吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第61号）


　　《长春市节约能源管理办法》业经2002年11月15日市政府第七十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年1月5日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：李述
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2002年12月4日


　　　　　　　　　　　　　　　长春市节约能源管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强全市节约能源管理工作，合理有效地利用能源，保护环境，实现经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市的能源节约和管理。凡在本市行政区域内从事能源开发、利用及其相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其它直接或者通过加工、转化而取得有用能的各种资源。
　　本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失浪费，更加有效、合理地利用能源。


　　第四条　长春市经济贸易委员会是本市节能工作的行政主管部门。负责全市节能工作的监督管理。
县（市）、区人民政府和节能行政主管部门负责本行政区域内节能监督管理工作。
　　长春市能源监测机构受市节能工作行政主管部门委托负责日常节能工作的监督管理。


　　第五条　市计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、统计、公安等部门依照各自职责，协同做好节能管理工作。


　　第六条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当结合实际制定节能规划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，保障经济发展与环境保护相协调。


　　第七条　市人民政府有关部门及县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

第二章　节能监督与管理





　　第八条　市、县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查节能工作，推动能源的合理利用。


　　第九条　市、县（市）、区节能行政主管部门应当会同有关部门对用能单位进行监督检查，并可以委托能源监测机构对重点用能单位依法进行节能的检验测试。


　　第十条　用能单位应当接受节能行政主管部门的监督检查和其委托的能源监测机构依法进行的监督检测，如实提供有关情况，不得拒绝、阻挠检查、检测。


　　第十一条　对重点耗能单位应当定期进行整体的能源利用状况的综合节能监测，定期监测周期为1-3年。对一般企、事业和其他用能单位可进行不定期的能源利用状况中的部分项目的单项节能监测。不定期监测时间间隔应根据被监测对象的用能特点由节能行政主管部门确定。


　　第十二条　对有下列情况之一的可随时进行监测：
　　（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或用能结构发生较大改变的；
　　（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大变更的；
　　（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
　　（四）国家和省对供能单位的能源利用有新规定的；
　　（五）企、事业其他用能单位自愿请求能源监测的。


　　第十三条　能源监测机构定期监测必须执行节能行政主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。监测机构在监测工作结束后，应当在2周内作出监测结果评价结论，并向被监测单位及其主管部门提交监测报告，同时抄报节能行政主管部门。


　　第十四条　能源监测机构进行监测必须按照相应的检测标准进行。凡没有检测标准的项目，不能实施监测，凡有了国家标准的，必须执行国家标准，尚没有国家标准的，方可执行行业标准和地方标准，其中，行业标准适用范围没有地区及行业部门限制，地方标准只适用于本地区。


　　第十五条　能源监测机构在从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。收费标准、范围按照省物价主管部门的规定执行。


　　第十六条　年综合用能5000吨标准煤以上的为重点用能单位；年综合用能2000吨标准煤以上或者年用电150万千瓦时以上的可参照重点用能单位进行管理。重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员并向市、县（市）、区节能行政主管部门和有关部门备案。
　　用能单位应当组织有关人员参加由节能行政主管部门组织的业务培训，未经培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。


　　第十七条　新建及技术改造工程项目，年综合能源消费总量1000吨标准煤以上（含1000吨）的，其可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证。
　　达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后经能源检测机构检测达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。


　　第十八条　新建建筑物应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构和材料、器具等产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。


　　第十九条　在用机动车辆及农业机械（非机动车辆除外）必须符合国家规定的能耗标准；超过标准的，应当在规定期限内进行改造或者更新。


　　第二十条　对本市不符合国家规定节能标准的在用锅炉，应当责令限期进行改造或者淘汰。


　　第二十一条　生产用能产品的单位可以根据自愿的原则，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请，经认证合格后，取得节能质量认证证书，在用能产品或者包装上使用节能质量认证标志。
任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品标志。


　　第二十二条　禁止下列行为：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品；
　　（二）使用国家明令淘汰的用能设备；
　　（三）将淘汰的用能设备转向他人；
　　（四）在运行设备耗能指标超过节能监测国家标准；
　　（五）无偿使用企业生产的电、煤、煤气、天然气热力等能源或者实行包费制。


　　第二十三条　市人民政府各部门及县（市）、区人民政府统计机构应当会同有关部门，做好本地区能源消费和利用状况的统计工作，并定期向社会公布。
　　统计机构、节能行政主管部门和有关部部门应当与相配合，建立科学的能源信息系统，提高能源信息的利用率。


　　第二十四条　市节能行政主管部门在查处违法生产、经营、使用能源产品时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经节能行政主管部门负责人批准，可以经先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。

第三章　节能措施与保障





　　第二十五条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当鼓励开发利用天然气等清洁能源和太阳能、风能、地热等可再生能源及洁净煤技术，加强农作物秸杆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用，并加强能源资源的保护和合理开发利用。


　　第二十六条　市人民政府及县（市）、区人民政府应当组织有关部门根据国家产业政策和节能技术政策，推动节能符合要求的科学、合理的专业化生产。工业集中地区，应当对电镀、锻造、铸造、热处理等实行专业化生产，提高能源利用率。


　　第二十七条　市节能行政主管部门应当会同有关部门依照国家颁布的技术规范，确定并组织实施节能示范工程，得出节能推广项目，引导用能单位和个人采用先进的节能技术、产品、艺术材料和设备。


　　第二十八条　能源生产经营单位或用能单位应当积极采用热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，热、电、煤气三联供技术，推广高效电光源照明等效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用率。


　　第二十九条　生产用能产品的单位和个人应当采用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品能效标识上如实注明能源消耗量和能源效率指标。


　　第三十条　生产用能较高的产品的单位，应当严格执行国家、省制定的单位能耗限额。超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理。


　　第三十一条　加强农村能源建设，各县（市）、区应当根据当地资源情况有选择地开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。

第四章　奖励与处罚





　　第三十二条　市、县（市）、区人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。


　　第三十三条　用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。奖励资金从所节约的能源价值中提取，计入生产成本。


　　第三十四条　鼓励单位和个人投资节能产品开发，投资经认定的节能高新技术转化项目和列入市级试产计划目录的节能新产品的，按照有关规定享受优惠政策。


　　第三十五条　违反本办法第十条规定的，由节能行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。


　　第三十六条　违反本办法第二十一条第二款规定的，由节能行政主管部门会同质量技术监督行政主管部门责令其改正，由质量技术监督行政主管部门没收违法生产、销售产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得的；情节严重的，吊销营业执照。


　　第三十七条　违反本办法第二十二条第一项、第二项、第三项规定的，由节能行政主管部门会同质量监督行政主管部门责令其改正，并由质量技术监督行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。违反本办法第二十二条第四项、第五项规定的，由节能行政主管部门责令改正。


　　第三十八条　违反本办法第二十九条第二款规定，由节能行政主管部门会同质量技术监督主管部门责令其限期改正，由质量激素监督行政主管部门可处以50000元以下罚款。


　　第三十九条　违反本办法第三十条规定的，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理，逾期不治理或治理未过到要求的，可以由市、县（市）区节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府责令纸停业整顿或者关闭。


　　第四十条　拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十一条　当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期内不申请复议，不提起诉讼，又履行处罚决定的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者政诉讼期间，不影响具体行政行为的执行。


　　第四十二条　节能行政主管部门及其他有关部门行政执法人员和监督管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者有其他违法、失职行为的，给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十三条　本办法由长春市经济贸易委员会负责组织实施。


　　第四十四条　本办法自2003年1月5日起施行。

搞好调查研究要处理好五个关系

马洪玲


　　“公正与效率”是人民法院的工作主题主题，这是多年来全国各级人民法院在不断调查研究，总结审判实践经验的基础上提出的一个法治化的科学命题，具有很强的时代特征，是对人民法院工作目标的高度概括，是对审判工作的理性认识，集中反映了审判工作的本质特征，完全符合 “三个代表”重要思想的精神实质。人民法院作为国家审判机关，担负着维护司法公正的最后“防线”。面对日新月异的发展形势所带来的各种经济关系和社会关系的变化，法院的审判工作日趋复杂。如何面对新形势所带来的机遇和挑战，更好地实现“公正与效率”这一新世纪法院主题，这就需要我们进行调查研究。因此，调查研究是搞好审判工作的一个前提，是法院工作中一项重要内容，也是一项长期和艰巨的任务。近几年来，各级法院都把调查研究工作作为一项目标纳入重要日程，给予了高度的重视，并作为一个重点和难点问题，不断探索搞好调查研究工作的新经验和新途径。笔者就在法院工作的亲身经历和开展调查研究工作的切身体会，认为搞好法院调查研究工作必须处理好五个关系：
　　一、处理好虚与实的关系
　　调查研究工作在人民法院工作中虽区别于一线的审判工作，但它也是一项实实在在的硬性工作，而不是可有可无的。首先，调查研究工作可以提高干警认识问题，分析问题、 解决问题以及文字综合等各方面的能力，提高干警业务素质，从而提高执法水平。其次，调查研究工作可以及时发现审判工作中出现的新问题、新情况，在认真研究的基础上，提出解决办法，不断总结经验、教训，促进审判工作的不断提高；第三，调查研究工作还可以提高审判工作的预见性和超前性。通过调查研究，对今后一个时期审判工作的重点及着力方向提出预测性建议，为领导决策提供可靠依据和可行性参考。因此说调查研究工作是一项“实”工作，必须作为一件“实事”来抓。
　　但是，调查研究工作也需要务“虚”。由于调查研究工作并非是一个或几个专职调研人员即能解决的问题，调查研究，调查的是审判工作的新情况、新问题，研究的是新方法、新思路、新对策、 新途径。因此，它需要熟知情况的审判一线全体人员的参与与配合。而当前由于审判工作任务较重，加之很多人对调查研究工作持有偏见，认为审判机关的工作重点是做好审判工作，调查研究工作是一项不具有实质性内容的工作，是多余的，可有可无的，不乐于或不善于搞调查研究工作。因此，要搞好调查研究工作，必须从务虚入手，首先加大对调查研究工作重要性的宣传力度，从思想这一根本上提高干警对调查研究工作重要性的认识，并通过采取必要的奖惩措施，纳入目标管理考核评比之中，这样虚实结合，才能使调研工作贯穿于审判工作的每一个方位，扎扎实实的开展起来。
　　二、处理好领导与群众的关系
　　调研工作既然是法院工作的一项重要内容，那么要搞好这项工作就必须领导重视、群众参与。首先，领导重视是前提。俗话说羊群走路靠头羊。领导领导，顾名思义，他要起到“领”和“导”的作用，也就是领路和导航人即指引和带领。要搞好调研工作必须领导重视，所谓领导重视，第一，要领导认识到位、宣传到位，即“言传”；第二，要布置到位，检查到位；第三，要领导率先垂范，以身做则，作出表率即“身教”这一点尤为重要，人命俗话说“身教胜于言教”就是这个道理。领导以身作则了，群众自然也就重视起来了，只有这样才能带动好群众。其次，群众参与是关键，实践出真知。因此，调查研究必须来源于实践。法院的实践，就是一线的审判及与之相关的各项工作，因此要搞好调查研究工作单凭某个人或某几个人是不行的，调查研究它是一项实践性、体性较强的工作必须有各个方位全体干警的参与。这样，才能了解和掌握真实情况，提出切合实际的解决办法。因此说，做好调研工作必须领导与群众相结合，领导重视，群众参与。
　　三、处理好专职与兼职的关系。
　　调研工作既是一项专项工作又是一项涉及方方面面的全方位工作，既需要具有一定功底的专职人员专门负责这项工作，又需要有兼职人员辅助配合，要专兼结合，互相配合、互相促进。首先要发挥专职人员的特长与主脉的作用，发挥其指导、协调以及质量把关作用。其次要充分发挥兼职调研人员支脉的作用，调动起各个方位的兼职人员的骨干作用，利用他们熟悉“一线”情况，扎根群众之中的优势，带动起广大干警积极开展调研工作。使它们成为调研工作伸向各个方面的“触角”，及时对各个方面情况变化产生“反映”。使调研工作不断从“实践”的土壤中吸收营养，补充血液。形成主脉与支脉接通，支脉与血肉相连的脉络贯通血肉相连的调研结构和态势。
　　四、处理好质与量的关系
　　审判工作要重视质量，调研工作同样要重视质与量，要质量并重。量是基础、质是关键。
　　调查研究工作的目的是指导审判工作，为领导决策服务，所以无论是调查、分析还是预测，都要扎扎实实的深入实际，加以分析、研究，有针对性的提出自己切合实际和切实可行的见解，这样才能起到调研工作对审判工作指导和对领导决策的参谋作用。如果调查的情况不实或调研成果脱离实际，使领导的决策失误、对审判工作起不到指导作用，甚至影响或贻害审判工作，那么就丧失了调研的真正作用。因此调研工作要特别注重“质”。但从法院目前的人员情况看，一是机构改革后人员偏少，审判任务过重；二是人员素质和写作水平参差不齐。因此，要使调研文章都能达到要求的标准和水平是不可能的，但是差距是可以靠勤奋来缩短的，只要勤思索、勤动笔、勤写、勤练，通过互相交流、学习、借鉴，调研水平是可以也一定会提高的，因此，在目前情况下，数量是质量的基础，强调数，也就是强调人人参与，这是保证和提高质量的一个重要途径。
　　五、处理好成果与应用的关系
　　调研的目的是出成果，成果的目的是应用。因此成果是应用的前提和基础，没有成果就谈不上应用，而应用是成果的目的和归宿。只有成果不能实现转化应用，那成果就失去了意义。因此，搞好调研工作首先要注重出成果，出了成果以后，要千方百计的使成果转化应用，成为指导审判工作实践或领导决策的依据或参考。但并不是所有的成果都能转化应用，为了减少无用之功，或劳而无功，在开发成果的同时，首先要考虑它的应用价值，它的实用性、指导性，提高成果的转化率，实现调研工作的目的和效率效果的统一。


黑龙江省北安市人民法院 马洪玲