广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第42号


《汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法》已经2000年6月13日汕头市人民政府第十届二十三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

代　市　长
二○○○年七月六日


汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法


第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）土地房产抵押登记管理，保障抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国担保法》等法律、法规的规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条　凡以特区范围内依法可以抵押的土地房产进行抵押登记的，均适用本办法。
第三条　本办法所称的抵押人，是指将其合法的土地房产，以不转移占有的方式提供给抵押权人，作为本人或第三人履行债务担保的自然人、法人或其他经济组织。
本办法所称的抵押权人，是指接受土地房产抵押作为履行债务担保的自然人、法人或其他经济组织。
第四条　房地产抵押必须遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法进行。
　　第五条　市国土房产行政主管部门是特区土地房产抵押的登记机关，依法审查抵押的土地房产的合法性和真实性，核发房地产他项权证，并依法限制抵押期限内土地房产权属的转移。
　　第六条　下列土地房产可以抵押：
　　（一）以出让方式取得使用权且付清地价款的国有土地；
　　（二）以划拨方式取得使用权且经国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款数额的国有土地;
　　（三）已取得房地产权属证书的城市房屋及其占用的国有土地；
　　（四）依法可以抵押的承包的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地；
（五）已登记的村镇企业的厂房等建筑物及其占用的集体土地；
（六）经土地房产交易管理机构交易确认的预购房地产。
以本条第（四）、（五）项规定的集体土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。
以本条第（六）项规定的房地产抵押的，只限于购房人为取得该预购房地产的购房资金而向银行申请的抵押贷款。
　　第七条　下列土地房产不得设定抵押权：
　　（一）权属来源不合法、权属不清或有争议的土地房产；
　　（二）非私人所有的属于教育、医疗等公共福利性质的土地房产；
（三）被依法查封、扣押、监管或以其他形式限制转移的土地房产；
（四）房地产开发经营单位对其已经预售的房地产；
　　（五）自房屋拆迁公告发布之日起公告范围内的土地房产；
（六）代管人对其受委托权限未包括抵押内容的代管土地房产；
（七）其他依法不得转让、抵押的土地房产。
第八条　以土地使用权进行抵押时，其地上建筑物、附着物应随之抵押。以房屋进行抵押时，其占用的土地使用权应随之抵押。
　　第九条　以土地使用权设定的抵押期限，不得超过土地使用权的出让年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十条　以出租的土地房产抵押的，抵押人应将土地房产租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况书面通知承租人。
以同一宗土地房产设定两个以上抵押权的，在抵押登记前，抵押人应将抵押情况书面告知原有各抵押权人。
第十一条　用以抵押的土地房产的价值不得低于所担保的债权；已抵押土地房产的价值超过所担保的债权的余额部分，可以再行抵押。
第十二条　国有企业、集体企业和事业单位法人以其经营管理的土地房产进行抵押的，应符合国有、集体资产管理的有关规定。
第十三条　以土地房产设定抵押权时，应对抵押的土地房产进行估价。土地房产的估价, 由抵押当事人委托具有土地房产评估资质的机构评估，也可由抵押当事人自行协商确定。
涉及划拨土地使用权的土地房产的评估价值，应报国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款的数额。
第十四条　抵押合同在我国境外（含港澳地区）订立的，应当按有关规定办理公证或认证。抵押贷款合同在我国境内订立的，应当办理公证。
第十五条　抵押当事人应当于抵押合同签订之日起１５日（依法应当公证或认证的抵押合同，于公证或认证之日起３０日）内向市国土房产行政主管部门办理抵押登记。
抵押合同自抵押登记之日起生效。
第十六条　抵押当事人申请办理抵押登记，应按下列规定交验文件资料：
　 （一）土地房产抵押合同（有签订主合同的，还须提交主合同）。
（二）抵押双方当事人或代理人的资格证明：
１、属法人或其他经济组织的持营业执照或法人登记证件。
２、属个人的持居民身份证或其他合法身份证件。
３、属代理人的还应当持授权委托证明。
（三）抵押土地房产的权属证件：
１、属国有土地使用权的，持国有土地使用证。
２、属集体土地使用权的，持集体土地使用证，有地上建筑物的，还须附建筑物权属证件。
３、属建成的房屋的，持房屋所有权证或房屋共有权保持证及土地使用证，或持房地产权证。
４、属预购的房屋的，持经土地房产交易管理机构确认的房地产预售合同。
　　（四）抵押土地房产估价的资料；
（五）抵押人有权设定抵押权的证明材料：
１、属划拨的国有土地使用权的，持国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款数额的书面意见。
２、属集体土地使用权的，持土地所有者同意抵押的证明。
３、属中外合作、合资和外商独资企业以及有限责任公司、股份有限公司等企业的土地房产的，持经董事会决议或股东大会通过同意抵押的证明或其他有关证明。
４、属共同共有或不可分割的按份共有的土地房产的，持其他共有人同意抵押的证明。
（六）登记机关认为需要交验的其他文件、资料。
第十七条　申请抵押登记符合本办法规定、文件资料齐全的，市国土房产行政主管部门应当予以受理，并应当自受理之日起１５日内给予核准登记，发给《房地产他项权证》。属以预购房屋设定抵押权的，在其房屋购销合同上注记，并于房屋交付使用后核发《房地产他项权证》。
抵押登记的申请经审查不符合本办法规定的，不予受理，并在收到申请之日起15日内书面通知申请人。
《房地产他项权证》由抵押权人收存。
第十八条　已办理抵押登记的土地房产未经抵押权人同意，不得转让、交换、赠与、再抵押和继承。确需进行上述行为的，应经抵押权人书面同意。
第十九条　同一宗土地房产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖土地房产所得的价款按抵押登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权的比例清偿。
　　第二十条　抵押合同发生变更时，当事人应当在合同变更之日起１５日内向市国土房产行政主管部门办理抵押变更登记。申请抵押变更登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和抵押变更合同。
第二十一条　抵押当事人需延期抵押的，应当自延期抵押事项发生之日起１５日内向市国土房产行政主管部门申请办理延期抵押登记。市国土房产行政主管部门应当依照本办法第十七条规定给予办理延期抵押登记。
第二十二条　抵押合同解除或终止时，抵押当事人应当在合同解除或终止之日起１５日内向市国土房产行政主管部门办理注销抵押登记。
申请注销抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和以下资料：
（一）抵押所担保的债务已经履行或者债权人免除债务的，应当提交债权人出具的书面证明；
（二）抵押合同解除的，应当提交抵押解除证明资料；
（三）发生法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形的，应当提交有关资料。
第二十三条　抵押登记、变更抵押登记、延期抵押登记、注销抵押登记的有关资料应当对公众开放查阅。
第二十四条　抵押人隐瞒土地房产存在共有、侵权、争议、被查封、被扣押等真实情况，或重复抵押的，市国土房产行政主管部门应当撤销全部或部分登记。撤销登记决定书应当自作出之日起１５日内送达当事人。
第二十五条　抵押人伪造有关证件、文件或故意持伪造的证件、文件骗取登记的，市国土房产行政主管部门应当撤销登记，并处以１０００元以上５０００元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成他人损失的，应当负赔偿责任。
第二十六条　抵押合同依法变更、解除或终止，以及延期抵押，抵押当事人不按本办法第二十、二十一、二十二条规定期限分别办理变更、延期抵押登记和注销抵押登记的，原抵押登记自上述期限届满的次日起视为自行注销。
第二十七条　抵押人擅自将抵押的土地房产转让、交换、出租、再抵押、赠与或以其他方式处分的，其处分行为无效，并应承担由此产生的法律责任。
第二十八条　抵押当事人对市国土房产行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条　本办法自发布之日起施行。

汕头市人民政府办公室　　　　

二○○○年七月十一日


广东省人民政府


广东省人民政府颁布《广东省流动人口管理规定》的通知
广东省人民政府



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
现将《广东省流动人口管理规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附：广东省流动人口管理规定
第一条 为了加强流动人口的管理，保障流动人口的合法权益，维护社会稳定，促进我省经济发展，根据国家有关法律、法规制定本规定。
本规定所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的市（市政府所在地的市区，下同）、县（含县级市，下同），到其他地区暂住的公民。
第二条 广东省人民政府流动人口管理领导小组是全省流动人口管理工作的领导机构，负责研究制定加强流动人口管理的方针、政策，解决管理工作中的重大问题。流动人口的日常管理工作由公安部门牵头，劳动、工商、计生、民政、卫生、建委等部门参加。
各市和流动人口较多的县、乡镇政府、街道办事处均应成立流动人口管理机构，配备一定数量的专职工作人员。
第三条 流动人口较多的居（村）民委员会应按辖区内流动人口数2‰—3‰的比例配备专职管理人员，流动人口较少的居（村）民委员会应配备兼职管理人员。雇用流动人口的单位、业主，应根据情况安排专职或兼职人员加强管理。
管理人员的主要任务是，配合政府有关职能部门依法对流动人口进行宣传教育、治安、消防、居住处所、就业、经营、计划生育、卫生防疫、纠纷调处以及收容遣送等方面的管理工作。发现有违反法律、法规和有关管理规定的行为，协助有关职能部门依法进行处理。管理人员要依法文
明管理，维护流动人口的合法权益。管理人员由公安部门负责领导和培训，各有关职能部门负责业务指导。
第四条 流动人口暂住7日以上的，应在7日以内持本人居民身份证或其他有效身份证件，到暂住地公安派出所或居（村）民委员会暂住人口登记站申报暂住户口；年满16周岁拟暂住30日以上的，应同时申领暂住证。
（一）流动人口暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由所在单位负责申报暂住户口，申领暂住证。
（二）流动人口被个体工商户或私营企业主雇用的，由雇主或业主负责申报暂住户口，申领暂住证。
（三）流动人口在租赁出租房屋暂住的，由出租屋主或代理人负责申报暂住户口，申领暂住证。
（四）流动人口暂住在宾馆、旅店、招待所的，按照有关规定履行住宿登记。在宾馆、旅店、商住楼内的外地常驻机构中暂住30日以上的工作人员，由常驻机构申领暂住证。
（五）探亲访友、就读、就医等暂住居民家中的流动人口，应申报暂住户口，不发暂住证。
第五条 公安机关在签发暂住证时，对无计划生育证明的育龄人员应进行暂住登记，着其补办计划生育证明才发给暂住证；对来自恶性疟疾地区或其他传染病严重流行地区的人员，还应着其到当地卫生防疫机构办理查治登记，取得许可才发给暂住证；对进入用工单位的省外人员，无《
广东省外来人员就业证》的，应着其补办才发给暂住证。
第六条 暂住证由省公安厅统一式样，有效期分为3个月、6个月、1年三种。暂住证在同一市、县范围内有效。暂住人员如因故改变暂住地址，应分别向原暂住地和新暂住地公安派出所或暂住人口登记站报告，如已在原暂住地交纳了治安管理费的，到达新暂住地不再缴纳。暂住证的
具体发放、管理办法由省公安厅制定。
暂住证为持证人在暂住地合法居住的证明。持暂住证人员居住1年以上，可按规定申请出境旅游。科技人员和连续居住5年以上、有固定就业或经营证明、计划生育证明的持暂住证人员，其子女入托、入学等享受与常住户口人员同等待遇。连续居住7年以上、有固定住所、固定就业或
经营证明、计划生育证明并无犯罪记录的暂住人员可申请常住户口。深圳、珠海经济特区的暂住人员在暂住证有效期限内可凭暂住证进出特区，不需再办理边防证。
第七条 流动人口应维护暂住地的治安秩序、环境卫生，做好计划生育工作。流动人口搭建住房、工棚的，在城镇须经暂住地建设管理部门批准，在农村须经暂住地村委会或管理区批准。携带7周岁以下儿童的流动人口拟暂住30日以上的，须向暂住地卫生院防保组织登记，对儿童及
时接种疫苗。
第八条 流动人口租赁房屋和房屋所有人或代理人出租房屋，应遵守《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》。暂住人员租住出租屋须凭居民身份证或其他有效身份证件办理租赁手续。
第九条 流动人口务工，须持有常住户口所在地劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》、计划生育部门开具的计划生育证明和有效身份证件。流动人口从事经营活动的，须按有关规定申领营业执照。
招用流动人口务工，须与流动人口签订劳动合同，并按劳动管理隶属关系到劳动部门办理用工手续（建筑施工单位异地施工的，还要凭建设工程所在地县以上建设管理部门发给的施工许可证，到当地劳动部门办理用工登记手续），领取省劳动厅统一印制的《广东省外来人员就业证》。


第十条 流动人口及用工单位应按省政府规定的收费项目和标准缴纳有关费用。未经省人民政府批准，任何地方和部门不得擅自对流动人口增设收费项目和提高收费标准。
流动人口治安管理费按每人每月3至6元收取，具体收费标准由市人民政府确定。
向流动人口出租房屋的屋主应缴纳出租屋治安管理费，具体缴纳办法由省公安部门会同物价管理部门制订，报省人民政府批准后执行。
各部门应将向流动人口收取的费用总额的2％—4％交同级流动人口管理机构，用于补充流动人口管理费用。
第十一条 对无合法身份证件、无固定住所、无合法职业、无合法经济来源、无生活依靠的流浪人员，应采取必要的措施劝导其返回原户口所在地。对因病不能自行返回的，通知其亲属接回。对流浪乞讨人员，按国家规定收容遣送回原户口所在地，所需经费由同级财政安排解决。
第十二条 违反本规定的，由有关职能部门进行处罚：
（一）不按本规定申报暂住户口、申领暂住证，经教育仍不改正的，可对责任人处50元以下罚款，并责令其补办；
（二）违反出租屋治安管理的，按《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》处罚；
（三）未经批准乱搭乱建窝棚、工棚的，按《广东省实施城市规划法办法》和《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》处罚；
（四）违反食品卫生和传染病管理的，按《广东省食品卫生管理实施办法》和《中华人民共和国传染病防治法》处罚；
（五）违反计划生育管理的，按《广东省计划生育条例》和《广东省流动人口计划生育管理办法》处罚；
（六）违反招用工管理规定的，按《广东省违反招用工人规定处理暂行办法》处罚；
（七）无营业执照经营的，按国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》处罚；
（八）用工单位、业主、雇主或管理人员侵犯流动人口合法权益的，按《中华人民共和国劳动法》和《广东省企业职工劳动权益保障规定》处罚。
当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向执法单位的上一级机关申请复议，受理复议机关应在两个月内作出复议决定。当事人不服复议决定的，可在收到复议决定书15日内向人民法院起诉。
第十三条 本规定自1995年9月1日起施行。各市可根据本规定制定实施办法。



1995年8月1日