长途输油管线缘何成为“千里笛子”？
——打孔盗油犯罪的特点、原因及对策

临邑县人民检察院2003年共受理涉油案件61件，批准逮捕164人。其中打孔盗油犯罪38件93人，占涉油案件总数的62%；占受理刑事案件总数的25%。打孔盗油犯罪成为影响油区单位社会稳定的重大不安定因素。国家花费巨资铺设的长途高压输油管线被“油耗子”钻成“千里笛子”，由此带来的其他社会问题亦不容小视。
打孔盗油犯罪的主要特点
一、年轻人居多。犯罪成员年龄多在20到30岁之间，年龄最小的只有18岁。
二、以农民为主。犯罪嫌疑人绝大多数为当地农民，或与外地无业人员纠结作案。
三、全部为团伙作案。由在油田开发初期的少数群众，利用洗井、作业等机会骑自行车拎着塑料编织袋到处“揩油”，发展到有预谋、有组织，打孔、罐装、运输、销赃各司起职的团伙犯罪；团伙成员相对比较固定，基本由亲属、朋友及会驾车、懂焊接的人员组成；开着油罐车盗窃原油动辄十几吨、数十吨，每次案值数万元以上；尤其是在沧临、鲁宁、东临等长途高压输油管线上打孔盗油造成的间接损失更是无法统计。临邑县公安局2002年11月2日侦破的一起打孔盗油团伙犯罪案件，涉及团伙犯罪成员十五名，雇佣电气焊工陶某为其设卡，出租车司机杜某为其“跑腿”，动用农用六轮车、131卡车分别于2001年11月27日、12月22日、2002年2月8日在齐河县油站鲁宁线、临邑县临盘镇、临邑镇沧临线疯狂作案，盗窃原油59吨，销赃得款5万余元，给国家造成直接经济损失11万元，间接经济损失100余万元。
四、打孔设卡。由过去的偷卸盘根、盗开阀门，跑油后哄抢或承包清污到利用专门的工具在高压输油管线上打孔设卡，像用自家的自来水一样打开阀门十几分钟，滚滚的原油便被“油耗子”整车地盗走。2003年1月27日被批准逮捕的犯罪嫌疑人马某就是以在高压输油管线上粘接阀门技术“高”而在当地小有名气。
五、作案时间、地点上“神出鬼没”，防不胜防。作案地点由井架、阀门转移到远离公路地处偏僻的农田里。利用高杆作物为掩护，挖出埋藏的管线打孔盗油后原样封好，一支烟的时间国家的数十吨原油便不翼而飞。作案时间上和巡逻稽查人员“藏猫猫”打时间差，或黎明、或傍晚、或是盛夏的中午。因抢劫、盗窃原油被判处有期徒刑十一年的禹城市辛店镇农民王某伙同他人分别于2002年6月30日凌晨3点和7月24日中午13点利用人们疏于防范的时候作案，及至被发现就使用暴力威逼值班人员，盗窃转化为抢劫，其同伙梁某某、王某某分别以收购赃物罪和运赃罪被判处有期徒刑并处以罚金。
六、作案工具日趋现代化。手机、油罐汽车均被充分利用，作案前在公安、巡逻稽查部门或主要路口分别有人把风。一有风吹草动便手机联络，其他同伙闻讯立刻逃之夭夭。因此，公安部门虽能截获作案车辆，但作案分子逃入茫茫的庄稼地后却很难捕获。以犯罪嫌疑人马某为首的十五人打孔盗油团伙就曾分别被公安机关和巡逻人员缴获了131卡车及解放牌油罐车，而犯罪分子皆因提前得到报警得以弃车逃窜。
七、危害巨大。椐中国石化管道运输公司统计，2003年临邑境内发生打孔盗油187次，给国家造成的直接经济损失1200余万元，间接损失无法估量。
八、由打孔盗油犯罪引发的一系列社会问题也不容忽视。几次侥幸的盗窃成功就能使其“一夜暴富”，一些游手好闲、好逸恶劳之徒争相效仿，趋之若骛；兄弟、亲属结伙作案，个别地方甚至出现了所谓的“专业村”。踩点、把风、打孔、运销一条龙，分工明确，各司其职，所谓“利益均沾，风险共担”。这些人的家境明显优于正常家庭，使其他群众心理不平衡， 对勤劳致富的传统美德产生怀疑。他们往往出手豪阔，在精神极度空虚和时刻萦绕的恐惧感中生活，吃喝嫖赌无所不为，导致夫妻反目，家庭不和，严重影响了社会安定。犯罪嫌疑人王某（已批捕）新婚后一个月即锒铛入狱，新娘接受不了这个事实，闹地家里鸡犬不宁。
打孔盗油犯罪的成因
一、犯罪嫌疑人文化水平低，法律观念淡薄。2003年批捕的93名打孔盗油犯罪嫌疑人中，小学以下文化程度、文盲、半文盲共80名，占87%；文化知识的极度缺乏使这些人的法律意识相当淡漠，甚至愚昧地认为管道原油是国家的，是从地下抽上来的，弄点不算啥，抓住了大不了没收作案工具、罚点钱，根本不知道国家将以“破坏易燃易爆设备”“抢劫”“盗窃”“运输赃物”“收购赃物”等罪对其予以严惩。
二、输油管线在埋设之初没有充分估计到会遭受如此肆无忌惮的破坏，千里管线成了“千里笛子”。管线穿越农田、跨越沟渠，极易暴露；油区内井架林立、星罗棋布；管线纵横交错、四通八达，巡逻防范难度很大。
三、受经济利益和地方保护主义的影响，管道安全防护带内形成了大量的“违章物”，许多违章建筑被不法分子利用，为进行打孔盗油犯罪活动作掩护。
四、少数执法单位以罚代刑，客观上纵容了涉油案件的发生。盗油分子被罚款后变本加厉地要挽回其所谓“损失”，以至于形成抓住罚、罚后偷，再抓再罚、再罚再偷的恶性循环。
五、非法小（土）炼油厂的存在是打孔盗油犯罪如此猖獗的根本原因。某些地方依然存在的非法小土炼油厂，直接为犯罪分子销赃。一小部分炼油厂也披着合法的外衣从事收购偷盗原油的非法活动。
打孔盗油犯罪的预防
打孔盗油犯罪给国家造成的损失巨大，且引发了诸多的社会问题。山东省“打击打孔盗油犯罪专项会议”以来，公、检、法部门密切配合，重拳出击，各司其职，加大了案件的侦破力度，“油耗子”纷纷落网，检察机关坚持依法快捕快诉，不在检察环节贻误战机；法院本着“从重从快”的原则在法定幅度内充分体现“严打”精神，从严惩处了一批胆敢顶风而上、以身试法的打孔盗油犯罪分子。被告人许某因破坏易燃易爆设备、抢劫、盗窃原油罪被判处死刑，其同伙亦被判处五到七年有期徒刑。极大地打击和震慑了此类犯罪。
打击打孔盗油犯罪是一项长期的任务，为防止“严打”声势一过又死灰复燃，卷土重来，针对涉油犯罪的特点，建议从以下几个方面予以防范：
一、彻底清理坚决取缔违规、非法小（土）炼油厂。堵死犯罪分子的销赃渠道，是从根本上解决打孔盗油犯罪问题的关键。
二、严禁以罚代刑。在法定幅度内“从重从快”，减少缓刑体现出“严打”。
三、形成打击合力。公、检、法、司和联防巡线部门密切配合，充分发动和依靠群众建立群防群治体系，共同构筑大治安格局。
四、治标先治本。通过新闻媒体，依靠党委政府及各级基层组织，利用群众喜闻乐见的各种形式，广泛宣传打孔盗油犯罪给国家、社会、家庭造成的巨大危害，使广大油区农民深刻理解“不义之财莫伸手，身手必被捉”、“天网恢恢，疏而不漏”的道理，切实提高法制观念。
山东省临邑县人民检察院研究室 王健


江苏省常州市人民政府


市政府关于印发《常州市宣传贯彻〈消防法〉工作实施意见》的通知

常政发〔2009〕37号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市宣传贯彻<消防法>工作实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年四月九日

常州市宣传贯彻《消防法》工作实施意见

　　新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）将自今年5月1日起施行。这对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。为切实做好《消防法》在我市的宣传贯彻工作，现提出以下意见：
　　一、指导思想和工作目标
　　以科学发展观为指导，深入宣传贯彻《消防法》，加强城乡公共消防设施和消防组织网络建设，建立社会化消防工作机制，提高应急反应和处置能力，全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
　　二、加强《消防法》宣传学习，提高全民消防安全意识
　　（一）加强组织领导。市政府成立以分管市长为组长，市消防联席会议成员单位负责同志为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局消防支队，负责日常工作。各辖市（区）政府也要成立相应的工作领导小组，加强对消防工作的领导，将消防宣传列入议事日程，落实经费和人员保障，建立长效机制。确定今年4月份为《消防法》宣传月，各地要及时召开《消防法》宣传贯彻动员会，将《消防法》的宣传学习纳入精神文明建设和社会治安综合治理的考评内容。
　　（二）认真组织学习培训。各地区、各部门要认真组织学习《消防法》，领导干部要带头学法、守法；各行业系统要将消防法律法规纳入安全工作学习培训内容；公安民警、消防官兵、消防员要集中学习、培训，熟练掌握消防法律知识。
　　（三）推进社会化消防宣传工作。要以消防法律法规为依据，以普及《消防法》和消防知识，提高市民消防意识，预防和减少各类火灾事故、遏制重特大火灾事故为目标，大力开展丰富多彩的消防宣传活动，向社会各界宣传消防法律法规，向广大群众传授消防知识和技能。公安机关及消防部门要结合本职工作，深入开展进社区、进学校、进企业、进农村、进机关、进家庭的消防“六进”宣传；新闻单位要充分发挥主观能动性，为消防宣传提供支持和便利，发挥舆论监督和宣传教育的优势；教育、人力资源等部门要推进“教育一个学生，影响一个家庭，推动整个社会”的消防安全教育工作，保证学校每学期开展消防安全知识技能教育、参观消防站、组织逃生演练等活动不少于2次；教育、劳动保障等部门要把消防知识纳入我市职业教育和职业培训内容，每学期消防安全教育不少于2课时；房管部门要进一步加大宣传教育力度，优化小区消防安全环境；安监、文化、司法部门要将消防宣传列入安全生产月、“三下乡”、普法宣传等活动内容；工会、共青团、妇联等团体应分别结合企业员工、青少年和妇女儿童的特点，组织开展消防宣传活动；卫生、旅游等部门要指导和督促本行业、本系统的单位组织学习讲座、悬挂标语横幅、设立宣传专栏、开展知识竞赛等形式的宣传教育活动。
　　三、抓好重点工作，确保《消防法》顺利实施
　　（一）落实政府责任制。根据省综治办、公安厅《关于印发<江苏省消防工作检查考核标准>的通知》（苏综治办[2009]5号），严格落实好政府年度目标责任书内容。建立完善市、辖市（区）、镇（街道）三级消防联席会议制度和消防工作检查考评制度。市、辖市（区）两级政府公安、安监、建设、文化、教育、质监、工商等部门要建立完善信息互通渠道、联合执法等消防工作协调机制，形成监管合力。
　　（二）落实单位主体责任。各级政府和行业主管部门在加强自身消防安全管理的同时，应督促和指导本地区、本系统、本行业单位落实法定消防安全职责，将标准化管理纳入星级宾馆、等级医院、文明学校等评定内容，提升商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所和建设工程施工现场等消防安全标准化管理达标率和达标水平，并积极引导社会单位投保火灾公众责任险、参与自动消防设施操作人员等消防特有工种职业技能鉴定，加强消防设施和器材的维护保养，加强报警逃生门锁等消防新技术应用，加强消防应急疏散和灭火演练，督促消除火灾隐患，遏制群死群伤火灾事故。
　　（三）加快公共消防设施建设。各级政府要落实消防事业经费保障的主体责任，建立完善地方政府消防经费保障机制，落实《常州市“十一五”消防事业发展规划》和《2009年常州市城市消防规划实施计划》，落实消防站营房建设标准，建成并投入使用市中心消防站、武进高新区消防站、溧阳城北消防站，力争完成市特勤大队暨灭火救援指挥中心土建工程，完成青龙消防站征地工作。加强五个化工集中区等区域消防规划和公共消防基础设施建设。应将消防水源规划纳入城乡规划，将消防水源、消火栓与城乡建设项目同步建设；针对市政消火栓损坏、埋压等问题，公安消防部门应牵头组织建设、城管、规划等部门研究出台维护管养和长效管理机制，确保市政消火栓完好。
　　（四）加强火灾隐患排查整治。按照《国务院安委会办公室关于福建长乐拉丁酒吧“1•31”重大火灾事故的通报》和公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案〉的通知》(公通字〔2009〕7号)等有关文件精神，迅速开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治，继续加大对重大火灾隐患、“三合一”场所、多产权建筑、非法开业的公共娱乐场所关停消防设施、安全疏散违法行为等排查整治力度，严防火灾事故的发生。
　　（五）加强农村消防工作。积极推动年生产总值10亿元以上或人口达10万人的乡镇建设专职消防站，科学制订城镇消防工作规划，确保消防基础设施与其它公共设施同步规划、同步建设、同步使用。总结和推广农村消防工作经验，依托镇（街道）安监站、企管站等，建立健全农村消防工作组织机构。大力发展专职、志愿、义务等多种形式的消防队伍，增强农村地区灭火救援处置能力。结合农村普法教育和文化、科技、卫生“三下乡”等活动，加大农村地区的消防宣传教育。
　　（六）建立“防消结合”社会化巡防队伍。依托各级综治委、消防联席会议、派出所“两室”，将派出所民警、保安力量、综合治理巡防力量和群众义务力量纳入“大防控”、“大巡防”体系，在二级以上消防安全重点单位以及重要行业系统单位、规模企业、社区、乡村等建立消防巡防队伍，在重要节日、重大活动以及季节性防火等工作中，开展消防巡查、宣传等隐患自查自纠活动，增强社会自我防控火灾水平；镇（街道）安监站、企管站等应将消防安全纳入监管范围。同时，拓展社会巡防信息反馈渠道，提升动态防控的信息化水平，构建“政府领导、部门督促、单位参与、消防推动”的社会化大巡防格局，固化“规范化管理、常态化运作、信息化推动”的巡防运行机制，确保工作成效。
　　（七）加强消防产品监管和消防从业单位监督。严厉打击假冒伪劣消防产品，建立完善质检、工商和消防部门协调机制。质检、工商部门要加大对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的检查。公安消防部门要进一步加大消防产品在流通领域的现场抽查、判定，严格落实消防产品和阻燃制品身份证管理制度，对发现不合格、假冒伪劣或国家明令淘汰的消防产品的情况，及时通报质监、工商部门依法查处。要运用综合治理手段，加强对消防从业单位的管理，对违反规定设计、施工、检测和生产销售不合格消防产品的从业单位实行不良记录公示制度。
　　（八）建立完善应急救援联动机制。各地应组织有关部门针对所辖区域的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，建立健全火灾扑救和应急救援物资社会保障体系。各部门要加强协调配合，完善指挥组织体系，明确各种救援力量的职能，强化应急救援培训教育，完善各类灾害事故应急预案，适时开展实装、实地、实战应急联动演练，不断提高地区快速反应和应急救援能力，推动应急救援工作常态化。各辖市（区）政府应急救援工作情况将纳入考核内容。