长春市城镇地产经营管理暂行办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第4号
《长春市城镇地产经营管理暂行办法》，业经一九九二年六月二十日市人民政府第十四次常务会议通过,现予发布施行。
市长：米凤君
一九九二年六月二十二日
长春市城镇地产经营管理暂行办法
第一条 为了加强城镇地产经营管理，保障地产经营当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》等有关法律、法规规定，结合我可地严经营的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇地产经营是指对有偿取得的城镇国有土地使用权(以下简称土地使用权)进行有偿转让、租赁、抵押以及其他经营活动的行为。
第三条 凡在我市市区、建制镇、独立工矿区(以下简称城镇)依法取得土地使用权的单位和个人，在规定的年限内对其土地使用权依法进行转让、出租、抵押以及其他经营活动的，均适用本办法。
第四条 地产经营实行地域管辖。城区地产经营由市房地局管辖；各县(市)、郊区地产经营由本县(市)、郊区城建局管辖。
工商、物价、财政、建设、规划、土地、税务和银行等部门应当根据职责分工，密切配合地产经营管理部门做好城镇地产经营的管理工作。
第五条 地产经营活动必须在市政府确定的地产交易场昕进行，当事人双方应当遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则。
第六条 凡进行地产经营的单位和个人，必须向辖区地产经营管理部门申报地产经营登记。
未进行地产经营申报登记的单位和个人，不得进行地产经营活动。
第七条 地产经营申报登记，应当向地产经营管理部门提交下列资料：
(一)《国有土地使用证》。
(二)土地使用权有偿使用合同。
(三)地上建筑物、附着物权属证明。
(四)土地使用权转让、租赁、抵押合同(或者协议、契约)或从事其他经营活动的有关批准证件。
(五)地产经营管理部门要求提供的其他资料。
第八条 有下列情形之一的，不得进行地产经营：
(一)未取得土地使用证的。
(二)未依法办理土地使用权有偿使用手续的。
(三)土地使用权和地上建筑物、附着物权属不清或者有争议的。
(四)未按照有关法律、法规、规章规定投资开发、利用土地的。
(五)法律、法规、规章有其他禁止进行地产经营规定的。
第九条 地产经营人转让、租赁、抵押共有土地使用权，必须征得其他共有人的书面同意。
第十条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换和赠与。
土地使用权转让，转让人应当依照地产增值额的20—50％缴纳土地收益金。
地产增值额的计算方法为：地产转让总价值扣除土地开发投资和土地有偿使用费。
第十一条 土地使用权租赁是指土地使用者作为出租人将土地使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
土地使用权出租，出租人应当按照土地租赁收益额的20—50％缴纳土地收益金。
土地租赁收益额的计算方法为：协议租金扣除土地有偿使用费和房租。
第十二条 市地产经营管理部门应当会同市土地、物价等部门确定出我市不同地段国有土地的指导地租，并且定期公布。土地使用权租赁双方协议租金不得低于指导地租。
第十三条 土地使用权抵押是指土地使用者作为抵押人，以其依法取得的土地使用权作为担保，向抵押权人保证清偿债务的行为。
土地使用权抵押，抵押人应当按照地产抵押额2％缴纳土地收益金。
第十四条 土地收益金由辖区地产经营管理部门收取，上缴同级财政，并存入建设银行财政专户。
土地收益金只能用于城市建设和土地开发，不得挪做他用。
第十五条 土地使用权转让、租赁、抵押时，其地上建筑物、附着物随之转让、租赁、抵押，涉及土地、房产登记事项的，依照有关法律、法规、规章的规定办理。
第十六条 违反本办法，非法进行地产经营活动的，没收非法所得， 并对当事人处以经营额5—10％的罚款。
当事人违反本办法，未按规定如期缴纳土地收益金的，除按规定补交土地收益金外，应当每日按迟交土地收益金额的3‰缴纳滞纳金。
第十七条 市政府以前有关规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第十八条 本办法由市房地局负责组织实施。土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押进行监督、检查。
第十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》的通知
甘政办发〔2004〕116号 2004年9月30日
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
第一章总则
第一条为了确保我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作顺利开展和规范运行，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》，制定本实施细则。
第二条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党和政府对人民群众切身利益的高度重视，对农村人口与发展问题的高度关注，有利于密切党群干群关系，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，引导农民自觉实行计划生育，进一步降低和稳定生育水平，加速建立和完善农村社会保障制度，深化计划生育工作管理机制改革，对促进全省农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，具有重大而深远的意义。
第三条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本制度。
第二章组织领导
第四条奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。各级政府主要领导是试点工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。
第五条各级政府要切实加强对奖励扶助制度试点工作的领导，把奖励扶助制度试点工作纳入人口与计划生育目标管理责任制进行考核评估，总结经验，解决存在的问题。
第六条各级政府要协调宣传、民政、公安、农业、扶贫、纪检、审计等部门积极参与试点工作，发挥各部门的职能作用，制定相应的政策措施，增强试点工作的综合效益。
第七条省政府成立奖励扶助制度试点工作领导小组，负责协调指导全省奖励扶助试点工作。各市(州、地)、县(市、区)要成立相应的机构，组织实施本辖区奖励扶助试点工作。
第八条根据本细则，各市(州、地)和相关部门可制定下发相关的配套文件。
(一)省财政厅、省监察厅、省审计厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作责任追究办法》。
(二)省财政厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作资金管理办法》和《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案信息登记与信息管理办法》。
(三)省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法和政策性解释》。
第三章试点内容、目标与原则
第九条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，要与现行的计划生育奖励扶助优惠政策和各项帮扶措施相结合，并不断完善我省计划生育“奖优免补”等各种优惠政策，逐步形成农村计划生育利益导向机制和社会保障机制。
第十条奖励扶助制度试点工作的目标：
(一)引导农村群众自觉实行计划生育，减轻计划生育工作难度，进一步降低和稳定生育水平。
(二)建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”和四个环节相衔接、相制约的运行机制，确保奖励扶助资金落实到户到人。
(三)建立以政策性奖励为主体，多种形式的帮扶活动为补充，社会经济政策相配套的政策体系和利益导向机制。
(四)缓解计划生育家庭特殊困难，逐步减少新增贫困人口，促进农村经济发展，加快全面建设小康社会步伐。
第十一条奖励扶助制度试点工作坚持以下基本原则：
(一)统一政策，严格控制。严格确认奖励扶助对象的条件，不得擅自扩大奖励扶助范围和随意降低奖励扶助金发放标准，以确保政策的一致性。
(二)公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保制度执行的透明度和公平性。
(三)直接补助到户到人。通过公开招标，选择现有金融机构作为奖励扶助金委托发放机构，直接发放到户到人，减少中间环节，严禁任何单位和个人截留挪用、虚报冒领或以扣代罚。
(四)健全机制，逐步完善。逐步建立健全奖励扶助制度的管理、服务和监督机制，制定完善相关政策措施，逐步形成完善的计划生育奖励扶助机制。
第四章对象的确认及奖励扶助标准
第十二条奖励扶助对象必须同时具备以下条件：
(一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。
(二)1933年1月1日以后出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育。
(三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。
(四)年满60周岁。
第十三条符合第十二条(一)、(三)款规定，且在1933年1月1日之前出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育的，作为省级奖励扶助对象。
第十四条奖励扶助对象确认程序：
(一)本人提出申请。申请人本人在年满60周岁的前一年5月31日前，向户籍所在地的乡(镇)人民政府(街道办事处)提出申请，填写《奖励扶助对象申报表》。
(二)村民委员会审议。村民委员会依据人口与计划生育法律、法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表大会讨论，并将讨论通过的申请人名单以组(社)为单位张榜公布7天，确无异议后，由村民委员会在《奖励扶助对象申报表》上签注意见，于每年6月30日前上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。
(三)乡(镇)人民政府(街道办事处)初审。乡(镇)人民政府(街道办事处)对村民委员会上报拟奖励扶助对象的资料，通过走访群众、入户调查和同相关计划生育资料以及核对公安户籍等方式进行核实，核实后的申请人名单在政务公开栏张榜公布7天，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督，确无异议后，于每年7月31日前以正式文件上报县(市、区)人口计生部门。
(四)县(市、区)人口计生部门审核认定。县(市、区)人口计生部门对乡（镇）人民政府(街道办事处)上报的拟奖励扶助对象抽检50％进行审核。经初步确认后，将奖励扶助名册印发至村民委员会，在各村张榜公布，并将奖励扶助名册和举报信箱、举报电话通过媒体向社会公布，确无异议后，于每年8月31日前将最终确认的名册提交县财政部门和委托发放机构，建立奖励扶助个人信息档案，同时上报市(州、地)人口计生部门。
(五)市(州、地)人口计生部门审查。市(州、地)人口计生部门组织相关部门、社会团体以及其他社会中介组织对县(市、区)人口计生部门上报的奖励扶助对象按10％的比例进行抽查，对不符合奖励扶助条件的对象，要取消其资格，并将奖励扶助对象汇总人数以及处理情况和结果及时上报省人口计生部门。
(六)省人口计生部门对上报的奖励扶助对象进行质量评估，并将本省奖励扶助对象人数和名册上报国家人口计生部门。
第十五条县(市、区)人口计生部门负责对奖励扶助对象进行年审。对不符合奖励扶助条件的对象，停止发放并收回已发的奖励扶助金；对符合奖励扶助条件漏报的对象，纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
第十六条县(市、区)人口计生部门于每年8月底，将上年度确认奖励扶助对象(除期内死亡人数)和下年度新增的奖励扶助对象名册与汇总人数上报市(州、地)人口计生部门，并抄送同级相关部门。
第十七条符合奖励扶助制度条件的对象，按人年均600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以2004年开始执行时的实际年龄为起点发放。
第十八条奖励扶助资金不计入奖励扶助对象的家庭收入，不影响其享受农村居民最低生活保障、扶贫救助和“五保户”待遇。
第五章奖励扶助资金来源与财政负担比例
第十九条奖励扶助资金按国家要求，由中央和地方财政共同负担。其中，中央财政负担80％，地方财政负担20％。
第二十条奖励扶助资金由地方财政负担的部分，以省级财政负担为主，省、市财政按比例共同负担。
(一)甘南州、临夏州和陇南地区，全部由省级财政负担。
(二)兰州市、金昌市、嘉峪关市，省、市两级财政各负担50％。
(三)其余8市，省级财政负担75％，市级财政负担25％。
第二十一条各级财政部门要将奖励扶助资金纳入年度财政预算，确保奖励扶助资金及时足额到位。
第二十二条奖励扶助试点工作经费由各级财政列支，任何单位不得向奖励扶助对象收取任何费用。
第六章奖励扶助资金的管理和发放程序
第二十三条各级财政部门要建立农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户，实行专项资金的预算、审批、决算、报告制度。对中央补助资金和配套资金实行集中管理，封闭运行，及时足额拨付到奖励扶助金委托发放机构。
第二十四条各级财政部门要监督中介机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。
第二十五条各级人口计生部门要及时掌握奖励扶助金委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金发放与管理情况。
第二十六条奖励扶助金委托发放机构要按照委托服务协议，依据人口计生部门提供的奖励扶助对象名单，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度资金专户和奖励扶助对象个人账户。并给每个奖励扶助对象办理个人储蓄信息卡(单)。
第二十七条奖励扶助金实行专账核算和直接拨付的办法，以年为单位计算，一年发放两次。根据确认的奖励扶助对象人数，各级财政部门于次年3月底和9月底分别将资金拨付奖励扶助金委托发放机构；奖励扶助金委托发放机构在6月底和12月底前，根据奖励扶助对象名单和个人信息卡，通知奖励扶助对象领取奖励扶助金，或根据奖励扶助对象的要求上门服务，并将发放情况在发放对象本人居住地张榜公布。
第二十八条奖励扶助对象凭个人身份证或有效证件领取奖励扶助金。
第二十九条奖励扶助对象亡故或迁到外省的，县(市、区)人口计生部门要及时通报同级财政部门，并上报上级人口计生部门，奖励扶助金发至当年年底。
第七章评估与监督
第三十条对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行行政监督、群众监督和舆论监督。
第三十一条省奖励扶助制度试点工作领导小组组织有关部门和社会中介组织每半年进行一次综合评估。
第三十二条省人口计生部门、财政部门要组织有关部门和社会中介组织每半年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。
第三十三条利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。市(州、地)、县(市、区)每季度进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。
第三十四条各级纪检、监察、审计等部门要对奖励扶助对象确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行检查监督。
第三十五条推行政务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、检举、举报、投诉制度。
第三十六条建立省级观察员制度，聘请具有相应资格的人员对执行情况进行独立的、随机的检查。
第八章奖励与责任
第三十七条根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助试点工作实行奖励和责任追究制。
第三十八条各级政府要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，对试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对制度执行中出现的虚报冒领、张冠李戴等重大问题造成社会影响的，对贪污、克扣、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，要追究主要领导及相关部门的责任。
第三十九条在执行奖励扶助制度过程中，对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假、以权谋私的单位和个人，要严肃查处。
第四十条对不能按委托协议履行义务、不能及时足额发放奖励扶助金的委托发放机构，要按服务协议有关规定追究其责任。
第四十一条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣计划生育其他经费或搭车收费。
第四十二条国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个案信息的，依法给予行政处分和纪律处分。
第九章附则
第四十三条本细则由省人口计生委负责解释。
第四十四条本细则自发布之日起施行。