务之急，我们应当尽快将实践中存在的在有关追缴赃款赃物、退赃等方面的问题逐级向公安部报告，建议短期内应该尽快由最高人民法院或者最高人民检察院作出有关司法解释，从长远来讲则应该修改刑事诉讼法。广东省公安厅制订的《广东省公安机关办理经济犯罪案件程序规定》中对房产、股票、期货和与案件有关涉案单位存款、汇款等可以冻结等问题有部分规定，但笔者认为，该规定没有任何法律意义，公安部、省公安厅制订的有关刑事案件程序规定在性质上只能够是在法律规定的范围内制订公安机关的内部工作流程，它本身没有任何法律效力，特别对于人民法院而言。






北安市人民法院
栾桂平

山东省威海市人民政府


威海市事业单位人员聘用制度暂行办法

［文件编号］威政令第47号

［颁布日期］20030613

［实施日期］20030801



威海市人民政府令
第47号


《威海市事业单位人员聘用制度暂行办法》业经市政府批准，现予发布，自2003年8月1日起施行。



　市 长　宋远方

二○○三年六月十三日



威海市事业单位人员聘用制度暂行办法


第一章 总 则


　　第一条 为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济体制要求和事业单位自身特点的管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，提高队伍整体素质，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称事业单位人员聘用制度，是指事业单位与职工通过签订聘用合同，确立单位和个人的人事关系，明确双方权利、义务的用人制度。
　　第三条 市及县级市区、高技术产业开发区、经济技术开发区人事部门是事业单位实行人员聘用制度的综合管理部门，负责本辖区人员聘用的指导、协调、监督管理工作。
　　聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行人员聘用制度的组织实施工作。
　　第四条 本办法适用于本市国有事业单位（以下称聘用单位）和与之建立聘用关系的所有人员（以下称受聘人员）。
　　依照国家公务员制度管理的事业单位，不适用本办法。
　　第五条 事业单位实行人员聘用制度，必须坚持党的干部路线，坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持平等自愿、协商一致的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持走群众路线。


第二章 人员聘用和聘用合同的订立

　　第六条 聘用单位应当根据本单位编制限额和工作需要设置岗位，明确不同岗位的职责和聘用条件，通过公开招聘、考试或者考核的方法择优聘用工作人员。事业单位新进人员，一律面向社会公开招考。
　　第七条 聘用单位应成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织。聘用工作组织一般由本单位人事、纪检部门负责人和工会代表组成，根据需要也可聘请有关专家参加。
　　第八条 聘用单位应当按以下程序聘用工作人员：
　　（一）公布拟聘用岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；
　　（二）应聘人员申请应聘；
　　（三）对应聘人员进行资格审查、组织考试或者考核；
　　（四）按人事管理权限确定受聘人员；
　　（五）签订聘用合同，公布聘用结果。
　　第九条 受聘人员应当具备以下条件：
　　（一）遵纪守法，品行端正；
　　（二）具有良好的职业道德；
　　（三）具有履行岗位职责的能力；
　　（四）身体健康，能够坚持正常工作；
　　（五）应聘实行执业资格制度岗位的，应持有相应的执业资格证书；
　　（六）聘用岗位要求的其他条件。
　　第十条 聘用合同由聘用单位的法定代表人与受聘人员以书面形式订立。
　　聘用单位与受聘人员签订聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物。
　　第十一条 聘用合同应当具备以下条款：
　　（一） 聘用合同期限；
　　（二） 岗位及其职责要求；
　　（三） 岗位纪律；
　　（四） 岗位工作条件；
　　（五） 工资待遇；
　　（六） 聘用合同变更、终止和解除的条件；
　　（七） 违反聘用合同的责任。
　　聘用合同除上述规定的必备条款外，聘用单位、受聘人员双方可以协商约定其他内容。
　　第十二条 聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。
　　对流动性强、技术含量低的岗位，一般签订3年以下的短期合同；岗位或者职业需要，可签订期限相对较长的中长期合同。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。
　　受聘人员在本单位工作满25年或者在本单位连续工作满10年且距国家规定的退休年龄不满10年，如提出订立聘用至退休的合同，聘用单位应当与其订立。
　　第十三条 聘用单位与受聘人员签订聘用合同，可以约定试用期。试用期一般不超过3个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。受聘人员为应届大中专毕业生的，试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。
　　第十四条 事业单位法定代表人，可以由任免机关或者其委托的主管部门聘用并签订聘用合同；单位副职领导人员，可以由任免机关或经任免机关同意由法定代表人聘用并签订聘用合同。
　　第十五条 聘用单位聘用管理人员，应按规定实行任职回避。
　　第十六条 聘用单位首次签订聘用合同时，应当尊重本单位现有人员意愿，一般应与其签订聘用合同。
　　第十七条 聘用单位对受聘人员的工作情况实行年度考核，必要时可以增加聘期考核。考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的依据。


第三章 聘用合同变更、终止和解除


　　第十八条 聘用合同依法签订后，当事人必须全面履行，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
　　第十九条 聘用合同期满后或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方同意，可以续签聘用合同。
　　第二十条 在聘用期内，经聘用单位、受聘人员双方协商一致，可以解除聘用合同。
　　第二十一条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
　　（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意调整工作岗位的；
　　（二）连续旷工超过10个工作日，或者一年内累计旷工超过20个工作日的；
　　（三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
　　（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位工作不能正常进行的；
　　（五）被劳动教养或者被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的。
　　第二十二条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：
　　（一）患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；
　　（二）年度考核或者聘期考核不合格又不同意调整工作岗位的，或者调整工作岗位后考核仍不合格的。
　　第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
　　（一）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
　　（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
　　（五）正在接受纪律审查尚未作出结论的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形的。
　　第二十四条 有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：
　　（一）在试用期内的；
　　（二）考入普通高等院校或者依法服兵役的；
　　（三）被录用或者选调到国家机关工作的。
　　除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
　　第二十五条 涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。


第四章 解除聘用合同的责任及经济补偿


　　第二十六条 受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
　　第二十七条 聘用单位出资培训受聘人员，双方应当约定培训后的服务期及违约责任。受聘人员解除聘用合同的，按照合同的约定补偿。
　　第二十八条 有下列情形之一的，聘用单位应当给予受聘人员经济补偿：
　　（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
　　（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
　　　（三）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意调整工作岗位的，或者调整工作岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。
　　经济补偿数额，按被解聘人员在聘用单位每工作1年支付其1个月的上年月平均工资计算；月平均工资高于当地月平均工资3倍的，按当地月平均工资的3倍计算。
　　第二十九条 聘用单位分立、合并、撤销的，应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应当按照第二十八条规定的标准给予经济补偿。
　　第三十条 聘用单位与受聘人员因履行合同发生争议，应当协商解决或者请求上级行政主管部门协调处理；协调不成的，按有关规定向同级政府人事争议仲裁机构申请仲裁。


第五章 受聘人员的待遇


　　第三十一条 受聘人员的工资待遇，应贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，按照所从事的工作岗位确定。聘用单位应保留受聘人员原档案身份和工资标准。
　　第三十二条 受聘人员享有国家和省、市规定的养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险和福利待遇。
　　第三十三条 受聘人员的工时制度、公休假日、女职工保护、因工负伤致残和死亡、非因工负伤和患病等应享有的福利待遇，按国家和省、市有关规定执行。
　　第三十四条 受聘人员在聘期内享有接受国家规定的培训和继续教育的权利。


第六章 附 则


　　第三十五条 集体所有制事业单位、民办事业单位可以参照本办法执行。
　　第三十六条 本办法由威海市人民政府人事行政部门负责解释。
　　第三十七条 本办法自2003年8月1日起施行。