广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市妇女小额担保贷款实施细则》的通知


汕府办〔2011〕9号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

《汕尾市妇女小额担保贷款实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二Ｏ一一年二月十五日





汕尾市妇女小额担保贷款实施细则



为贯彻落实《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号)以及《转发财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 中华全国妇女联合会关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（粤财社〔2009〕326号)精神，规范和加强我市妇女小额担保贷款管理，推动妇女创业就业工作，结合我市实际，制定本实施细则。

第一条 贷款对象。具有本市户籍，初中以上文化程度，年龄在55周岁以内，有劳动能力和一定劳动技能，身体健康，诚实信用的女性。

第二条 贷款条件。凡符合本细则第一条规定的对象，且无不良记录，无未解决的经济纠纷，具有一定还款能力者，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，可向指定的小额担保贷款承办金融机构申请小额担保贷款。

贷款者申请贷款需要提供资料：（1）小额担保贷款申请表；（2）户口簿；（3）身份证；（4）工商营业执照（没营业执照的出具承包合同或由当地村委会、镇级以上政府开具的证明）；（5）经营计划或创业计划；（6）贷款资金使用计划；（7）其他。

第三条 贷款额度。对符合小额担保贷款申请人条件的城乡妇女，小额担保贷款经办金融机构发放的个人小额担保贷款最高额度为8万元。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可以将人均最高贷款额度提高至10万元。

第四条 贷款利率。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，承办金融机构不得擅自向上浮动，严禁以各种形式变相提高贷款利率和提前扣除利息。

第五条 贷款期限。贷款期限不超过两年。在借款人提出申请，经业务承办金融机构确认借款人开办项目经营持续，经营状况良好情况下，业务承办金融机构可同意贷款展期一次。

第六条 借款用途。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金，不能用于购置生活用品、建房、治病、子女上学等非生产项目。

第七条 贷款担保。为降低妇女小额担保贷款信用风险，在实施小额担保贷款时建立担保制度，由担保机构给予担保。如无贷款担保机构提供担保的可采取以下方式进行担保：

（一）个人抵(质)押担保。贷款人可用自有房屋、土地、有价证券及实物抵押（其中以房屋、贵重物品抵押的，按不超过其实际价格的70%发放贷款；以有价证券质押的，按不超过有价证券票面价值的90%发放贷款）。相关抵(质)押人应与业务承办银行签订抵(质)押合同，办理相关登记手续并交付相关费用。

（二）个人保证担保。提供保证担保的个人必须为国家公务员或财政拨款事业单位在编在职人员或医生等其他有固定收入的人。保证方须提供以下资料：（1）身份证，（2）户口簿，（3）公务员证明或单位出具的信用担保人任职证明，（4）工作单位出具的信用担保人月工资证明；并在担保协议书（保证合同）上签字并盖章。

第八条 贷款贴息。从事非微利项目的妇女小额担保贷款利息由贷款者个人负担，从事微利项目的妇女小额担保贷款由财政给予全额贴息。财政部门按季度对从事微利项目的妇女小额担保贷款利息进行贴息。

（一）微利项目是指妇女在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、农村妇女从事种养业。

（二）微利项目贷款贴息期限为2年，逾期财政不贴息。

（三）县（市、区）承担妇女从事微利项目小额担保贷款业务的金融机构，于每季度结息后，按微利项目贷款实际借款额度计算应贴息金额，向同级财政部门申请贴息资金。

（四）财政部门收到承办金融机构的贴息资金申请材料，经审核无误后，在5个工作日内拨付贴息资金。对承办金融机构提供的材料不清楚或不齐全的，财政部门要求予以补充，否则不予办理贴息资金。

（五）承办金融机构应按季向同级财政部门报送微利项目贷款贴息情况，反映微利项目贷款的月度发生额、余额、发放笔数、年度累计发放笔数、应贴息金额和实际贴息金额等内容。报送时间为季度终了10个工作日内。

（六）妇女从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金由市财政负责。贴息资金先由县级财政垫付，县级财政每季度末收到承办金融机构的贴息资金申请材料，经审核无误后，与业务承办金融机构进行结算，市财政局于年度末与各县（市、区）财政局结算。

第九条 贷款服务。业务承办金融机构要确保妇女小额担保贷款所需的资金和额度，积极采取各项措施推动妇女小额担保贷款的发放，设立专门为妇女小额担保贷款服务的窗口，为客户提供业务咨询、财务指导。要简化手续，为申请贷款的城乡妇女提供开户和结算便利。

第十条　 　贷款流程。

（一）城乡妇女填写汕尾市妇女小额担保贷款申报表并提供相关资料；

（二）镇级妇联对相关材料进行核实，再由县级妇联对申请项目可行性和相关材料进行审核并出具审核意见；

（三）县人力资源和社会保障部门对相关资料进行审核并出具审查意见；

（四）市级妇联对相关资料进行复核，出具审核意见，并移交承办金融机构进行贷款前调查；

（五）承办金融机构进行贷前调查并核定贷款数额；

（六）财政部门进行贴息审核，出具贴息审核意见；

（七）商业银行发放贷款；

（八）财政部门按季度对微利项目妇女小额担保贷款进行财政贴息。

第十一条 监督和管理。各级财政、妇女联合会、人力资源和社会保障部门、经办金融机构要相互配合、协调工作、各司其职，随时掌握开展妇女小额担保贷款业务的情况和存在问题，防范和控制风险，加强对妇女小额担保贷款和财政贴息资金监督检查，确保政策落到实处。

第十二条 在办理妇女小额担保贷款过程中，对贷款申请人故意设卡、拖延推诿、索要财物，不严格按照本《细则》办事的有关单位的工作人员，视其情节，依照有关规定追究相关人员责任。

第十三条 本实施细则由汕尾市财政局、汕尾市人力资源和社会保障局、中国人民银行汕尾市中心支行、汕尾市妇女联合会负责解释。

第十四条 本实施细则自发文之日起执行。











































上海市人民政府


上海市民防工程管理办法（修正）
上海市人民政府


（1993年5月19日上海市人民政府第36号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市民防工程的维护管理和开发使用，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的民防工程，系指具有防范自然灾害、城市工业事故灾害和战争灾害等功能的地下、半地下防护设施。
民防工程分为等级民防工程和简易民防工程。等级民防工程分为六级，未达到等级标准的为简易民防工程。
第三条 本办法适用于本市各类民防工程。
第四条 上海市民防办公室（以下简称市民防办）是本市民防工程的主管机关。各区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）具体负责本地区民防工程的管理。

第二章 管 理
第五条 全市的民防工程，按照统一领导、分工负责的原则进行管理：
（一）市民防办负责市直属民防工程的管理，并且指导、督促、检查全市范围内民防工程的管理；
（二） 区、县民防办负责本地区除市直属民防工程外的民防工程的管理。
第六条 保护民防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定：
（一） 不得向民防工程内部及其出入口或者进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、废物、垃圾和粪便。
（二） 不得在危及民防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按照有关规定办理手续外，还必须同时征得市民防办或者所在地的区、县民防办同意，并且采取必要的防护措施。
（三） 不得在民防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
（四） 不得损坏和擅自占用、改造、封填民防工程。
第七条 各级民防工程管理部门应当对管理范围内的民防工程及其附属设施建立档案，并且建立、健全民防工程管理制度。对民防工程的管理、使用、维护等情况，应当定期报上级民防工程管理部门。
第八条 各级民防工程管理部门可以设置专职民防工程管理员，专职民防工程管理员有权对分管地区内各类民防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位应当给予配合。
第九条 新建的民防工程竣工后，建设单位应当会同施工、设计单位和民防工程管理部门，按照设计图纸共同进行验收。经验收合格并且办理移交手续后，由民防工程管理部门管理。
第十条 民防工程不得擅自拆除。因城乡建设确需拆除民防工程的，必须办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一） 凡拆除等级民防工程和500平方米以上的简易民防工程，拆除单位必须事先向区、县民防办提出申请，由区、县民防办报市民防办批准。
（二） 拆除不足500平方米的简易民防工程，由区、县民防办批准，报市民防办备案。
第十一条 经批准拆除的民防工程，申请拆除单位必须按照规定交纳民防工程拆除补偿费或者补建民防工程：
（一） 拆除等级民防工程，应当按照原工程的面积和等级要求补建。
（二） 拆除经加固改造后可以达到六级或者六级以上的简易民防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之二。
（三） 拆除早期建造的砖或者煤渣结构的简易民防工程，补建的面积不得少于原面积的三分之一；拆除危及地面安全的简易民防工程，经民防工程管理部门批准，可以免予补建或者免缴补偿费。
（四） 因为受场地限制确实无法补建的，经民防工程管理部门同意后，拆除单位应当将补建民防工程的经费、材料上交市民防办，由民防工程管理部门另行安排建造。
教育部门因为改造中、小学校舍需要拆除民防工程，按照规定补建民防工程确有困难的，可以向民防工程管理部门提出减免申请。经批准，可以减少或者免予补建民防工程。
第十二条 简易民防工程因质量差，渗漏水严重，经多次修缮见效不大，但在一定时期内无坍塌危险的，经所在地的区、县民防办检查、批准，报市民防办备案后，可以临时封闭。

第三章 平时使用
第十三条 对可以使用的民防工程，由各级民防工程管理部门制定开发使用规划，以充分发挥社会、经济效益。
第十四条 已使用的民防工程，必须保持工程结构和内部设备、设施的完好，有切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，不得进行易燃、易爆、有毒、有害或者污染环境的生产经营活动。
第十五条 民防工程按照下列规定安排使用：
（一）区、县以上的指挥所、通讯枢纽等所在的重要、特殊的民防工程，由市民防办安排使用。
（二）除本条第（一）项规定之外的民防工程，由区、县民防办安排使用。区、县民防办应当优先安排民防工程所在的单位使用。
第十六条 凡使用民防工程，均应当按照本办法第十五条的规定向民防工程管理部门提出申请，经批准并且发给《民防工程使用证》后，方可使用。使用单位必须按照国家和本市的有关规定，向民防工程管理部门缴纳民防工程使用费。民防工程使用费标准由市民防办提出，报市物价局
和市财政局核定。
未经民防工程管理部门批准，任何单位不得转让或者出租民防工程。
逾期不缴纳民防工程使用费的，民防工程管理部门可以责令其限期补缴，并且按日加收欠缴款总额5‰的滞纳金。
第十七条 区、县民防办在安排或者调整使用由房管部门管理的公房下的民防工程以及中、小学校内的民防工程时，应当征求所在地的区、县房管部门或者教育部门的意见。使用单位应当采取必要的措施，不得影响居民的日常生活和学校的正常教育秩序。
对用于停放机动车或者非机动车的民防工程，任何单位不得擅自改作他用。
第十八条 民防工程调整给其他单位使用后，所在单位应当办好使用移交手续，并且在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。
使用民防工程影响民防工程所在单位的，由民防工程管理部门负责协调并且给予适当的经济补偿。
第十九条 利用民防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位必须按照民防、公安、消防、卫生、环保、环卫、工商、税务等部门的有关规定办理手续后，方可开业。
第二十条 为了保护民防工程内工作人员的身体健康，应当根据不同工种和地下的劳动条件，发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。所需费用，由使用单位解决。

第四章 改造与维护
第二十一条 为了保证民防工程使用的需要，对民防工程进行改造、增建进出口部位设施时，必须报经所在地的区、县民防办批准，所在单位和各有关部门应当给予积极支持。
民防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化等，还必须按照有关规定征得各有关部门同意。对内部装饰工程，必须报经市或者区、县公安消防部门批准。
第二十二条 各级民防工程管理部门必须搞好民防工程的维修养护和设备、设施的更新工作。其中，民防工程使用单位为了使用的目的所需进行的维修工作由使用单位承担。
对未使用的民防工程，各级民防工程管理部门应当定期检查，并且进行抽水、通风和清扫。
第二十三条 民防工程维修养护人员的劳动保护用品和保健费，按照国务院、中央军委颁发的《关于参加人民防空战备施工人员防护用品和奖励的规定》执行。
第二十四条 根据有关规定，民防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电，按照非工业电价收费。

第五章 罚 则
第二十五条 违反本办法有下列行为的，由县级以上民防工程管理部门责令其限期改正，造成损失的，责令其赔偿，并且予以以下行政处罚：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第六条第（三）项规定的，予以警告，可以对个人并处50元以上2000元以下的罚款，对单位并处1万元以上2万元以下的罚款；
（二） 违反本办法第六条第（二）项、第六条第（四）项、第十四条、第十六条第二款、第二十一条第一款规定的， 予以警告，可以对个人并处100元以上3000元以下的罚款，对单位并处1万元以上3万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十条规定的，予以警告，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款，对单位并处3万元以上5万元以下的罚款。
对破坏民防工程，出卖和泄露民防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或者损失的，可以根据不同情节，由公安、司法机关处理，直至依法追究刑事责任。
第二十六条 民防工程管理部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按照规定上缴国库。
第二十七条 当事人对民防工程管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十八条 本市公有房屋中用于安装房屋附属设备、管道的地下室或者半地下室，由公房管理部门参照本办法进行管理。
第二十九条 各有关部门应当支持、配合民防工程管理部门，共同搞好民防工程的维护管理工作。规划、城建部门在安排建设项目时，应当注意保护民防工程设施；公安部门应当积极协助民防工程管理部门，做好民防工程的安全保卫工作；供电、邮电部门对民防工程的用电、通讯，应
当给予支持。
第三十条 本办法的具体应用问题，由市民防办负责解释。
第三十一条 本办法自1993年6月15日起施行。1984年6月18日上海市人民政府发布的《上海市人民防空工程管理办法》同时废止。



1993年5月19日